1、微专题9世界主要国家的基层治理与社会保障专题阐释一、西方主要国家基层治理的历史与特点1.古希腊时期(1)基层治理依靠村社进行。(2)村社实行自治,全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关,处理与村社有关的事务,包括登记公民、抽签选举议事会议员等。2.西欧封建社会庄园庄园是主要的基层单位,庄园主或管家管理庄园事务他们组织生产,征收地租,并主持庄园法庭的审判,裁决纠纷西欧城市城市从国王或领主那里获得特许状,享有不同程度的自治城市里的手工业者和商人组成行会或商会,规范手工业者和商人的经营活动行会或商会上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责基督教会在基层治理中也发挥了重要作用3.近代世界(1)背
2、景:近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展,各国在继承地方自治传统的基础上,加强了对基层治理的管理。(2)建立英国:1835年颁布法律,规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生,地方征税所得也由自治市自主开支,但必须接受选民监督,确立了英国近代自治市制度。美国:建国后基本保持了地方自治的传统,乡镇是最基本的地方自治单位,承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国:法国大革命后,形成了以自治市镇为基层单位的制度,每个市镇的市长和市议会都由普选产生,市长同时对中央政府和本地选民负责。(3)发展原因:随着工业革命的发展,城市人口激增,失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈,各国不得不探索社
3、会救济的新方法。措施:把城市分成若干小区,每个小区组织志愿者,负责救济的分配,并协调慈善团体和救济机构的工作,社区组织开始形成。4.第二次世界大战后(1)表现政府组织和鼓励当地居民参与,建立自下而上的机制解决社会问题。社区很快发展为基层自治的主要方式。社区在政府不同程度的管理和组织下,实行居民自我管理。社区不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等,而且参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。(2)结果:缓和了社会矛盾,维护了社会秩序和政治稳定。5.20世纪80年代以后(1)特点更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。社区承担了更多的政府功能,公众、志愿者和私人部门提供了越来越
4、多的公共服务。(2)结果:使基层治理的效率更高、成本更低。二、现代社会保障制度的建立与发展1.西方社会保障制度(1)建立17世纪初英国颁布了济贫法。此后,欧洲各国纷纷建立了济贫制度19世纪80年代德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面1935年美国颁布社会保障法,标志着美国现代社会保障制度的最终确立第二次世界大战后英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系,基本实现了全民覆盖,大大推动了社会保障制度的发展此后,瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了“福利国家”,社会保障制度基本建立(2)内容:资本主义国家的
5、社会保障制度包括全民就业、社会保障和服务等方面的内容。(3)评价积极:它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物,改善了广大人民群众的生活,缓和了社会矛盾,有利于经济发展。局限:过度的社会保障加重了国家财政负担,容易助长懒惰行为。(4)发展背景:20世纪70年代初,主要资本主义国家经济出现“滞胀”现象,财政收入下滑。目的:改革社会保障制度,在提高社会效率与维护社会公平之间寻求新的平衡。2.现代中国的社会保障制度(1)背景:中华人民共和国成立后,逐步建立起具有中国特色的社会保障制度。(2)过程新中国成立初期:1951年2月,政务院发布的中华人民共和国劳动保险条例是新中国制定的第一部社会保险法规。
6、改革开放以后:我国的社会保障制度日趋成熟,在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展,保障水平稳步提高。对应训练1.从亚里士多德的记载来看,克利斯提尼改革的核心是确定村社为最基本的政治单位,所有的政治和军事制度如五百人会议、公民大会、法庭和将领等都以村社为基础而组织起来。这()A.打破了部落贵族势力对政权的控制B.促进了雅典工商业快速发展C.为雅典民主政治奠定了制度的基础D.推动了雅典城邦国家的形成2.从两幅分别描绘中世纪西欧庄园生活与城市街景的油画中,能较完整的了解中世纪西欧()A.各时期的建筑风格和居住环境B.城乡社会生活和经济发展状况C.城乡经济活动方式有明显差异D
7、.政治等级森严,贫富差距悬殊3.在托克维尔看来,英国的地方自治传统是在英国特有的一种长期宗教纷争中形成的。他这样指出:英裔美国人不得不把自己置于法律的保护之下在移民初期,自由制度的茁壮萌芽,即地方自治,已经深深扎根于英国人的习惯之中。对材料理解最准确的是()A.英国民主思想来自宗教改革B.地方自治是英国政体重要特点C.美国民主思想深受英国影响D.美国政体学习借鉴了英国政体4.1934年底,罗斯福指出:“我们以往建立起来的惯常社会秩序,不能应付我们现今不得不面对的危机与问题。又一次仅仅为了生存下去,要求我们创建新秩序。”为此,罗斯福政府()A.帮助银行恢复信用B.开始实施直接救济C.给农场主低息
8、贷款D.建立社会保障制度5.撒切尔夫人执政后,英国政府把医院管理、社区服务、教育等交给相关公司承担,通过市场竞争机制让大量私人资本参与到地方自治中,使得地方治理的效率更高、成本更低。这反映出英国政府()A.削弱了市场竞争B.调整了经济运行的机制C.废除了福利制度D.加强了干预经济的力度6.建立和完善社会保障制度是各国走向现代文明的重要课题。阅读材料,回答问题。材料一19世纪30年代英国颁布济贫法(修正案),并推行了以“救济大量贫民、失业者为主要内涵”的社会保障措施。但在当时,英国国民充斥着自由放任的自由市场意识形态,认为国家不负担救济和帮助贫穷者的责任和义务。英国社会保障制度的安排形式也以自愿
9、为主在1908年之前,英国始终没有一个由政府管理的公共养老金计划。摘编自资中筠说不尽的大国兴衰材料二1935年,社会保障法的颁布,标志美国现代社会保障制度的初步建立,它包括社会保险、公共援助、社会服务、老年伤残保险、医疗补助和孕残儿童补助等六个方面,对于西欧现代社会保障制度的发展产生了影响。战后发达国家的社会福利已经从单纯的救济发展成为公民的社会权利,得到立法和制度上的保证。社会保障制度一度曾经功勋卓著:这项制度设置在不平等的雇佣结构中添加了调和剂,使社会阶级阶层的紧张关系得到了极大的缓冲,从而稳定了西方资本主义世界的经济和政治体制。20世纪70年代以后,经济衰退、社会风险增加等趋势下,曾经的
10、盛景渐渐消损,从而引起了西方学术界新的思考。摘编自黄安年当代西方国家社会保障制度的演变(1)根据材料一,指出19世纪30年代至20世纪初英国社会保障制度的基本特点。(2)比较材料一、二,指出20世纪30年代至70年代发达国家社会保障制度的新变化。结合所学知识,辩证分析这种变化带来的影响。微专题9世界主要国家的基层治理与社会保障1.C解析克利斯提尼用地区部落取代血缘部落,以此建立起来的制度基本上铲除了旧氏族贵族的政治特权,为雅典民主政治奠定了制度的基础,故选C项;梭伦改革中财产等级制打破了部落贵族势力对政权的垄断,排除A项;材料反映的是村社对雅典民主政治的影响,未体现村社对工商业发展的作用,排除
11、B项;雅典城邦国家在克利斯提尼改革前就已经形成,排除D项。2.B解析图片分别描述了西欧庄园的生产生活状况和西欧城市市场交易的情况,因此可以了解当时的城乡社会生活和经济发展状况,故选B项;图片无法完整的体现居住环境,排除A项;图片是对庄园和城市的日常生活场景的描绘,无法得出经济活动方式明显差异的结论,排除C项;材料未涉及贫富分化的问题,排除D项。3.C解析根据材料“在移民初期,自由制度的茁壮萌芽,即地方自治,已经深深扎根于英国人的习惯之中”等信息可知,美国人的民主意识来源于英国的传统,反映了美国民主思想深受英国影响,故选C项;英国的地方自治传统是在宗教斗争中形成的,而不是来自宗教改革,排除A项;
12、材料没有涉及地方自治是英国政体重要特点,而是强调美国民主思想深受英国影响,排除B项;材料强调美国民主思想深受英国影响,而不是美国政体学习借鉴了英国政体,排除D项。4.D解析建立社会保障制度是从长远角度考虑,符合材料“创建新秩序”,属于“改革”阶段,故选D项;罗斯福新政分为两个阶段,前期是救济和复兴,后期是改革,根据“创建新秩序”可知此时已经是罗斯福考虑进入下一阶段“改革”的阶段。帮助银行恢复信用、开始实施直接救济和给农场主低息贷款均是前期措施,排除A、B、C三项。5.B解析英国政府“通过市场竞争机制让大量私人资本参与到地方自治中”,这提高了效率,降低了成本,说明英国调整了经济运行的机制,故选B
13、项;英国政府把医院管理、社区服务、教育等交给相关公司承担,实行私有化,增强了市场竞争,排除A项;英国政府调整了经济运行的体制,并未废除福利制度,排除C项;英国政府把医院管理、社区服务、教育等交给相关公司承担,减少了对经济的干预,排除D项。6.参考答案(1)特点:有济贫法(修正案)等社会保障措施;但实行个人自愿原则,缺乏政府通盘考虑的保障制度(如养老金制度)。(2)变化及影响变化影响人民福利待遇提高缓和了社会矛盾,一定程度上拉动了内需,促进了经济社会发展;在一定程度上使一些人产生了依赖心理续表变化影响高福利使政府财政支出过大,赤字严重引发通货膨胀,使企业税负增加,成本提高,抑制了投资者的积极性;对20世纪70年代的经济“滞胀”出现有较大影响经济衰退,社会风险增加出现反对政府过度干预市场的新自由主义解析第(1)问,紧扣材料一“19世纪30年代英国颁布济贫法(修正案)”“英国社会保障制度的安排形式也以自愿为主”展开即可。第(2)问,第一小问,要注意题干“新变化”的要求,紧扣两则材料信息,比较、分析得出;第二小问的“影响”,需要紧扣第一小问展开,所组织的答案言之有理即可。
