1、我国学分银行与资历框架建设探索：进展、问题与对策【摘 要】在我国构建终身教育体系和建设学习型社会的诸多实践探索中，学分银行与资历框架作为两项制度创新形式受到格外重视。本文重点梳理了过去一段时期以来，这两项新制度在国家宏观政策推动下的建设探索情况。以部分先行试点地区或机构为例，系统分析了我国新制度探索所取得的进展与成就、遇到的问题与阻碍，并以此为基础提出了推进国家资历框架与学分银行建设的一些政策建议。【关键词】学分银行;资历框架;终身教育;终身学习;学习型社会;教育规则纲要;中国教育现代化 2035;职业教育【中图分类号】G420【文献标识码】A【文章编号】1009-458x（2019）12-0
2、055-06本文系全国教育科学“十三五”规划 2019 年度教育部重点课题“我国学分银行建设的现状、问题与对策研究”（课题批准号：DGA190315）的研究成果。一、背景与问题中共“十六大”以来，中共中央、国务院将构建终身教育体系与建设学习型社会纳入国家宏观政策规划。在国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）（以下简称“教育规划纲要”）、中国教育现代化 2035等一系列政策文件中，多次提出了学分银行与国家资历框架建设的任务要求。学分银行与资历框架是高等教育、职业与继续教育、终身教育领域的一类制度创新形式。它们源于西方发达国家，为当前世界各国构建终身教育体系理论研究与实践探索的热
3、点课题。学分银行（CreditBank）是模仿或借鉴银行的某些功能特点，对不同类型学习成果以学分形式进行认证、累积、转换的一种形象化表述。这种管理制度不仅使学生能够突破学习时段的限制，储存所学成果的学分，而且能突破传统的专业限制，把通过不同学习途径获得的学习成果与相关的学历教育结合起来，通过专家评估实现学分在不同类型教育之间的相互转换（郝克明，2012）。学分银行有时又称“学习成果认证、累积和转换制度”。资历框架（QualificationFramework），按照经合组织的界定（OECD，2007），是一种用以对各种资历进行开发和分类的工具，它是按照事先确定的一套标准对各级学习成果所应达到的
4、程度或目标做出规定。改革与完善我国高等教育、职业教育与继续教育及培训体系，离不开终身教育理念下的整体化制度设计。尤为重要的是，要遵从专业技能人才培养与发展规律，通过搭建人才成长立交桥统筹规划学校教育与继续教育、学历与非学历教育、职前与职后教育的沟通衔接问题。作为这一类新型制度设计，学分银行建设纳入国家政策规划最早是在 2010 年教育规划纲要中。在这份纲领性文件中，系统提出了构建终身学习立交桥，打通普通教育、继续教育和职业教育及培训，为每个公民时时处处学习提供服务的战略部署。教育规划纲要还进一步提出建立学习成果认证、累积和转换制度、建设“学分银行”的目标。过去十年来，不少国家政策文件中都不断重
5、申或阐释搭建学习立交桥的战略方向和学分银行建设的要求。2016 年 9 月，教育部还出台了教育部关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见的专门文件。在中央政策的指引下，各省市、各机构积极开展实践创新探索，一批地方性或依托高校的学分银行先后建立。我国首家区域性学分银行上海终身教育学分银行于 2012 年 7 月成立。截至 2016 年，国内已建立了各种类型、不同规模的学分银行 30 余家（王海东，李佳，2017;周晶晶，等，2017）。建立国家资历框架体现的同样是构建人才培养与终身学习立交桥的理念。资历框架也称“资格框架”，最早出现于 20 世纪 80 年代后期的英国，主要是为了便于比较各类职业
6、证书与学历证书。进入 21 世纪以来，在联合国教科文组织、经合组织、欧盟委员会等一批知名国际组织的大力推动之下，英联邦国家、欧盟各国、南非、加勒比岛国和东盟地区等多国先后建立起了国家资历框架。据有关研究统计（UNESCO，ETF，&CEDEFOP，2017），截至 2017 年，全球已有 154 个主权国家（地区）建立或正在建立国家资历框架，其已成为世界各国终身教育制度建设探索的一股潮流和趋势。我国政府于“十三五”期间开始明确提出建设国家资历框架。国务院于 2016 年颁布的国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（20162020）和 2017 年颁布的国家教育事业发展“十三五”规划中，都提出
7、了制定国家资历框架、畅通继续教育与终身学习通道、推进非学历教育学习成果和职业技能等级学分转换互认等要求。参考我国香港地区资历架构建设经验，广东省于 2017 年 12 月率先推出省级资历框架广东终身教育资历框架等级标准（广东省质量技术监督局，2017）。上海、重庆和国家开放大学系统也都先后启动了研究项目。今年 2 月，中共中央、国务院印发的中国教育现代化 2035，以服务全民终身学习的现代教育体系为目标导向，将“建立国家资历框架”“建立健全国家学分银行制度与学习成果认证制度”列为今后一段时期我国现代教育体系建设的重点任务（新华网，2019）。可以看到，通过国家资历框架和国家学分银行建设打通教育和职业两大领域，沟通衔接国内职业教育、普通教育、继续教育等多种教育类型，认可学习者多种渠道获得的知识技能，从而有效提升我國各类教育整体质量和人力资源水平、推进学习型社会建设，在全国上下正逐步达成共识。特别是对于加快发展职业教育与培训来说，通过制度与机制创新来提升职业教育地位，转变长期以来“重学历出身、轻职业技能”的传统观念，打通职业教育向上发展的“断头路”，对于在岗培训和自学提升中获得的各类专业技能给予认证与认可，具有现实而长远的战略意义。
