1、课时三民主管理：共创幸福生活 问题导学“村民自治一枝花，她在合寨发新芽，民主选举好领导，小康路上大步跨。”这是刘三姐的故乡广西河池市宜州区屏南乡合寨村村民最爱唱的一首歌。1980年，合寨村率先通过选举成立村民委员会，成为“村民自治第一村”。请在学习新知识之前，思考以下问题：问题1：村委会、居委会的性质及其作用是什么？问题2：公民参与民主管理的途径和方式有哪些？问题3：发展基层民主的意义有哪些？知识梳理1.基层群众自治发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是
2、人民当家作主的有效途径。2村民自治(1)自治机构：村民委员会。是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。(2)村民自治的内容村民直接投票选举村民委员会成员，参与民主管理。通过村民会议等形式参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。通过制定村民自治章程或村规民约等形式，规范自己和村干部的行为。通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式监督村民委员会的工作和村干部的行为。3居民自治(1)在城市，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。(2)居民委员会成员由居民民主选举产生；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定。(3)居民委员会实行办
3、事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。4实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。我国正把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。探究活动一：村民自治和城市居民自治情景：在发展社会主义民主的过程中，各地全面开展城市社区建设、积极推进农村社区建设。某村为了进一步改善村民的居住环境，在党委、村委会的带领下和广大村民共同修改符合本村实际的村规民约。在村规民约约束下，让村民自觉参与到清洁家园、田园、水源的劳动中来，村民养成了每日打扫环境卫生、天天做好保洁的良好习惯，形成了优美、洁净、文明的人居环境。将各类补贴、奖励、救济、低保的标准、
4、条件和对象进行公开，接受群众广泛监督，通过村民会议的方式讨论、决定精准帮扶的对象，减少了村民矛盾，构建了和谐农村社区。问题探究：(1)村委会成员如何产生？村中的重大事务如何决策？提示：村委会成员由本村村民选举产生。涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。通过村民会议讨论决定精准帮扶的对象。(2)村里的日常事务怎样管理？对村干部的行为和村委会的工作是如何进行监督的？提示：通过民主的办法管理村里的日常事务，该村在村规民约的制定过程中，发挥了全体村民的智慧。通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民切实监督村干部的行为和村民委员会的工作，使村民自治逐步
5、走上制度化、规范化的轨道。农村村民自治和城市居民自治特别提醒村民会议的地位在农村，村民当家作主的最高机构是村民会议，其形成的决议具有最高效力。村民代表大会、村委会所形成的决定，都必须服从村民会议的决定，一旦发生冲突，以村民会议的决定为准。1某村的“民主议事堂”对村民议事制度作出新的尝试：村干部不参加议事，议事内容不设限，村民的想法不管对不对、好不好，都可以说出来讨论。“让村民从旁观者变为村务管理决策的真正参与者之后，一些让村干部头疼很久的农村治理难题，都通过村民议事得到了解决。”该村党总支部书记张国萍说。可见该地()创新村民议事方法，健全村民自治机制完善基层政权组织形式，提高村民自治效率村民直
6、接行使民主权利，提高村民自治水平拓宽基层协商话题，完善村民自治组织体系A B C D解答本题的关键在于明晰：(1)材料中的做法是对村民自治具体形式的丰富和发展吗？(2)村民自治组织属于我国的基层政权吗？(3)村民可以直接行使民主权利吗？(4)村民自治组织体系包括哪些组织机构？提示：(1)是。(2)不属于。(3)可以。公民不能直接行使管理国家权力，但可以直接行使宪法和法律赋予公民的各项民主权利。(4)村民自治的最高权力机构是村民大会或村民代表大会，日常管理机构是村民委员会，监督机构是村民监督委员会。答案B方法指导正确理解村委会的性质(1)村委会不是一级政府，不是国家机关，只是基层群众性自治组织。
7、我国农村基层政权机关是乡镇人大和政府。(2)乡镇政府与村委会不是领导与被领导的关系，是一种指导与被指导的关系。乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。探究活动二：积极扩大基层民主情景：社区是社会的细胞，创建文明社区是创建文明城市的基础。现在，许多社区在社区内招募中老年居民成立社区安全管理队，维持治安，专心调解矛盾和纠纷；为居民提供多种多样的便民服务，如托管小孩、为老人送餐等，极大便利了居民生活居民的社区大家庭意识普遍增强，主动地参与到社区的公共事务中。当社区需要推进翻新道路、开挖沟渠等重大项目时，居委会组织居民民主协商，提出自己的意见和想法
8、，项目方案得到了优化，居委会努力提升社区的政治功能、服务功能、文化功能、卫生功能、环境功能、治安功能。随着活动的逐步开展，文明社区共建工作正有条不紊地推进着，社区正一步步迈向文明。问题探究：(1)上述材料中，居委会的作用有哪些？提示：居委会维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业；协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议；带领居民进行自治，提高居民参与政治生活的能力。(2)居民通过这些方式参与社区管理有何意义？提示：调动了广大居民参与社区管理的积极性，有利于提高居民参与政治生活的意识和能力。保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。有利于改善居委会的工作作风，提高工作效率
9、。推动了基层民主和社会主义政治文明的发展。1积极扩大基层民主的意义(1)我国的国家性质决定了国家的一切权力属于人民。实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径，是公民有序参与政治生活的重要形式。(2)扩大基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。(3)扩大基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。是发展社会主义民主政治的基础性工程。2青少年参与民主管理的意义青年学生通过参与民主管理，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。
10、特别提醒基层群众自治不仅仅是村(居)民自治我国的基层群众组织除农村村民委员会和城市居民委员会外，还有企事业单位的职工代表大会或职工大会等。所以，基层群众自治不仅仅包括农村村民自治和城市居民自治，还包括其他的自治形式。2从2019年开始，某市在社区推动基层党组织和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组织代表等组成民情理事会。民情理事会通过协商讨论，促进了诸如广场舞扰民、小区乱停车等难题的解决。社区问题的有效解决，得益于民情理事会()提供了有效的利益协商渠道完善了基层民主自治的组织形式发挥了多方主体参与社区治理的作用明确了社区居民参加基层民主协商的义务A B C D解答本题的关键在于明晰：(1)基
11、层民主自治包括哪些内容？(2)社区居民参加基层民主协商是其权利还是义务？提示：(1)农村村民自治和城市居民自治。(2)社区居民参加基层民主协商是其权利。答案A北京市东湖街道居委会换届选举圆满成功2019年3月24日18时，随着利一社区、南湖东园北社区居委会户代表方式换届选举成功完成，东湖街道第十届社区居委会换届选举工作圆满收关，七个社区居委会班子成员全部亮相。选举严格按照区委的部署要求，切实加强领导、强化监督，确保选举工作合法、透明、民主。本次选举，南湖中园北、果岭里、利一、南湖东园北4个社区采取户代表选举，望京花园、望京西园、望湖社区3个社区采取居民代表选举，共选出居委会主任7名、副主任13
12、名、委员37名，顺利选举产生新一届社区居委会班子。思考结合材料和政治生活知识，谈谈你对城市居委会的认识。答案在城市，居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。居委会成员由居民民主选举产生；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定。居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督和质询。居委会换届选举，是实行城市居民自治，扩大基层民主，发展社会主义民主的一次广泛而深刻的实践。知识点一村民自治和城市居民自治1.我国实行的基层民主自治主要包括农村村民自治和城市居民自治。在村民自治中，村民委员会的性质是()我国的社会团体组织基层群众性自治组织村民民主管理村务
13、的机构国家基层政权机关A B C D答案B解析村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民在村委会的带领下民主管理村务，符合题意。村民委员会不是社会团体组织，不是国家基层政权组织，观点错误。22019年2月12日，安徽省W村积极创新农村基层治理方式，树立“党建”的理念，打造了“党小组村民理事会”工作模式，凡村中公共事务，按照先由村党小组提出，然后交村民理事会讨论，再召开村民大会表决，村委会负责实施、监督委员会负责监督的流程办理。“党小组村民理事会”的工作模式()将党的领导与基层群众自治有机结合极大调动村民参与乡村治理的积极性推动社会治理方式现代化，提高了基层政府治理效
14、率有效化解社会矛盾，是社会主义协商民主的具体实践A B C D答案A解析“党小组村民理事会”的工作模式，将党的领导与基层群众自治有机结合，极大调动村民参与乡村治理的积极性，符合题意。“党小组村民理事会”的工作模式与基层政府无关，“党小组村民理事会”的工作模式能够有效化解社会矛盾，但并不是社会主义协商民主的具体实践，与题意不符，排除。故选A。3李某经过竞选当选为村主任后，很快忘记了自己的竞选诺言，村务没有做到按时公开，早就规划好的修建村庄大道和幼儿园项目一再拖延，对此村民意见很大。假如你是该村村民，你可以()在村民会议上要求李某兑现承诺在村民主评议会上质询李某行为请求镇政府撤销李某村主任职务向人
15、民法院控告李某的失职行为A B C D答案A解析村主任是村民委员会的带头人，是人民群众直接选举产生的，镇政府不干预村民自治，错误。李某非国家机关工作人员，不属于行政法调整的范围，错误。说法正确且符合题意，入选。故选A。4某市大力推进服务热线整合工作，从响应率、解决率、满意率三方面对街乡镇诉求办理工作进行考核，镇、街乡和社区去答卷，百姓来阅卷。社区去答卷的主体应该是()A乡镇政府 B街道办事处C村民委员会 D居民委员会答案D解析我国实行基层群众自治，乡镇政府不是基层自治机构，A错误。街道办事处是政府的派出机构，不是基层自治组织，B错误。村民委员会是农村村民自治组织，不是城市社区的自治组织，C不符
16、合题意。城市居民自治组织是居委会，D正确。故选D。知识点二共建祥和文明社区5.共建民主祥和的社区，需要每一位社区成员的积极参与，这是因为()A只要社区成员积极参与，就能维护每个成员的利益B只要每个社区成员积极参与，就能从根本上消除腐败现象C只要社区成员积极参与，居民委员会就能真正为居民办实事D社区的日常事务和公益事业与社区成员的利益息息相关答案D解析社区成员的参与有利于维护社区居民的利益，但不能保证每一位居民的利益都得到满足，A错误；B、C说法过于绝对，均排除；D正确说明了公民参与社区建设的原因。6阅读材料，回答下列问题。一天，李明在放学回家的路上看到几位老人在寒风中下棋，就想：要是老人们能有
17、一个安定的活动场所就好了。于是，他给居委会主任写了一封建立老年人活动站的建议书。居委会对此非常重视，经过多方努力，社区老人终于有了自己的家“老年之家”。(1)李明同学的行为说明了什么？(2)中小学生积极参加祥和文明社区建设有何意义？答案(1)李明同学的行为说明祥和文明的社区需要公民共同参与建设。公民应提高政治参与意识和对社会的责任意识，学生也应参与民主管理。(2)可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识与实际本领。解析本题以李明积极参与社区民主管理为背景，考查对参与民主管理的认识。李明给居委会建议是积极主动参与民主管理的做法，这一做法对提高公民政治素养有积极意义。结合所学知识与材料组织答案即可。
