1、高考作文备考素材集锦：“光明媒体观点撷英 ”2015年12月号第11辑整理 fcs20021. 延长生育假能否有个“兜底规定” 2. 闯过产能过剩的历史关口 3. 用“适度软刺激”为调结构护航 4. 世界“看中国”与中国走向世界 5. 铲除非法集资滋生的土壤 6. 鼓励二孩重在提高生育意愿 7. 替考获刑的警示意义 8. 野性与创新 9. 环境违法没有“客观原因” 10. 组合拳方能解社保费率之难 11. 不等真凶落网，正义也能重彰 12. 地方债管理要落实“疏堵结合”方针 13. 供给侧改革就是要为企业减负 14. 独董闪辞促高校反腐与改革提速 15. 脱掉花样“四风”的马甲 1. 延长生育
2、假能否有个“兜底规定” 2015-12-22 09:11中国青年报 作者：吴应海全国人大常委会第十八次会议12月21日审议中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）。草案中明确，全国统一实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女。根据全面两孩政策的新形势，草案中规定，符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。至于生育假如何延长，将由省、自治区、直辖市等结合当地实际情况，制定具体实施办法。（财经网12月21日）全面放开“两孩”政策一经传出后，就有不少人建议要适当延长二胎生育假，否则将有可能影响该政策的实施效果。按照现行规定，女职工生育可以享受的基本产假为14周，另外有的地方对
3、晚婚晚育者还有1530天的奖励。这个休假时间基本可以满足产妇的身体恢复所需，但对于婴儿长达一年左右的母乳哺育期而言，98天的产假并不算长。现在，晚婚晚育奖励被取消，如果再不适当延长生育假，面对巨大的压力，很多人可能知难而退，放弃生育二孩的机会。还好，国家将延长生育假正式写进法律，这对所有育龄夫妇来说，无疑是一个极大的喜讯。不过，细读这一即将出台的生育假新规会发现，年后颁布实施的新计生法中，并没有统一明确生育假的延长期限，而是由省、自治区、直辖市等结合当地实际情况制定具体实施办法。这也就是说，未来的生育假到底延长多少，存在很大的弹性。生育假的延长，也是一个非常敏感的政策，它直接关联着用人单位的切
4、身利益因为产妇休假，单位不仅要照发她的薪酬，还要花钱雇人顶岗，站在用人单位的角度，当然是延长得越短越好。因此，生育假的具体延长时间，应该有一个相对“兜底”的规定，明确延长生育假的最短时限，然后鼓励各地再结合本地实际情况进行适当增加。如此一来，既保证了生育者的基本产假权，又给地方以可操作的空间。当然，生育假延长后，面对抬高了的隐性成本，势必会有更多用人单位在招录员工时搞“性别歧视”，因此，国家有必要通过相关政策和监管，保证女性就业的权利。如此，女性在生孩子这一问题才会少些后顾之忧。（吴应海）2. 闯过产能过剩的历史关口 2015-12-22 09:18京华时报作者：井桥夕短期内，有效需求不足难以
5、扭转，也构成了对当前“供给侧改革”的急迫呼唤，等不得更拖不得。来年要打好歼灭战，长期则要做好持久战的准备。“十二五”已完美收官，“十三五”正自信开局。日前召开的中央经济工作会议，盘点全年财经成就，更对来年乃至更长一段时期的经济工作做出全局性、战略性部署。会议在肯定中国经济潜力大、韧性强的同时，也坦承“特别是结构性产能过剩比较严重”。这是绕不过去的历史关口，我们必须秉持“五大发展理念”、实施“五大发展战术”，闯过转型升级的道道难关。产能过剩有多严重？又在多大程度上制约中国经济的转型升级、浴火重生？仅以房地产行业为例，一二线城市的成交量难回高位，三四线城市更是库存巨大，不少地方的鬼城、空城令人忧心
6、忡忡。而相关的上下游行业，比如钢铁、水泥、家电等都呈现出类似的臃肿症状。短期内，有效需求不足难以扭转，也构成了对当前“供给侧改革”的急迫呼唤，等不得更拖不得。对此，这次中央会议开出了具体的“药方”，实施相互配合的五大政策支柱，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。仍以房地产为例，产能过剩需要科学规划，从源头上堵住土地财政的冲动，再也不能大干快上了。去库存方面，则要坚决放开不应有的限购，并鼓励开发商降低住房价格；去杠杆方面，应当注重信贷资金潜在风险；补短板方面，相信棚户区改造、公租房建设会成为基础设施投资的重头戏。可见，五大战术配合得当，才会相得益彰。“供给侧改革”是项大任务，来年要
7、打好歼灭战，长期则要做好持久战的准备。歼灭战，主要指的是动用调控手段能够快速见效的领域，比如该破产的破产、该兼并的兼并、该清算的走好法律程序。持久战，难点在于新兴产业的扶持，比如中国制造的2.0版囊括的诸多高精尖行业。关键在于有效供给的扩大，切实帮助企业降低成本，引导好各方的行为与心理预期。把歼灭战与持久战结合起来，就要充分考虑到社会的承受力，拿捏好改革的节奏与力度。闯关夺隘，人的因素是根本。一方面，企业家才能的激发已日益紧迫，如何在化解落后产能、引导先进行业的时代契机下，造就出一大批创新创业、敢闯敢干的经营人才，是中国企业顶住下行压力、“破茧成蝶”的关键。另一方面，政府部门的管理者也面临重大
8、考验。从以往的“乱作为”，到当下的“不作为”，怎样才能调动广大干部干事创业的积极性，培养他们适应新常态的“会作为”，是法治政府、法治经济的又一考验。更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，未来的一年，中国经济面临开局之年的机遇与挑战，承载着人民群众对更好生活的殷殷期盼。更稳的宏观政策，更准的产业政策，更活的微观政策，更实的改革政策，更能守住民生底线的社会政策，必将增强持续增长的澎湃动力，焕发社会生产力的勃勃生机，让实实在在、不打折扣、不掺水分的民生红利，释放至千家万户，转化为老百姓的获得感。（井桥夕）3. 用“适度软刺激”为调结构护航 2015-12-22 09:23新京报 新京报社论启
9、动“适度软刺激”的财政和货币政策，可为我国经济深度调结构提供缓冲区间，也能助力中国经济继续向世界开放。12月18日至21日，一年一度的中央经济工作会议在北京举行，会议公告明确了2016年经济工作的五大任务：削减工业产能，去库存化，去杠杆化，降低企业成本和改善薄弱环节。此次会议对明年经济工作的五大任务部署，无疑是决策层结合当前国内国外经济形势所作的深思熟虑之举。审视国内经济，尽管自十八届三中全会召开之后，深化改革和经济调结构均在持续推进，但当前我国经济仍处于爬坡过坎的阶段，今年是我国经济增速下行的第五个年头，2015年的GDP增速或为6.9%左右，为近22年来的最低。放眼全球经济，当前除美国外，
10、全球其他主要经济体均面临着次贷危机以来最为严峻的形势。近年来全球部分区域的政局动荡及近期美联储明确进入加息周期，均给2016年的全球经济带来很大变数。基于上述国内国际经济背景，在强化经济调结构的前提下，启动“适度软刺激”的财政和货币政策，已显得必不可少且刻不容缓。这不仅可为我国经济深度调结构提供缓冲区间，而且可相对防范由全球不确定因素给我国经济带来的冲击。“削减工业产能”是2016年进一步强化经济调结构的明确体现。在经济仍处于下行区间的语境中，此次会议对这一原则性基调的重申，应该说极其不易。而为了成功实现该目标，会议还强调“降低企业成本和改善薄弱环节”，这意味着，进一步减少行政审批、加速行政职
11、能改革及适度减税，均会在2016年逐渐展开。具体到“适度软刺激”的财政政策，此次会议公告显示，2016年我国将适度扩大财政赤字，并努力化解房地产库存。公告还罕见地明确了中国将鼓励房地产开发商降低房价，政府将帮助农村居民在城市定居并购买房屋，取消过时的（房市）限制措施。这也成了其重要亮点。由此可以推断，2016年针对公共设施和城市住房问题，尤其是中西部等欠发达地区的，适度的财政刺激或渐次展开。而关于“适度软刺激”的货币政策，从公告不难发现，2016年我国货币政策的适度偏宽松，将重点体现在降准上而非降息上。这从此次会议对“去杠杆化”的强调，我们就可以窥之一二，金融机构和实体经济的去杠杆化，本身就意
12、味着利率水平不可能持续下探。而这种财政和货币政策，将牵一发动全身，能为中国继续加强对外资本利用、继续向世界开放提供良好依托，为以供给侧改动带动深层次结构性调整创造更优的环境。毋庸置疑，这次会议已经擘画了“十三五”规划开局之年的发展蓝图。而在2016年我国经济部署已然明确的背景下，各级政府既不能迷惘徘徊，也不能念错了经。尽管当下国内国际经济依然严峻，但制度供给渐趋完善的中国经济，其长期向好的本质并没有改变，而可以预期，在迈过调结构这道坎后，这一利好趋势必将持续强化。（新京报社论）4. 世界“看中国”与中国走向世界 2015-12-22 11:21北京青年报作者：赵灵敏岁末年终，又到了盘点整理、后
13、顾前瞻的时候。在即将过去的这一年，中国国内全面深化改革进展如何，中国与世界的关系发展如何，值得我们认真总结和深入思考。近读马国川先生的新著看中国，读到基辛格、傅高义、福山、科尔奈等国外政治人物、知名学者对中国现状和未来的看法和建议，受益良多。英国前副首相曼德尔森将中国比作一艘巨型油轮，“然而它正在驶过的却是一条条狭窄的海峡，而我们，全都生活在这些狭窄海峡的岸边”。著名汉学家傅高义认为，中国如果处理不好“鹰派”的问题，就会产生很多矛盾，甚至和世界发生冲突。的确，作为一个崛起中的大国，中国与世界特别是西方国家之间的关系，不仅与中国自己的问题，也是世界的问题。鸦片战争前的很长一段时间，中国虽然相比西
14、方已经落后，但并不自知，依然夜郎自大地生活在自设的“朝贡体系”小圈子里，自我感觉良好。1842年鸦片战争战败，中国在猝不及防的情况下被动进入了一个完全陌生和充满敌意的国际关系体系中，不但原有的优越感不复存在，而且第一次发现自己原来是一个被动挨打的loser。这种痛苦的自我意识摧毁了中国人的民族自信心，自己什么都不行、西方什么都好的观念几乎成了全民族的无意识，学习西方、师夷长技以制夷成了顺理成章的选择。此后一百多年来，中国对西方的了解和学习并不系统和完整，其中包含不少迷思和误读。中国真正开始全方位和西方打交道，全面深入了解西方，是在改革开放之后，西方的政治体系如何运作，经济情况如何，社会是什么状
15、况等等，这些资讯的普及不过是近30多年的事情。随着越来越多的中国人走出国门，旅游、留学或居住，中国社会关于西方国家的信息正在变得更加丰富、多元和真实。在这一过程中，中国人的实力和自信也在快速增长。特别是自2008年金融危机以来，美国为首的西方世界遭遇了自上世纪大萧条以来最大的经济冲击，而中国经济一枝独秀，成了推动世界经济增长的重要力量。西方舆论普遍认为，中国经济总量超越美国只是时间问题。伴随着实力的增长，中国人看待西方的视角也在发生变化，由过去一百多年来习惯性的仰视逐渐转向平视。从历史的脉络来看，这肯定是一件好事。但是，我们也要避免走到另一个极端，就是认为中国过去受了太多气，现在应该扬眉吐气，
16、由别国来迁就中国。一些人希望恢复“朝贡体系”，重现“万邦来朝”之荣光，说明他们的国际观还停留在过去。实际上，中国今天的实力远没有强大到可以“随心所欲”的地步，而且无论中国的实力有多强大，也都不会谋求“随心所欲”式的霸权。反观美国，其制度中的纠错机制仍然存在，体制的稳定性依然很强，远非一些人想象的那样已经日薄西山走向衰败。中国GDP总量超过了日本，并不意味着中日经济实力对比的全面转变，在人均GDP等诸多领域，中国依然落后于日本。在未来较长时间里，西方国家对中国仍然具有明显的优势，中国对西方国家的学习、借鉴不应停止。一百多年来，被中国人奉为圭臬的一句话是“落后就要挨打”，而“落后”又被片面解释为经
17、济的不发达。这种发展主义哲学体现在外交上，经济发展被归结为解决一切问题的根本前提，认为外交上的一些“不便”乃经济发展不力所致。这种思维造成的后果是，一方面为了强大和崛起可以不计代价，造成了国内政治发展和经济发展的失衡；另一方面，把中国在国际上提升话语权、承担大国责任的更多希望甚至全部希望，都寄托在经济发展这个单一指标上，这其实并不利于中国提升话语权和更好地承担大国责任。看看基辛格、傅高义、福山等国外大师如何“看中国”，对我们更加清醒地认识自己、更加稳健自如地走向世界大有裨益。（赵灵敏）5. 铲除非法集资滋生的土壤 2015-12-22 11:29新华每日电讯作者：莫开伟2015年涉嫌非法集资的
18、案件,从金额、波及人数到辐射范围,比任何一年都来得猛烈,甚至进一步演化成社会群体性事件。仅2015年1月至8月,全国涉嫌非法集资立案就在3000件左右,涉案金额超过1500亿元,这还未加上最近爆发的e租宝、卓达、泛亚等“地震级”案件。非法集资已经成为滋生在我国金融肌体上的一颗毒瘤。尤其是它不断改头换面,更具诱惑性和欺骗性。除了打着P2P、私募基金、商品交易所的旗号之外,还有打着投资咨询、融资担保、资产管理等投资理财类机构的名义,更有部分农民合作社打着银行的旗号非法集资。各种非法集资手法,让广大投资者眼花缭乱。究其原因,还在于监管存在真空,让非法集资有隙可钻:首先,监管主体缺位,使非法集资放任自
19、流、野蛮无序生长。2007年处置非法集资部际联席会议制度确定,联席会议由银监会牵头,发展改革委、公安部等十几个部门参加。但实际上省(区)、市、县三级政府防范处置非法集资力量普遍存在机构不完善、人员编制不足、经费匮乏等问题,而且部门间协调周期长、效率低,各地银监部门实际上在唱“独角戏”。再次,政府部门在治理非法集资上没有下真功夫,甚至有些地方政府存在睁一只眼闭一只眼的现象,使非法集资失去了强大行政遏制力。不少非法集资大案中,都有地方政府领导站台背书,还有地方电视台及其他媒体倾力推崇。甚至有些地方政府,存在非法集资有利于地方经济发展的糊涂认识,对打击非法集资不动真格。这些监管真空的存在,无疑成了非
20、法集资的“护身符”,为其泛滥扩张大开“绿灯”。显然,填补非法集资监管真空,已到了势在必行的时候!从目前看,应用四种力量填补监管真空:其一,用完善相关金融法律规范开道,及时颁布民间金融借贷和互联网金融监管法律框架。如颁布实施民间自由借贷条例互联网金融条例等,对民间借贷涉及具体内容如利率、借贷方式等重新进行界定,对互联网金融业态及其经营运作方式、审批程序等重新进行明确定位,降低准入门槛,使其步入健康运行轨道。其二,用政府行政力量推进,及时将非法集资监管纳入地方政府施政目标,以便形成齐抓共管局面。各级政府应消除短期利益行为,消除非法集资能促进当地经济发展的糊涂认识,将肃清和抑制辖内非法集资危害纳入施
21、政业绩考核,对发生非法集资严重危害社会稳定的案件,追究地方党政一把手责任,增强地方党政领导治理非法集资的危机感和紧迫感。严禁政府领导为各类非法集资公司站台背书,严禁公务员参与各类非法集资、民间高利贷活动及充当保护伞,并追究刑事责任,增强行政约束威力。其三,政府宣传部门要把好舆论导向关,提高新闻媒体的“良心”,防止各类非法集资公司利用媒体平台大肆为自己进行欺骗性宣传,避免更多投资者被误导而上当受骗。搞好宣传引导,将非法集资组织形式、危害性向民众进行灌输,提高民众风险防范意识。其四,用银行风险隔离屏蔽,杜绝为非法集资活动提供资金汇划甚至贷款,使非法集资丧失便利的资金融通渠道。银行部门要提高对非法集
22、资危害性认识,克服非法集资与己无关的心理,更要消除对非法集资泛滥的幸灾乐祸心态。因为,非法集资和民间借贷等外部风险到一定时候会自然向银行业传染,银行业亦难独善其身。为此,各类银行机构不能对非法集资的相关公司提供贷款,更不能为其提供资金转移方便,使其非法集资活动所得无法逃避监管和打击。有关方面应及时组建专门监管队伍,加大监管力度,使非法集资无处遁形。改变过去松散型联系监管机制,结合现代金融监管体系改革要求,建立监管部门专抓、相关部门协同、社会力量共同参与的社会立体监管体系,形成监管合力,调动全社会力量；同时,将监管重心下移,加大市县一级监管力量,将监管触角延伸到非法集资可能发生的每个角落,提高监
23、管反映和打击灵敏度,使非法集资失去生存土壤。（莫开伟）6. 鼓励二孩重在提高生育意愿 2015-12-22 11:38长江日报 作者：付小为昨天上午，全国人大常委会审议人口与计划生育法修正案（草案）。草案提出，国家提倡一对夫妻生育两个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。草案还规定，符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。至于生育假如何延长，将由省、自治区、直辖市等结合当地实际情况，制定具体实施办法。从内容来看，本次修法是全面二孩政策的新形势下，对原有的相关法律条文作出的对应性调整。一些独生子女政策时期的规定，如晚婚晚育延长婚假、生育假等奖励或福利将随着法
24、律的修改而废除，相应地，也增加了一些与二孩政策相配套的款项。应当说，这是全面二孩政策的法定化。然而，进一步解读草案的具体措辞，可以看到，草案在五中全会全面二孩决定的基础上，释放出了更多的信息。其中最为重要的，是以立法的形式明确表示提倡生育二孩。换言之，经历了长达数十年独生子女政策，社会普遍形成一胎观念的今天，国家对生育二孩表明了鼓励性的态度。这一态度也意味着一系列措施和制度可能面临的调整。外界目前获知的草案内容里，已经确立了鼓励性政策的大致方向，但更为具体的措施，最终会下至地方，由省、自治区、直辖市各自出方案，布置落实工作。当然，无论是计生政策的重大调整，还是国家意义的提倡鼓励，都不必然决定未
25、来中国人口形态的走向。要不要生二孩，最终在于夫妻双方的意愿。此前“单独”政策遭遇到相对冷场的局面，某种程度上反映出当前生育主体生育意愿较低的现实。受到生育观念变化、养育成本提升、社会保障水平提高等因素的影响，不少人将“二孩”计划早早从人生规划中剔除。如果任这种状况延续，可以预见，我们所面临的人口结构失调，社会老龄化问题将进一步加剧。也就是说，包括生育意愿低下在内的一些现实问题，也必须在本次计生政策调整中得到充分认识和足够重视，甚至说，这些问题能不能得到有效缓解，是政策意图能否实现的关键。提高生育率，找准生育意愿不足的具体原因，提出切实的应对措施。作为政策引导形式，相关的鼓励性措施，需要紧贴现实
26、，针对现实，能够解决实实在在的新环境下提出的生养问题。这实际上也给各地提出了更高的要求。如何根据地方上的情况，制定可以切实改变地方人口状况的方案，如何解读和阐释鼓励性措施，形成多元有效的政策方案，面向不同生活环境、观念的个体，这些问题，将会成为未来地方计生工作的重要方面。（付小为）7. 替考获刑的警示意义 2015-12-22 11:45长沙晚报 作者：苑广阔因爱女小琪自小患有胰腺瘤，担心女儿在艺考时用脑过度，母亲便找来替考女子。替考人承诺在帮其考完3门之后，只需支付1000元作为报酬。但在第二堂考试中，连续的指纹认证失败，让监考老师发现不对劲。随后，警方以涉嫌考试作弊将小琪带走。12月20日
27、，记者从南充市公安局顺庆区分局华凤派出所了解到，小琪母女因涉嫌考试作弊将被追究刑责，目前两人已被取保候审。（12月21日华西都市报）替考作为考试作弊的一种，说得轻点是一种弄虚作假、不诚信的行为；说得严重点，就是对考试公平公正的粗暴践踏，是对国家人才遴选制度的一种破坏，社会危害性极大。正是为了打击包括替考在内的各种形式的考试作弊行为，自今年11月1日起正式颁布实施的刑法修正案（9）中明确规定：在法律规定的国家考试中，组织作弊的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。考试作弊入刑，一方面说明国家法律层面对这种涉嫌弄虚作假、破坏社会公平公正行
28、为加大了法律打击和惩处的力度；另一方面也说明这种现象所带来的社会危害，已经到了让人无法容忍的程度。而“作弊入刑”正式颁布实施之后，四川南充市这对母女仍旧顶风作案，也说明问题的严重性和加大法律打击的必要性。考试作弊被抓现行，进而被追究刑事责任，这给当事人带来的各方面的损失是巨大的。比如按照有关规定，四川南充这位艺考生不但这次考试的所有科目成绩作废，而且未来一到三年内也失去了继续参加考试的资格。而那名替考人员，也会遭受相应的处罚，如果是在校学生，会被延迟毕业一到三年，甚至会被学校直接开除。由此可见，一次替考，不管是对替考者还是被替考者，所带来的可能都是一生命运的改变，这样的代价实在太大了。考试作弊
29、入刑是从今年11月1日才开始实行的，而全国统一高考要明年6月才举行，这次被曝光的南充替考事件，不过是因为艺术生高考提前而已。但这件事也给即将参加明年高考的考生和他们的家长提了一个醒，那就是必须以更加严肃的态度对待高考，以更加坚决的态度远离各种作弊行为，否则最终的结果很有可能是得不偿失。（苑广阔）8. 野性与创新 2015-12-22 11:48河南日报作者：夏远望这几日的资本市场及朋友圈，最热闹的看点，莫过于“宝万之争”。王石大战“野蛮人”，资本角逐大戏，情节扑朔迷离，剧情跌宕起伏，不管结局如何，没有硝烟的战场上，野性的呼唤悠远深邃，动人心魄。当今时代，大众创业万众创新，“创客”一词更是入选年
30、度十大流行语。创客具备哪些特征？创新创业需要什么素养？我们看“宝万之争”，不论是“万科之父”王石，还是“野蛮人”姚振华，都可以称之为资深创客，他们身上有一共同特征：野性。王石说的那个“野蛮人”，当年炸油条、卖蔬菜起家，如今欲噬万科，可谓野性十足；而王石本人，上南极、爬珠峰，意志坚韧、作风强硬，血液中同样流淌着野性。刚刚闭幕的第二届世界互联网大会，大佬云集，个个语出惊人，皆是“野心勃勃”。商界成功人士，不管外在修炼到如何彬彬有礼、温文尔雅，胸口似乎永远蜷着一头野狼，随时跃跃欲试。什么是野性？可以称为不安本分，也可以说是雄心勃勃，总之就是不甘平庸。“没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，没有一股子气
31、呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路”，伟人说的气呀、劲呀，就是一种野性。潘石屹因办公室新同事一句“这套桌椅可能要陪我一辈子”，而毅然辞职南下，也是一种野性，圈养不住的。保守者总有例子：鹰和鸡都站在悬崖边往下跳，结果鹰飞了起来，鸡却摔死了，以此劝导人要安守本分。人与人之间的区别，有鹰和鸡那么大么？“志不大者智不达”，故步自封，安于现状，自然见识越来越保守，能力越来越低下；有野性、爱折腾，才能不断扩充视野、提升能力、成就辉煌。是否有野性，与个人性格因素有关，但大环境也很重要。西方大航海大探险时代，涌现了一批野性的大探险家，后人研究他们生平时，发现一个规律，他们大多出身名门而且并非长子。出自
32、名门，才有较好的财力、人脉乃至教育保障来完成探险，非长子不能因袭爵位，幼子要想拥有声望与爵位，必须通过其他途径艰难获得，大航海家大探险家的野性可谓时代逼出来的。河南地处内陆，不沿海、不沿边，长期以来人们春种秋收，安守本分，与游牧民族、海洋民族比，理性有余，野性不足。电视双升大赛，可以反主，但不让拿底牌（俗称“扒鸡窝”），比赛过于平稳，难以跌宕，往往赛程未半，输赢基本已无悬念。再如打麻将，通常只能硬摸，打的不算胡，赛程平稳波澜不惊。浙江人野性足，牌局前十五局输得一塌糊涂，最后一局都能反败为胜，一剑封喉，这样的文化氛围自然滋生一大批野性的创客，值得我们学习。无野性，不折腾，就建不起航空港，也立不起
33、T2航站楼。2015年，河南亮点纷呈，然而多数都是省委省政府自上而下的大手笔大运作，民间创客的“野性”尚未完全爆发。野性激发创新，野性成就创业，让我们自觉行动起来。（夏远望）9. 环境违法没有“客观原因” 2015-12-22 11:50新民晚报作者：潘洪其针对由北到南又一次大范围持续重污染过程，环保部近日派出14个督查组，赴京津冀及周边地区、辽宁中部、华中地区等地开展现场督查，揪出了违法企业散煤污染、热企“犯规”、屡查屡犯等问题，部分企业被曝光严惩后仍“顶风”超排，亟待多部门与公众合力监督整改。入冬以来，全国各地增添许多“霾愁”，各种违法排放行为的危害显得尤为突出，政府和公众对此也格外警惕，
34、这也从一个侧面提醒我们，如果空气污染不是特别严重，政府和公众对违法排放或许就不会特别敏感和警惕，有人甚至可能认为，一些违法排放行为是可以容忍和接受的。在一些人看来，除少数企业确属恶意违法排放外，一些企业违法排放不乏客观原因，不能与恶意超排一概而论。这种看法似乎在环保部门的督查中也得到了印证。如哈尔滨市弹簧厂被环境督查人员发现仍使用本应淘汰的小锅炉等违法行为，该厂负责人说，“我们也盼着并入热网，但热力公司觉得面积小不挣钱拒绝了，我们多次找上级部门协调未果，企业只能用小锅炉维持开工。”又如，一些热力企业锅炉环保设施建设、运行问题突出，环保部门进行了查处，却不能像查处工业企业那样令其停工，因为按照有
35、关规定，热力企业是涉及地方群众“暖屋子”的民生工程，在供暖季节不能停暖停气。这也成了一些热企违法排放的“客观原因”。其实，企业违法排放的“客观原因”都是不能成立的。企业至今仍在使用本应淘汰的小锅炉，说是被热力公司拒绝并入热网，多次找上级部门协调未果，这些看似属于“客观”因素，但关键在于，在外部问题没有解决、不具备开工条件之前，你“只能用小锅炉维持开工”，根本不是什么客观原因，而是十足的主观原因。至于一切热力企业仗着“民生工程”的身份，拒绝投入更新环保设施，自恃为了保障供暖，环保督查不能把自己怎么样，就更是不折不扣的主观原因了。要破解热企的所谓“客观原因”，环保部门应当在供暖季之前就开展督查执法
36、，督促热企落实环保设施建设的法律法规和政策规定，确保进入供暖季后，实现供暖服务和环保设施运行双达标。环保部新近发布的一份通报显示，受经济下行影响，部分企业为减少运营成本，擅自停运环保设施、偷排偷放等环境违法时有发生，环境监管形势十分严峻。如果企业违法排放的某个“客观原因”能够成立，那么企业就能为违法排放找出更多看似合理的“客观原因”，照这样下去，岂不是所有的违法排放都能找到“客观原因”，都应当得到政府和公众的认可？企业作为环境治理的责任主体，政府部门作为环境监管的责任主体，必须严格履行各自的法定责任。企业违法排放不存在“客观原因”，政府职能部门如果执法不严、监管不力，也没有“客观原因”可言，都
37、必须依法严格问责追究。空气重污染条件下如此，一般天气条件下也是如此。（潘洪其）10. 组合拳方能解社保费率之难 2015-12-22 12:01经济日报作者：韩秉志目前，我国已逐步开始降低失业、工伤和生育保险费率，但社保缴费负担大头仍在养老保险和医疗保险，缴费责任仍需进一步合理划分。为此，需要使出组合拳，不断加大养老金扩面征缴力度、夯实缴费基数、提高参保缴费能力中央经济工作会议12月18日至21日在北京举行。会议提出，要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。之前召开的中央政治局会议也强调，要帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，
38、打出一套“组合拳”。社会保险费率的具体数据，既是涉及民生的社会保险体系建设的重要体现，直接关系到社会保险基金的筹资规模，也是企业面临的“融资、原材料价格和劳动力”等支出成本中的重要一环。解决不好这个问题，企业的生存发展、参保人的权益保障甚至社保制度的可持续发展都会受到影响。降低社保费率，社会早有呼声。今年全国两会上,“是否应该降低社保费率”就成为代表委员们热议的一个话题。加之长期以来，许多企业特别是中小微企业就不止一次地反映单位缴纳的社会保险费率总体负担较重，特别是养老保险费率偏高，企业难以承受。据统计，目前，城镇用人单位缴纳的5项社会保险费率合计接近本单位职工缴费工资基数的30%。在我国现行
39、经济特征下，这样的社会保险费率，不仅会对劳动密集型企业产生直接用工成本影响，同时也会对处于孵化期的中小微企业造成压力。在经济结构转型的大背景下，无论进行产业转型还是扩大生产，人力资源成本都是企业必须考虑的因素。从2015年起，我国已逐步开始降低失业、工伤和生育保险费率，目的就是减轻企业负担。据测算，仅失业保险费率由3%统一降至2%这一项政策，每年就将为企业和员工减轻400多亿元的负担。不过，从总体看，目前社保缴费负担大头仍在养老保险和医疗保险，缴费责任仍需进一步合理划分。对此，一方面，企业呼吁尽快降低养老费率。另一方面，社会呼吁重视养老保险基金长期平衡的问题。考虑到我国社会保险的总费率偏高与基
40、金支付压力日益增大的矛盾并存、社会保险的扩面征缴空间日益缩小等现实，要想真正让企业轻装上阵，实现“稳增长、促就业”的获得感，不是简单地对社保费率做加减法就能解决的，还应综合考虑社保基金收支状况和国民经济运行态势。总之，要想既适当降低企业负担，又满足应对老龄化社会的资金需求，必须做好相关制度的顶层设计。从养老保险看，不断加大扩面征缴力度、夯实缴费基数、提高参保缴费能力是降低养老保险费率的前提。要实现这一目标，需要使出组合拳。比如，实施职工基础养老金全国统筹、出台渐进式延迟退休政策、加强养老保险基金投资运营、进一步完善养老保险个人账户等，都有助于拓宽社会保险基金投资渠道、增强基金自身的收支平衡能力
41、，为将来降低企业养老费率提供有利条件。眼下，对微利或亏损企业来说，偏高的社保缴费有可能拖垮企业。各地应增加缴费政策的灵活性，帮助企业渡过难关。比如，在相当多的企业出现经营困难时，可通过采取应急性的扶持政策，适当减轻企业缴纳社会保险费的负担；对就业困难群体、低收入群体，应给予更多社保补贴，以实现促进就业、全民参保的目标。（韩秉志）11. 不等真凶落网，正义也能重彰 2015-12-23 10:18中国青年报作者：邓海建现年31岁的女子钱仁风，在监狱中度过了13年青春。12月21日下午，云南省高级人民法院纠正该院于13年前对“巧家县幼儿园投毒案”作出的有罪判决，撤销了以“投放危险物质罪”对钱仁风作
42、出的无期徒刑裁定，改判无罪。钱仁风被当庭释放，重获自由。（京华时报12月22日）青春散了，母亲走了。13年韶华弹指间星移斗转，“巧家幼儿园投毒案”尽管真凶未现，被钉在“凶手”位置上的钱仁风终获自由。正义虽然迟到了，但对于一个13年间为清白而不屈申诉的公民来说，迟到的正义越显弥足珍贵。堂皇的律条，有时可能不如冤情被翻案更让人如释重负，尽管这是一幕人生悲剧，但，“在每一起司法个案中感受到公平正义”的价值旨归，终究有了具体而细微的深沉表达。冤狱13年，这是人性的磨难。钱仁风说，喊冤入狱这么多年，一直没有放弃自己，她不仅坚持申诉，同时还获得了减刑，因为她在狱中学会了调节自己的心情，以平常心面对任何变故
43、。话虽轻松，却并不简单，但凡有过“算了算了”的一闪念，13年后的人生新天，可能还不会到来。民众难免会想：抛开那些“逆境成才”类的个案不说，一个普通公民，若在冤狱中磨灭了耐心与秉性，喊冤的分贝低了一些，破釜沉舟的决心小了一些，甚至逆来顺受地接受了宿命论洗脑，十数年过去，没有“亡者归来”、不见“真凶落网”，那些已然蒙尘的卷宗，又有多少会翻出来用放大镜甄别呢？还有那些程序正义上的疏漏甚至涉嫌构陷：比如，云南省高院的再审判决中称，本案的现有证据不能形成一个完整的证据链，原判认定钱仁风犯投放危险物质罪的事实不清、证据不足毒物鉴定存在明显疏漏，投放毒鼠强非唯一结论，公安相关笔录存在违规，重要物证不具备排他
44、性，钱仁风侦查阶段有罪供述存疑，公安代签有罪供述笔录当这些问题纠缠在一起，生死大案的定论是如何裁决出的？又比如，钱仁风出狱后坦承，“我不认罪，他们就让我跪在地上，跪了七八个小时。他们还脱下黑皮鞋打我的脸，皮鞋的跟有点高。我坚持不承认，警方又将我的双手反铐。当时的心情就是感觉很黑暗很绝望，没希望”就像舆论场一致点赞的，若说钱仁风的坚韧是风，检察院的给力则是火。这漫天遍野的燎原之势，是司法制度闪现的正义之光。喊冤也好，申诉也罢，若没有2013年7月的转机，若没有云南省检察院复查近两年并提出再审建议，纵使六月飞雪，怕也难以逆转事态走向。作为公诉机关的地方检察院，敢于推翻（起码是怀疑）冤假错案的来龙去
45、脉，在“法官终身责任”等约束冤假错案的制度设计尚未出台的背景下，着实不止令人心生暖意。罪与罚，善与恶，终究逃不过历史的眼。英国法学家丁尼生有句广为传诵的名言，“与其责骂罪恶，不如伸张正义”。沉冤得雪、真相大白，司法的良善与谦抑，才能以看得见的方式，捍卫民众对它的热望与信仰。不等真凶落网，正义也得重彰愿钱仁风之幸与不幸，成为推进司法变革的厚重力量。（邓海建）12. 地方债管理要落实“疏堵结合”方针 2015-12-23 10:34京华时报 作者：周俊生除了对其加强风险控制以外，更重要的是加快建立规范的地方政府举债融资机制。另外，地方债的发行与存续要建立起详细的信息公开制度。全国人大常委会22日听
46、取了国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告。报告中指出，一些地区债务规模较大，个别地区存在发生局部风险的可能性。此外，违规举债、变相举债的情况仍有发生，监管难度较大。继2011年财政部授权上海、浙江、广东、深圳4地进行地方债发行试点后，去年通过的新预算法已赋予地方政府发债的权限。近年来，地方债呈现出快速增长态势。统计数据表明，2014年末我国地方政府债务余额达到15.4万亿元，比2013年6月净增4.5万亿元，增幅超过40%，是当年地方一般公共预算收入的1.2倍。对于地方债的迅猛增长，近几年舆论一直在敲警钟，中央政府也抱有高度警惕，国家审计署每年发布的审计报告，都涉及地方债发行与管理上暴
47、露的很多问题。去年，国务院还发布了关于加强地方政府性债务管理的意见，确立了疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进的管理原则。但是，全国人大常委会预算工委在今年3月起对规范地方债工作进行的调研中，仍然发现了地方债在规范化管理上存在突出问题，特别是至今未有一个地方或个人因为违规举债被问责。何以至此？这与我国宏观经济出现的变化有密切关系。在经济增速放缓的趋势下，地方政府的财政收入增长困难，但是，地方政府仍然肩负着经济稳增长的使命，其所承担的地方基本建设、民生保障等任务也日趋加重，使其财政资金不敷使用的困难越来越突出，不得不通过举债来解决燃眉之急。有的地方政府甚至通过举债来解决养老金的支出，
48、就一目了然地揭示了这种矛盾。面对地方政府的这种苦衷，问责板子要打下去，的确有些难。地方债在当下的地方社会经济管理中，正发挥越来越重要的作用。除了对其加强风险控制以外，更重要的是加快建立规范的地方政府举债融资机制，也就是要认真贯彻国务院意见中提出的“疏堵结合”的方针。所谓“疏堵结合”，就是既要修明渠，又要堵暗道。按照意见的要求，地方政府举债要以发行地方债券的形式进行，这可以有效地为地方债建立起约束机制，而这正是目前很多地方债未能做到的。地方政府举债应主要用于公益性事业，由一般公共预算收入或政府性基金的专项收入偿还。对于地方政府与银行、国企等合作建立专项基金的形式，政府与企业的责任必须明确切割，防
49、止在政企不分的情况下由政府来为企业背起债务包袱。另外，地方债的发行与存续要建立起详细的信息公开制度，通过社会监督的力量遏制地方政府的举债冲动，这也可以有效地为政府官员建立起个人行政责任，避免地方债年复一年地拖延下去，而找不到具体的问责对象。（周俊生）13. 供给侧改革就是要为企业减负 2015-12-23 11:13新京报作者：马光远通过供给侧改革，打破垄断，解放企业的积极性，通过减税等措施为企业的转型提供宽松的环境，提升全要素生产率，跨越中等收入陷阱就是自然而然的结果。去年是新常态，今年是供给侧改革。刚刚闭幕的2015年中央经济工作会议确立了2016年中国经济工作的重点任务和政策的具体路径，
50、会议提出，“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。”这意味着，在去年中央经济工作会议将新常态视为当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑后，时隔一年，中国提出了如何在新的经济周期打赢生死之战的政策选择。外界在此前已经关注到，今年的中央经济工作会议召开的时间是历年最晚的一次，同时，四天的会期也是开得时间最长的一次。之所以这么晚召开，原因不外乎三点：一是，2016年作为“十三五”的开局之年，中央经济工作会议不仅要定调2016年的重点工作和政策选择，还要对下一个五年的经济工作进行总的筹划；二是，中国经济进入新的周期以后，经济面临前所未有的下行压力，如何在稳增长、防风险和调结构等政
51、策目标上取得协调，可谓慎之又慎；三是，2015年中国经济出现了很多风险征兆，7月的股灾，8月人民币贬值引发的恐慌，以及银行不良贷款的飙升和不断爆发的金融诈骗案件都意味着，坚守住系统性风险已经成为确保中国经济稳定健康发展的头等大事。在这种情况下，这个会议比往年来得晚了一些。这次中央经济工作会议将“供给侧改革”列入重要的政策篮子，提出“在理论上作出创新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。”可谓抓住了中国语境下“供给侧改革”的重要政策要义。面对现实，历史经验昭示，除非在制度层面拿出一整套的设计，否则总会陷入
52、剪不断的恶性循环。让人高兴的是，除了去库存、降杠杆等问题，中央特别将减轻企业负担列入重中之重。从会议公报的描述看，为企业减负可谓2016年中央经济工作最大的亮点。我今年调研企业，普遍反映税费等成本负担成为企业难以承受之重。中央经济工作会议提出了一套非常有针对性的组合拳。从降低制度性交易成本，降低企业税费负担，到降低社会保险费，降低企业的融资成本，降低电价以及物流成本，可谓抓住了企业负担的关键。减税减负是供给学派的真正内涵和精髓，向供给学派学习，最该学习的就是减税。供给学派的代表人物拉弗就是因为餐巾纸上的拉弗曲线而让供给学派赢得了很多企业粉丝。如果再不给企业减负，明年出现企业倒闭潮，后果不堪设想
53、。从经济周期看，中国经济处在一个历史性巨变的转折点，传统的行业面临残酷的洗牌，但在告别高增长的同时也应该看到，中国经济过去30多年只是完成了中国经济的温饱问题，只不过刚刚结束了“低垂的果实”的阶段。下一个周期如果真的通过供给侧改革，打破垄断，解放企业的积极性，通过减税等措施为企业的转型提供宽松的环境，提升全要素生产率，跨越中等收入陷阱就是自然而然的结果。（马光远）14. 独董闪辞促高校反腐与改革提速 2015-12-23 11:36北京青年报北京青年报社评教育部清理高校独立董事，意味着高校反腐向纵深发展。高校独董趋于“花瓶化”和“利益化”，主要源于企业没有真正建立现代企业制度，大学也没有真正建
54、立现代大学制度。聘请拥有高校学术背景的独立董事，成为上市公司董事会的时髦之选。据近两年公开信息统计，沪深两市上市公司独立董事名单中，每3个就约有1个为高校教师，比例远高于官员独董。高校师资队伍普遍良好的公众形象，是其变身董事会座上宾的主要原因。最近，高校教师独董遭到教育部当头棒喝，从11月27日至今，已有270多名来自高校的独董辞职。今年12月1日，对外经济贸易大学副校长刘亚和国际商学院原院长汤谷良被教育部通报处分，两人在任职上市公司独董期间违规兼职所得也被悉数追缴，这是教育部严厉清理高校独立董事的重要信号。企业聘任高校教师担任独立董事，从“双赢”变为利益输送通道，值得高度反思，我国在清理高校
55、独立董事的同时，必须推进高校深层次改革。本来，高校教师尤其是知名教授担任企业独立董事，可让企业管理获得独立的第三方智慧，也促进高校教师了解社会、服务社会，但是近年来，高校独立董事频遭质疑。对于高校教师担任独立董事，批评主要集中在两方面：一是高校独董只是企业的“花瓶”，根本不发挥“独立”参与企业董事会管理、决策的作用，他们拿着企业支付的薪酬，满足于做摆设，甚至为企业内部管理人员做吹鼓手；二是企业聘任担任独立董事的高校教师，十之八九在高校中有行政职务，包括副校长、院长、系主任，这就让人怀疑，独立董事背后有无利益交易。此次教育部清理高校独立董事，意味着高校反腐向纵深发展。高校独董趋于“花瓶化”和“利
56、益化”，主要源于企业没有真正建立现代企业制度，大学也没有真正建立现代大学制度。对企业而言，如果有现代企业制度，聘任外部人员担任独立董事，就必须有严密的程序，且对独立董事的作用发挥进行考核，而不会让独立董事闲置。对大学而言，如果建有现代大学制度，行政领导只有行政权，无法用行政权干涉学校教育事务和学术事务，而且，行政权使用也受监督，不是领导一个人说了算，那么，谁还会希望通过搞好和领导的关系，谋求领导的特殊关照呢？由于高校内行政权力通吃，近年来的高校反腐虽然呈高压态势，但在招生、基建、财务、决策领域的腐败还远未根治。另外，腐败也变得更为隐蔽，比如不是直接给领导送钱送礼，而是请领导担任某公司顾问，或者
57、请领导去做报告（邀请领导的往往还不是请托者自己的企业、机构，而是其朋友的企业、机构），表面上一切合法合理，似乎是高校教师专业价值的正常体现，可却在天知地知你知我知中实现了利益输送。如果不完善高校治理结构，反腐只能治标而难以治本，有的“一刀切”的反腐规定，还可能伤及高校教师为社会和企业提供的正常服务。2010年颁行的国家教育规划纲要明确要求建立现代大学制度，过去几年间，教育部也在推动高校制订大学章程，但两大关键改革在高校一直难以推进。一是取消高校的行政级别，让学校淡化行政色彩，回归为单纯的教育与学术机构。既然高校现在有行政级别，校长、副校长、院长等都应按有级别的官员进行管理，而高校的性质、功能与
58、政府机构有本质不同，高校实行行政化管理弊端已愈加明显。国家教育规划纲要、十八届三中全会决议都提出取消高校行政级别，但迄今为止没有一所高校取消行政级别。二是在高校内推进行政权和教育权、学术权分离，让行政归行政，教育归教育。大学校长应实行公选以及职业化，担任校长后就按照利益回避原则不得再做学术研究，这样才能对校内规范管理形成正确导向，避免教育资源和学术资源被用于利益交易，被大学行政领导支配、占用。教育部门和各大学对这项改革提了多年，但观察目前高校的权力运行，并没有实质性改革。270多名高校独董闪辞，凸显了高校反腐形势的严峻性和深化改革的紧迫性。高校反腐必须破除既得利益的阻力，启动关键改革，需要充分
59、发挥师生的力量，让师生参与到改革中来，制订改革方案，推动高校去行政化。（北京青年报社评）15. 脱掉花样“四风”的马甲 2015-12-23 15:26新华每日电讯作者：张枫逸只要紧紧抓住报销环节的“牛鼻子”,就可以堵住一些官员弄虚作假的漏洞,铲除公款吃喝享乐的利益土壤近日,经天津市委批准,天津市纪委严肃查处了天津市委委员、天津市医药集团原党委书记、董事长张建津(正局级)严重违纪案件。张建津违规“公吃”从明到暗吃出花样,遇到风声紧、查得严时,就事先叮嘱人把茅台酒倒入矿泉水瓶,改头换面后带到饭店,冠冕堂皇地摆上酒桌。八项规定落实两年多来,“四风”问题得到有效遏制,党风政纪明显好转,但仍有一些党员
60、干部心存侥幸,口头喊遵照执行,背地里我行我素,变换花样搞“四风”。除了“矿泉水瓶装茅台”,“胡辣汤中藏鲍鱼”、“农家院里洗桑拿”也成为公款吃喝的“障眼法”。还有一些官员为规避单位监管和公众监督,以朋友聚餐的名义,在熟人家里摆宴。从采购到烹饪都由家属包办,然后由开酒店的朋友或者经商的朋友开出发票,拿回单位虚构项目报销。触动利益比触动灵魂还难,长期以来,一些官员习惯于享受权力的溢出效应,大搞公款吃喝、公车私用、公款旅游的奢靡之风。中央出台八项规定,纠正“四风”问题,必然触动某些群体的固化利益,想方设法不愿放弃权力寻租带来的“高收益、高回报”。不过,诸如公款吃喝从“地上”转到“地下”、给茅台酒、中华
61、烟穿上“隐身衣”,看似机关算尽,实则万变不离其宗。无论换多少种花样,最终都要“羊毛出在羊身上”,让公款为自己的奢靡消费埋单。你有千条妙计,我有一定之规。面对“四风”花招的层出不穷,只要有关部门紧紧抓住报销环节的“牛鼻子”,就可以堵住一些官员弄虚作假的漏洞,铲除公款吃喝享乐的利益土壤。正如中南财经政法大学教授乔新生所言,遏制公款消费正确的做法应该遵从以下四项:第一,公务消费是否需要；第二,公务消费是否经过授权；第三,公务消费是否在授权的范围之内；第四,公务消费是否经过审计。在我看来,还要加上一项,提高公务消费支付的透明度。前几年,芬兰某任央行行长在一次公务接待的宴会上点了一盘20欧元的“鹅肝”。菜单公示后,这盘超标准的菜引起民众的不满,行长被批评,最后不得不引咎辞职。相比之下,我国公款消费的管理过于粗线条,缺乏透明度,往往成了任人打扮的小姑娘。一顿超规格的公款宴请,可以分两次甚至三次开发票,以达到“规定要求”,奢侈品消费也可以以“礼品”“办公用品”的名义开具发票。倘若我们的公款开支也能细化到“鹅肝标准”,用于何处一目了然,某些官员自然不敢假公济私,把三公当作啥都可以装的“筐”。加强三公经费公开透明的同时,还要积极完善监督平台。增强公众监督的主动性和有效性。“只有让人民起来监督政府,政府才不敢懈怠”。即便花样“四风”有再多的马甲,都逃不过群众雪亮的眼睛。（张枫逸）
