1、第四课 我国政府受人民的监督 基础整合 考点突破 热点聚焦 基础整合 基础梳理 网络构建 基础梳理 一、政府的权力:依法行使 1.政府依法行政(1)含义:政府及其工作人员的权力由法律授予,行使行政权力必须依据 规定。(2)具体要求:政府要坚持 、,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。宪法和法律 法定职责必须为 法无授权不可为(3)必要性和意义 必要性贯彻 方略、提高行政管理水平的基本要求 原则的要求意义对人民有利于保障人民群众的权利和自由对政府有利于加强廉政建设,保证政府及其工作人员不变质,提高政府的权威;有利于防止行政权力的缺失和滥用,提高行政
2、管理水平对社会有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律,推进社会主义民主法制建设2.科学决策、民主决策、依法决策(1)政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。(2)政府必须审慎行使权力,坚持 决策、民主决策和 决策。依法治国 对人民负责 科学 依法 辨别区分 公民民主决策政府民主决策 公民,涉及的是民与国的关系;公民民主决策,指的是公民参与包括政府在内的国家机关的决策过程。政府进行民主决策,不仅是征求公民的意见和建议。二者有交集,但不完全相同。二、权力的行使:需要监督 1.对政府权力进行制约和监督(1)有效制约和监督权力的关键 健全权力运行的制约和监督体系,这个体系,一靠 ,二靠法制,二
3、者缺一不可。(2)我国的行政监督体系 内部监督:上级政府、监察部门、法制部门、审计部门的监督。外部监督:人大、中国共产党、人民政协、社会与公民、司法机关的监督。民主 辨别区分 公民监督权民主监督监督政府 公民的监督对象是包括政府在内的各类各级国家机关及其工作人员;民主监督的主体包括公民、村民、政协等,不同主体对应不同的监督对象;监督政府的有一整套完整的体系,不仅是公民的监督。(3)政府接受监督的重要性及意义 重要性:政府接受监督是坚持 、做好工作的必要保证。意义:a.政府只有接受监督,才能更好地合民意、集民智、聚民心,作出正确的决策。b.才能提高行政水平和 ,防止和减少工作失误。c.才能防止滥
4、用权力,防止以权谋私、权钱交易等腐败行为,保证 。d.才能真正做到权为民所用,造福人民,建立起一个具有 的政府。2.实行政务公开的意义(1)政府角度:有利于规范政府及其工作人员的行政行为,提高政府的 。(2)公民角度:更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权,便于公民监督政府的工作,维护自己的 。依法行政 工作效率 清正廉洁 权威 公信力 合法权益 三、政府的权威从何而来 1.含义 政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的 和 力。2.区别政府有无权威的标志 政府的 是否被人民认可和接受,这是区别政府有无权 威的标志。3.政府权威的树立(1)从根本上讲,一个政府能否具有权威是由
5、 决定的。(2)政府树立权威,要做到以下几个方面。首先,政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社 会管理、优化公共服务,自觉接受人民监督,与人民群众保持 关系。其次,政府及其工作人员要有良好的 。最后,政府工作人员要重品行、作表率,牢记权为民所赋,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,成为社会主义 的自觉实践者。威望 影响 管理和服务 国家性质 和谐 业绩 荣辱观 网络构建 考点突破 精讲考点 典题例练 考纲展示 高频考点 1.政府权力的行使与监督(1)政府依法行政的意义和 要求;(2)提高政府依法行政的水平;(3)对政府权力进行制约和监督的意义;(4)我国行政监督体系。1个核
6、心:依法行政。1个关键:制约和监督权力的关键。1个体系:行政监督体系。1个结果:树立政府权威。3个方式:依法、民主、科学决策。2.政府的权威(1)政府的权威及其体现;(2)我国政府权威的来源和 树立。依法行政及政府决策 考点一 1.依法行政(1)原因 考点透析 决定因素意义国家贯彻依法治国方略的基本要求带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律,推进社会主义民主法制建设政府政府及其工作人员的权力由法律授予,行使行政权力必须依据宪法和法律规定。提高行政管理水平的基本要求加强廉政建设,保证政府及其工作人员不变质,提高政府的权威;防止行政权力的缺失和滥用,提高行政管理水平人民体现了对人民负责的原则保障人
7、民群众的权利和自由(2)措施:政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。注意对相关知识的整合:教材中对于同一问题的同一角度,可能会在不同地方出现不同的表述。如,教材对依法行政的原因和措施是穿插讲述的,有必要按合理逻辑对教材进行重新整合。这既有利于加深对教材的理解,也有利于更加全面、系统地把握相关知识。方法技巧 2.依法行政与依法执政 依法行政 依法执政 区 别 主体 国家行政机关 中国共产党 内容 要求各级行政机关要严格按照法律、法规履行其应负的行政职责 中国共产党坚持依法治国,领导立法,带头守法,保证执法,不
8、断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化 方式 通过履行国家职能来实现 通过中国共产党对国家生活各方面的领导来实现 联 系(1)依据相同:都根据宪法和法律行使职权或执掌国家政权。(2)目的相同:都为实现和维护最广大人民的根本利益服务,在人民群众中树立良好的形象和威望。(3)都是实施依法治国方略的客观要求 3.政府决策 要求 科学 决策 不断完善决策信息和智力支持系统,提高决策的科学性 民主 决策 增强决策透明度和公众参与度,使决策能够更好地反映民意、集中民智 依法 决策 确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确(1)民主决策不等于科学决策。民主决策的结果有两个方向,一是协调、
9、兼顾各方面利益,二是使决策更符合实际和规律。(2)民主决策有两层含义:依靠人民决策、决策为民。特别提示 易错辨析 1.(2015年海南政治,10)行政机关不再有权制定行政法规。辨析:行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作,根据宪法和法律,并且按照行政法规制定程序条例的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。2.政府须切实依法行政和公正司法。辨析:政府不是司法机关。应是政府依法行政,司法机关公正司法。3.增强政府的依法执政意识。辨析:依法执政是中国共产党的执政方式。政府应依法行政。命题探究 命题角度1 依法行政 高考扫描:2015年新课标全国文综,38(1),非选;
10、2014年新课标全国文综,38(1),非选;2013年新课标全国文综,16,选。典例导引 (2015孝感模拟)法制为人类提供了一个基本结构,它为人们创造出秩序,并试图降低交换中的不确定性。作为最重要的制度供给主体,政府在创新型国家中的核心功能就在于构造一个有利于技术创新的制度框架,这些制度包括财税金融、人才制度创新等。这表明政府()作为制定法律制度的国家管理机关,坚持对人民负责的原则 必须对社会生活的方方面面作出规定,以维护社会基本秩序 作为社会管理和公共服务的重要主体,要依法履行相应职能 创设一种秩序,并依据相关法律制度来行使行政权力 A.B.C.D.解析:作为最重要的制度供给主体,政府在创
11、新型国家中的核心功能就在于构造一个有利于技术创新的制度框架,体现了政府作为社会管理和公共服务的重要主体,要依法履行相应职能,要创设一种秩序,并依据相关法律制度来行使行政权力。不符合题意;说法错误,政府不能对社会生活的方方面面作出规定。答案为B。命题角度2 政府决策 高考扫描:2015年新课标全国文综,38(1),非选。典例导引 (2015年江苏政治,34(2),6分,节选)当前我国经济已步入“新常态”,经济发展还面临不少困难和挑战,各级政府对此高度重视、妥善应对。为推进经济发展、民生改善,某市政府做了如下工作:组织有关部门,调查了本地的民生状况,获取了相关数据。召开改善民生专题协商会,邀请有关
12、专家、民主党派人士和各界群众代表参加,广泛征求意见和建议。出台了促进创新创业、增加居民收入、完善社会保障等改善民生的政策措施。在政务网上开辟专栏,接受群众对政策执行情况的评价和意见反馈。(2)运用政治生活知识,说明该市政府是如何履行职责的。技法指导 提高双向检索能力,是非选择题得分的关键。首先应将所要求的知识列出,其次充分提取材料信息,而后将二者进行对应。如此反复几次,答案角度一般能够较为齐全。解析:该题是措施类试题,解题的关键在于准确解读材料信息。具体来说,“推进经济发展、民生改善”体现了政府的宗旨和工作原则;“广泛征求意见和建议”体现了政府审慎行使权力,坚持科学民主决策;“出台的政策措施”
13、体现了政府履行组织社会主义经济建设和加强社会建设的职能;“接受群众对的评价和意见反馈”体现了政府自觉接受群众的监督。答案:(2)关注民生改善,坚持了为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则,积极履行了组织经济建设和提供社会公共服务(或加强社会建设)的职能;深入调查研究,广泛征求意见,做到了审慎行使权力,科学民主决策;注重意见反馈,做到了自觉接受群众的监督。对政府权力的监督和政府权威的树立 考点二 考点透析 1.对政府权力的制约和监督 为 什 么 根本 原因 我国是人民当家作主的国家,政府的权力是人民赋予的,因此,政府必须自觉地接受人民监督,确保权力为人民谋利益 必要性 权力是把双刃剑,用好就能造
14、福人民,滥用会滋生腐败,贻害无穷。为了防止权力的滥用,需要对政府权力进行制约和监督 意义 政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督,(1)才能更好地合民意、集民智、聚民心,作出正确的决策;(2)才能提高行政水平和工作效率,防止和减少工作失误;(3)才能防止滥用权力,防止以权谋私、权钱交易等腐败行为,保证清正廉洁;(4)才能真正做到权为民所用,造福人民,建立起一个具有权威的政府 怎么办(1)关键是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系,一靠民主,二靠法制。(2)建立全面的行政监督体系。(3)实施政务公开 2.我国的行政监督体系 分类 监督主体 特点 行政 系统 外部 监
15、督 国家权力 机关 这是根据宪法授权进行的,是最具权威、最高层次的监督。权力机关由人民选举的代表组成,政府接受权力机关的监督,实质上是接受人民的监督,是人民当家作主的具体体现 司法机关 这种监督是通过两种形式实现的:一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性,纠正行政违法行为,监督政府依法行政;二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪,防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为,保证落实依法行政 中国共 产党 主要是党的纪律检查委员会及组织部门对政府及其主要领导人员的监督 人民 政协 认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见 社会与 公民 包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等
16、形式 行政系统 内部监督 行政机关 主要是上级政府、法制部门、审计部门和监察部门的监督 人大是我国国家权力机关,它对行政、司法等国家机关都有监督权,人大监督具有强制性和法律效力。群众通过法定渠道对国家机关的监督,如行政复议、行政诉讼等以及司法机关对政府的监督、行政系统内部(监察、审计等部门)监督也具有明显的强制性和法律效力。人民政协是中国共产党领导的统一战线组织,有民主监督的职能,但不具有强制性和法律效力。新闻舆论和社会公众监督也不具有强制性和法律效力。特别提示 3.政府在国家政治生活中的地位 地位政府与人大我国政府是国家权力机关的执行机关,是我国的行政机关,由人大产生,对人大负责,受人大监督
17、政府与政党中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,政府必须坚持党的领导政府与政协我国政府接受政协的监督,听取政协的意见,推动决策的科学化和民主化4.我国政府权威的来源和树立(1)来源:由我国国家性质决定,来源于人民的认可。(2)树立 从政府 的职能 看 打造服务型政府,政府必须切实保障人民民主和维护国家长治久安,组织社会主义经济建设,组织社会主义文化建设,加强社会建设,推进生态文明建设 从政府 工作原 则看 打造服务型政府,政府必须贯彻对人民负责的工作原则,坚持为人民服务的宗旨和工作态度,树立求真务实的工作作风,坚持从群众中来到群众中去的工作方法 从政府 权力运 行看 要做到审慎行使权力,
18、科学民主依法决策,坚持依法行政,自觉接受监督 从政府 工作人 员看 政府及其工作人员要有良好的业绩。政府工作人员要重品行、作表率,牢记权为民所赋,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,成为社会主义荣辱观的自觉实践者 5.政府职能、工作原则、依法行政和接受监督的关系 易错辨析 1.开展“网络在线问政”活动是健全权力制约机制的关键。辨析:有效制约和监督权力的关键是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系,一靠民主,二靠法制,二者缺一不可。2.加强对政府权力的监督,可以消除腐败行为。辨析:加强对政府权力的监督,可以制约权力运行,防止腐败。3.提高政府权威是政府工作的根本目的。辨析:服务人民是政府工
19、作的根本目的。命题探究 命题角度3 对政府权力的制约与监督 高考扫描:2015年新课标全国文综,17,选;2015年新课标全国文综,38(1),非选;2013年新课标全国文综,16,选;2010年新课标全国文综,17,选;2010年新课标全国文综,38(2),非选。典例导引 (2015天水四模)“即使最穷的人,在他的小屋里也能够对抗国王的权威。屋子可能很破旧,屋顶可能摇摇欲坠;风可以吹进这所房子,雨可以淋进这所房子,但是国王不能踏进这所房子,他的千军万马也不敢跨进这间破房子的门槛”。这段话后来被浓缩成“风能进,雨能进,国王不能进”。这凸显了权力与权利的关系是()权力优先于权利 权力应当以权利为
20、界限 权利决定权力 权力必须受到权利的制约 A.B.C.D.解析:即使最穷的人,也享有法律规定的权利,任何人不得侵犯,国王拥有权力,但权力的行使不能任性,要尊重公民的权利,要受到权利的制约,说法正确;说法与题干内容相反,“决定”说法错误,权力是由权利赋予的。答案为D。命题角度4 树立政府权威 高考扫描:近7年没有考查。典例导引 (2015郑州二模)公信力是政府的影响力和号召力。它是政府行政能力的客观结果,也是人民群众对政府的评价,反映着人民群众对政府的满意度和信任度。下列措施能有效提高某市政府公信力的是()市城市规划建设局落实科学发展观,推进市民广场绿色工程建设 市委召开党外人士座谈会,共商该
21、市经济和社会发展的大计 政府各部门积极履行职责,不断强化自身市场竞争主体角色 政府各职能部门按行政许可法规定,继续推进审批方式改革 A.B.C.D.解析:此题考查权威政府。的主体是中国共产党,故排除;体现了政府“越位”现象,是不正当的行政行为,故排除;立足人民利益坚持依法行政,是提高公信力的表现。答案为B。技法指导 检索教材是良方:树立政府权威是个综合性问题,需要从履行职能、转变职能、便民利民、对人民负责、依法行政、科学民主依法决策、接受监督等多角度思考。热点聚焦 关注时政 拓展视野 坚持依法行政 自觉接受监督 热点说明 依法治国是我国治国的基本方略。作为行政机关,坚持依法行政是适应依法治国方
22、略的必然要求。要真正做到依法行政,需要政府依法决策并主动接受监督。近年来,依法行政和监督权力运行,成为社会的热点问题和考试的热点素材。热点预测 1.依法行政 “找熟人才能办成事”“看脸色托关系不好受”在各地召开的两会上,不少代表委员的“吐槽”,引起广泛共鸣。人民日报对此评论:用规则文明突破“关系藩篱”。该评论告诉我们()A.国家要为公民求助和投诉提供法律途径 B.公民要珍惜权利,增强自身的主人翁意识 C.政府要依法行政,完善社会管理、优化公共服务 D.要扩大公民民主权利,积极建设规则文明【解析与答案】1.C 用规则文明突破“关系藩篱”,强调的是按规则办事,故A与题意不符;评论针对的是政府该如何
23、做,B是从公民的角度提出的措施,与题意不符;按规则办事,要求政府要坚持依法行政,C说法正确;D“扩大公民民主权利”的说法错误,公民的民主权利由宪法规定,不会随意扩大。2.政府决策 国家信访局建立的全国统一的网上信访信息系统,实现了群众信访可查询、可跟踪、可督办、可评价。上述举措的意义在于()促进信访工作信息化、规范化、公开化 从根本上解决信访矛盾,推进信访改革 保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权 完善决策信息和智力支持系统,增强决策透明度 A.B.C.D.【解析与答案】2.B 该举措并不能从“根本上”解决信访矛盾,说法错误;信访工作与公民的监督有关,与决策机关的决策无关,说法不符合题意;
24、建立全国统一的网上信访信息系统,实现群众信访可查询、可跟踪、可督办、可评价,促进信访工作信息化、规范化、公开化,保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权,说法正确。3.监督政府 监督和制约是防止政府腐败的良药。我们要健全对政府权力的制约和监督体系,保证人民赋予的权力真正为人民谋福利。我们要创造条件让人民监督和批评政府,使政府不敢懈怠、避免产生腐败。人民的责任感和民主精神,将带动社会的进步。人民参与社会管理和公共事务越多,推动社会进步的能量就越大。(1)简要说明加强对政府权力运行制约和监督的意义。(2)请你就如何行使权力向有关政府建言献策。解析：本题考查学生调动运用知识、理解和分析问题的能力。第
25、(1)问运用教材中政府权力行使受制约和监督的知识,从依法行政、防止滥用权力、造福人民等方面回答。第(2)问从政府职能、依法行政、政府责任等方面建言献策。答案:(1)权力是一把双刃剑,加强对政府权力运行的制约和监督有利于运用好权力,造福于民;有利于政府坚持依法行政,做好工作;有利于提高行政水平和工作效率,防止滥用权力,保证清正廉洁;有利于更好地合民意、集民智、聚民心,作出正确的决策;有利于政府真正做到权为民所用,建立一个对人民负责、为人民服务的政府;有利于化解社会矛盾,维护社会稳定。(2)科学定位,切实履行好政府职能,搞好管理和服务。在进行宏观调控、市场监管时,充分发挥市场机制的作用,提供优质高效服务,把政府建成廉洁高效优质服务的人民的政府。坚持对人民负责的原则,依法行政。遵循法定程序,依法保障人民的合法权益。树立框架意识 梳理基础知识、建立实用框架,对于回答开放性试题过程中调动和运用基础知识相当重要。备考复习中,要注意知识网络的构建。规律方法 点击进入课时训练
