1、必修二 政治生活 第二单元为人民服务的政府 第4课我国政府受人民监督课标要求评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望考纲呈现1.政府依法行政的意义和要求2.提高政府依法行政水平3.对政府权力进行制约和监督的意义4.我国行政监督体系5.政府的权威及其体现6.我国政府权威的来源和树立备考提示1.政府应该依法行政。要结合生活中的廉政建设、行政不当、决策科学或失误等多种事例，理解依法行政的重要性和措施2.运用对政府权力进行监督的有关知识，理解推进社会主义民主法制建设，建立对政府权力监督的机制。这个机制一靠民主、二靠法制3.结合政府在抢险救灾中以人
2、为本，权为民所用、情为民所系、利为民所谋的典型事例，说明我国政府是有权威的政府考点一、二政府依法行政【考点梳理】1含义：政府及其工作人员的权力由授予，行使行政权力必须依据规定，这就是依法行政。2具体要求：，合理行政，正当，高效便民，权责统一。法律宪法和法律合法行政程序诚实守信3意义(1)政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高的基本要求。(2)有利于保障的权利和自由。(3)有利于加强，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的。(4)有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高水平。行政管理水平人民群众廉政建设权威行政管理(5)有利于带动全社会尊重法律、维护法律，推进社会主义建设。遵守法律民主法制我国是人民民
3、主专政的社会主义国家，宪法和法律是党领导人民通过一定的法律程序制定的，是党的主张和人民意志的体现。实行依法行政，其根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。所以说，依法行政做到了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。4提高政府依法行政水平的措施(1)加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行为。(2)加强建设，促进严格执法、和文明执法，不断提高执法能力和水平。(3)深化改革，努力形成、分工合理、科学决策、的行政管理体制。行政执法行政执法队伍公正执法行政管理体制权责一致执行顺畅 监督有力5审慎行使权力，科学民主决策(1)政府权力的行使包括决策、等环节。(2)政府的决策
4、是否科学，关系着。(3)政府必须，坚持、。(4)政府坚持科学、民主决策的意义：政府只有严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，坚持科学民主决策，才能真正。执行监督国计民生审慎行使权力科学决策 民主决策对人民负责【题眼突破】1正确理解依法行政(1)行政权的来源必须有法律依据，行政机关的权力不是固有的、自封的，而是来源于人民，通过人民代表大会及其常委会制定法律赋予的。(2)行政权的行使必须遵守法律，严格依法履行管理职责，既不越权又不渎职，办事程序合法。(3)行政机关违法行政，必须承担法律责任，体现权力、责任和义务的统一。2合法行政与合理行政合法行政与合理行政是依法行政的具体要求，二者既有联系，
5、又有区别，不能把二者混为一谈。合法行政是政府实施行政管理时，应按照法律、法规、规章规定的权限和程序进行。合理行政指政府实施行政管理时，应遵循公平、公正的原则，对受管理者平等对待，不能偏私，不能歧视，要采取必要的、适当的手段进行，在多种手段中应选择避免损害公民利益的一种。它体现行政过程中的灵活性和人文精神。3正确区分依法治国、依法执政、依法行政真题操练 1(2011天 津 文 综)近 期，“染 色 馒头”“瘦肉精火腿肠”等食品安全事件屡有发生，引起社会广泛关注。要有效防范此类现象发生，从漫画交叉地带中我们得到的启示是()A政府要直接参与食品生产和管理B要加强法制建设，提高政府权威C政府要清正廉洁
6、，防止行政执法腐败D要完善权责一致、分工合理的行政管理体制答案 D解析 漫画中的不法分子之所以得以生存，是行政管理中各部门权责不明确、相互推诿造成的，这就启示我们，要完善行政管理体制，故正确答案选 D 项。在社会主义市场经济条件下，政府对生产和管理，只能是宏观调控，而不是直接参与，故 A 项说法错误。B、C 两项虽然说法正确，但与漫画反映的现象不符，故不选。考点三、四对政府权力进行制约和监督【考点梳理】1对政府权力进行制约和监督的原因、意义(1)权力是把。(2)必要性：为了防止权力的滥用，需要对权力进行，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。双刃剑制约和监督(3)意义：政府接受监督是坚持依法行
7、政、的必要保证。政府接受监督，才能和工作效率，减少和防止工作失误；才能防止，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。做好工作提高行政水平滥用权力政府对人民负责、依法行政和自觉接受监督的关系(1)首先，要做到对人民负责，就必须依法行政，坚持依法行政，就能体现对人民负责的原则。这是因为，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。(2)其次，要做到依法行政、体现对人民负责的原则，就必须自觉接受人民的监督。这是因为，政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证，政府只
8、有接受监督，才能建立起一个具有权威和公信力的政府。总之，三者是统一的，统一的基础是我国人民民主专政的国家性质，我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。2如何制约和监督政府权力(1)关键是建立健全机制，一靠，二靠。(2)建立全面的行政监督体系行政系统外部的监督：的监督、的监督、的监督、社会与的监督、的监督。制约和监督民主法制国家权力机关中国共产党人民政协公民司法机关行政系统内部的监督：的监督、的监督、的监督、的监督。3实施“阳光工程”的意义(1)有利于增强政府的、。(2)有利于增强政府工作的，便于群众加强对的监督。(3)有利于群众维护自己的。(4)有利于化解，维护社会稳定。上级政府法制部门
9、监察部门审计部门群众意识服务意识透明度政府工作合法权益社会矛盾【题眼突破】1正确理解对政府权力进行制约和监督。(1)原因根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。政府作为国家行政机关，权力是人民所赋予的，应该保证政府权力的运行受到监督，政府权力用来维护人民的利益。重要原因：权力是把双刃剑，运用得好可以造福人民；一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。(2)意义(见考点梳理部分，此处略)(3)措施对政府权力进行制约和监督的关键是建立健全制约和监督机制。建立全面的行政监督体系。建立健全制约和监督机制的措施：一靠民主，二靠法制。民主：保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权；发挥舆论
10、媒体的社会监督作用；通过人民代表大会和人民政协对政府工作进行监督；通过民主集中制，提高中国共产党内民主带动人民民主，监督政府工作。法制：中国共产党坚持依法治国，领导立法、带头守法、保证执法；人民代表大会不断完善各项法律法规；政府依法行政、司法机关公正司法、严格执法。坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。2各种行政监督的法律效力是不尽相同的(1)国家权力机关、司法机关及行政系统内部监督具有明显的强制性和法律效力。(2)政协作为爱国统一战线组织，有民主监督的职能，社会与公众有民主监督的权利，但不具有强制性和法律效力。(3)中国共产党的监督，虽不具有法律效力
11、，但可通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。真题操练 2(2010安徽文综)为制定一个符合中国国情和时代特点的国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 年2020 年)(简称纲要)，政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。我国政府制定纲要做到了()A审慎用权，科学民主决策B科学执政，民主执政，依法执政C依法执政，行使国家立法权D保障人民直接行使国家权力答案 A解析 本题考查我国政府权力的行使等知识，意在考查考生分析问题的能力。我国政府在广泛征求意见的基础上制定纲要，做到科学民主决策，应选 A。B 的主体应该是
12、中国共产党，不选。全国人大及其常委会行使国家立法权，C 不选。在我国，人民不直接行使国家权力，D错误。考点五、六政府的权威【考点梳理】1政府权威是指政府在社会管理和过程中形成的得到的威望和公信力。从根本上讲，一个政府能否具有权威是由国家性质决定的。公共服务人民认同2政府权威的体现(1)有权威的政府必定是的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益。(2)有权威的政府必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府，它在广大人民群众中有较高的信誉。依法行政(3)有权威的政府必定是富有的政府，得到人民的自觉认可和拥护，有令必行，有禁则止。(4)有权威的政府对经济发展、政治文明、
13、文化繁荣和社会和谐都会有积极的指导和促进作用。(5)政府的管理是否被，这是区别有权威与无权威政府的根本标志。威望和影响力人民自觉地认可和接受3我国政府权威的树立(1)政府的权威是通过政府及其工作人员的科学性、的态度和能力、的效果以及政府工作人员的等树立起来的。(2)具体地说政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持关系。决策依法行政履行职责道德形象和谐政府及其工作人员要有良好的。政府工作人员要，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。业绩重品行、作表率在增强政府权威问题上反对两种错误认识(1)认为政府的权威就是使人民有所畏惧，
14、服从政府，这种观点没有认识到政府管理是否被人民自觉地认可和接受，是区别有权威与无权威的政府的根本标志；(2)认为最大程度地放权就能提升政府权威，这种观点忽视了政府应承担的责任，不利于政府职能的行使。【题眼突破】权力与权威之间的区别(1)权力一般来源于法律、法规或组织规章条例的规定，具有外在的、法定的性质；权威则主要来源于个人或组织内在的影响力，具有非强制性。(2)权力是通过命令、批示等强制手段产生影响的，具有直观、明显的特点，随着职务的产生而产生，也必将随着职务的终止而消失；权威来自领导者自身，通过领导者的崇高威望和优良品行感染并影响人们的言行，使人们在心理上认同、从感情上接受。真题操练 3(
15、2011北京文综)北京市某区政府把所辖区域划分为若干网格，为每个网格配备若干工作人员，构 建 了 一 个 天 上 有“云”(云 计 算 中 心)、地 上 有“格”(社会管理网络)、中间有“网”(互联网)的新型社会管理体系，提高了收集、处理相关信息的效率。在为群众排忧解难、化解社会矛盾等方面取得显著成效。这一举措有助于()增强政府的科学执政意识提升政府为市民服务的能力增加公民的民主权利提高政府的社会管理水平A BCD答案 C解析 北京市政府的创新社会管理这一举措，提高了政府的社会管理水平和政府为市民服务的能力，正确。科学执政的主体是中国共产党，错误；我国宪法赋予了公民广泛权利，题中举措有助于公民
16、享有民主权利，不是增加，错误。打造阳光政府、法治政府材料一 2011 年 11 月 21 日，国务院法制办公室公布机关事务管理条例(征求意见稿)。征求意见稿遵循并体现了四个特点：完善管理制度和标准、体现严格管理精神、坚持公开透明原则、倡导厉行节约风尚。征求意见稿明确，应当将公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费纳入预算管理，严格控制其在机关运行经费预算总额中的规模和比例。材料二 法治广东建设五年规划(2011 年2015年)提出，到 2015 年，广东将初步建成地方立法完善、执法严格高效、司法公正、法治氛围良好、社会和谐稳定的法治省。作为未来 5 年法治广东建设的纲领性文件，规划特
17、别提出要基本建立法治政府。深化行政审批制度改革和加快政府职能转变、进一步规范行政决策、严格行政执法、加强政府管理创新、全面推进政务公开等方面提出任务和要求，明确了 2011 年到 2014 年法治政府建设的阶段目标。1随着社会主义民主政治的发展和公民权利意识的增强，对政府行使权力进行监督、要求政府依法行政成为社会共同的呼声。作为对社会呼声的回应，中央大力推动以转变政府职能为核心的政治体制改革，强化对政府权力的监督，加强法治政府建设，使各级政府部门切实自觉接受监督、依法行政、尽职尽责，更好地服务于民。2加强对政府权力的监督、政府部门依法行政是高考命题背景的长效热点。当前中央和地方各级政府公开三公
18、经费情况等政务公开的举措，加强法治政府建设的情况都将会成为高考命题背景。1众多专家认为，中国政府依法行政进入了全面加速的关键时期。但各地进行的建设法治政府的工作主要还是党委、政府主动推动，因此，为进一步加强法治政府的建设，需要人大、司法、社会等多方参与，方能真正形成对行政权的制约。这表明()A各地加强法治政府的建设可以离开党委的领导B政府系统内部的监督缺乏法律效力C加强外部监督就能真正制约行政权力D全面的监督体系可以有效地监督政府权力的行使答案 D解析 法治政府的建设离不开党的领导，同时既要加强行政系统内部的监督，也要加强行政系统外部的监督，故 A、B、C 观点皆不正确，选 D 项。2依法行政
19、的目的在于依法治“官”、依法治“权”，用法律制约和规范行政权力和行政执法人员，对党政领导干部的失职行为要实施问责。这表明()A政府执政必须符合法律程序B我国各级政府都做到了依法行政C依法行政要求政府要自觉接受监督D党政领导干部的权力和责任是统一的答案 D解析 政府是依法行政，党才是依法执政，故 A 错；B 说法与材料及现实都不符合；C 与材料无关。32011 年 10 月 1 日起湖南省政府服务规定正式实施。据此湖南省已基本建成全省统一的电子政务服务平台和监察系统，并启动了网站和应用系统整合。根据规定，公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员不履行、拖延履行政府服务职责的行为，以及在政府服
20、务中的其他违法违纪行为，可以向县级以上人民政府及其负责行政效能投诉的机构提出投诉。行政效能投诉处理结果作为对行政机关政府绩效评估以及对行政机关工作人员考核的重要依据。结合材料回答：(1)公民进行投诉是在行使什么权利？该如何行使这一权利？(2)说明湖南省这一做法的意义。答案(1)公民对行政机关及其工作人员进行投诉是在行使监督权。公民一方面要勇于使用宪法和法律规定的监督权，另一方面必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。(2)人民民主专政的社会主义国家性质决定了我国政府是人民的政府，政府一切权力源于人民，为人民服务是政府工作的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。湖南出台湖南省政府
21、服务规定，有利于提高依法行政水平，维护人民群众的合法权利，密切党群、政群关系，巩固国家政权。有利于政府自觉接受监督，审慎行使权力，科学民主决策，加强法治政府、服务型政府的建设，树立政府权威。有利于贯彻依法治国基本方略、提高行政管理水平，推动科学发展，促进社会和谐，加快建设社会主义法治国家，促进社会主义民主政治建设。解析 第(1)问考查对公民政治权利的理解和运用，根据材料中公民进行投诉说明公民是在行使监督权，然后答出正确行使监督权的要求。第(2)问首先明确“这一做法”所指，即湖南出台相关规定，通过规定明确政府职责并对履职情况加强监督，即强调了政府依法行政、自觉接受监督，由此从对人民、对政府、对社会三方面答出其重要意义。
