1、第二框权力的行使：需要监督学 习 任 务核 心 素 养1描述与分类：权力是把双刃剑；我国行政监督体系的内容。2解释与论证：理解对政府权力进行制约和监督的意义。3预测与选择：理解我国行政监督体系的监督形式；明确政务公开的目的、原则和内容。4辨析与评价：评析“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”。1政治认同：认同政府权力来源于人民，政府权力的行使需要监督。2科学精神：理解对政府权力进行制约和监督的措施及意义；理解政务公开的目的、原则及意义。3法治意识：依靠法制对政府权力进行制约和监督。4公共参与：关注政务公开的过程。一、对政府权力进行制约和监督1必要性：权力是把双刃剑。为了防止权力的滥用，需要对
2、权力进行制约和监督。想一想有同学说，凡是权力都必然带来腐败，大权大贪，小权小贪。这个观点正确吗？提示：不正确。权力不受制约、被滥用，就会滋生腐败；对权力进行制约和监督，使权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民。2关键：有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。判一判有效制约和监督权力的关键，是健全社会主义法治体系。()3我国的行政监督体系：国家权力机关的监督、中国共产党的党内监督、国家监察机关的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、国家司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。4政府接受监督的意义(1)政府接受监督
3、是坚持依法行政、做好工作的必要保证。(2)政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。(3)政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。(4)政府只有接受监督，才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。(5)政府只有接受监督，才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。想一想有同学说，政府接受监督是为了提高政府的权威。这个观点正确吗？提示：不正确。政府接受监督有利于提高政府的权威，但其目的是为了正确运用权力为人民服务。二、为政务公开喝彩1全面推进政务公开：为了更好地为人民服务，我国政府全面推进政务公开。政府坚
4、持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。判一判政府实行政务公开，要求政府必须把本部门所有信息都公开。()2政务公开的重要意义(1)有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。(2)更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。对政府权力进行制约和监督创设情景在山东省十三届人大三次会议上，山东省委副书记、省长龚正代表省政府向大会作政府工作报告。政府工作报告提到，要坚持刀刃向内、自我革命，着力推进政府机构职能优化、协同高效，提高专业素养，要加强对行政权力的制约和监督，自觉接受人大的法律监督、政
5、协的民主监督。探究任务1(描述与分类科学精神)对政府权力行使的监督，材料中反映了几种形式？除此之外还有哪些形式？提示：(1)材料中的监督形式有国家权力机关的监督、人民政协的监督和舆论监督(社会与公民的监督)。(2)除此之外，还有中国共产党的党内监督、国家监察机关的监督、国家司法机关的监督、行政系统内部的监督等。2(预测与选择公共参与)请你就“个别单位态度冷漠，门难进、脸难看、事难办”这一问题提出合理化解决方案。提示：政府机关及其工作人员要积极践行为人民服务的宗旨，坚持对人民负责的原则，做到依法行政。要健全权力运行的制约和监督体系，加强对权力运行的制约和监督。建立全面的行政监督体系。探究总结1全
6、面认识对政府权力进行制约和监督的原因(1)必要性我国人民民主专政的国家性质决定了人民是国家的主人，有权监督政府。政府是人民的政府，政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责，必须依法行政，自觉接受人民的监督。图示如下：权力是把双刃剑。(2)意义：从政府接受监督与政府依法行政的关系看，政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。2深入理解和把握我国的行政监督体系分类监督主体基本方式特点行政系统外部的监督国家权力机关政府向国家权力机关报告工作这是根据宪法的授权进行的，是最具权威、最高层次的监督，具有法律约束力。政府受权力机关监督，实质上是接受人民的监督中国共产党主要通过党的纪律检查
7、机关实行的主要通过党的纪律、党内规章制度对党员干部进行管理和监督，并可向权力机关提出相应的建议，最终形成强有力的监督国家监察机关依法对所有行使公权力的公职人员履行监督、调查、处置职责公职人员全覆盖人民政协对政府监督的方式主要是建议和批评监督宪法、法律和法规的实施情况，重大方针政策的执行情况，国家机关及其工作人员履行职责的情况社会与公民通过民主监督和社会舆论来进行包括人民团体和群众组织的监督。公民可以对一切国家机关及其工作人员进行监督，具有对象的广泛性和普遍性特点，影响范围大，但是约束性不强国家司法机关依法通过司法程序进行具有较强的法律约束力行政系统内部的监督行政机关通过上级政府、审计部门和下级
8、政府监督以行政权力来制约行政权力，具有强制性和法律效力(2020全国卷，17)2019年5月，某市人民检察院向市住房和城乡建设局送达有关规范公共租赁住房管理的检查意见书，指出本市存在违规领取公共租赁补贴等情况，建议该局尽快出台公共租赁标准实施细则，依法履职，并要求在收到建议书两个月内书面回复。这一事例表明()政府职能部门应当接受司法机关的监督向行政机关提出检查建议书是检查机关的法定职责行政机关必须按照检査机关的建议安排自己的工作行政机关与检査机关的相互制约有利于提高社会治理水平ABCDA市检察院通过送达建议书的形式对行政机关进行监督，这是检察机关的法定职责，政府机关应当接受司法机关的外部监督，
9、符合题意。检察机关的监督属于司法监督，行政机关与检察机关不是相互制约、相互监督的关系，错误；检察机关监督政府，而不是直接干预、安排行政工作，错误。1习近平总书记在中央纪委三次全会上强调，深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。下列做法中有助于推进不敢腐、不能腐、不想腐的是()健全行政监督体系，消除腐败行为坚持用制度管权、管事、管人发挥中央纪委在行政系统内部监督中的作用切实保障人民的合法权利，让人民监督权力的运行A B C DC推进不敢腐、不能腐、不想腐，就要对权力进行制约和监督，切实保障人民的合法权利，让人民监督权力的运行，坚持用制度管权、管事、管人，符合题意；中“消除腐败
10、行为”的表述错误；中央纪委监督属于行政系统外部监督，表述错误。2在某市便民服务中心，红、橙、黄、绿四种卡片被摆放在服务窗口显眼的位置。群众办事时对服务满意就填一张“绿色表扬卡”，要是不满意，就可写上该工作人员的姓名，投上一张“红色纠错卡”，该工作人员将被领导约谈，甚至受到相应惩罚。这种评价方式()加强了法律法规对权力的制约和监督创新了行政系统外部监督的方式健全了公平、公正、科学的用人制度加强了社会与公民对政府权力的监督A B C D C材料中评价方式体现了公民与社会对政府权力的监督，公民与社会的监督属于行政系统外部监督，符合题意。材料没有体现法律法规对权力的制约和监督，不选。与题意无关。为政务
11、公开喝彩创设情景2021年5月27日，某市集中公开2021年市级部门预算，除涉密部门外，196家使用财政资金的市级部门全部公开。与往年相比，“三公”经费继续下降，并首次公开政府采购预算表，进一步提升预算公开水平。实现了市级部门预算公开实现全覆盖，进一步优化部门预算公开报表格式和内容，由原来的11张表格调整优化为12张表格，首次公开政府采购预算表，细化到货物、工程和服务。各市级部门又公开了7项社会关注度高的涉企行政事业性收费，公开的内容包括收费依据、执收主体、收费部门、收费标准、预计收入等。探究任务1(描述与分类政治认同)我们应如何认识“三公”经费公开这一行为？提示：“三公”经费公开，是政府实行
12、政务公开的具体表现。实行政务公开，有助于提高政府的公信力，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作。2(预测与选择公共参与)试列举政府实行政务公开的例子，并简要分析其根本目的。提示：(1)信息公开制度。办事公开制度。(2)防止权力的滥用，规范政府机关及其工作人员的行为；保证权为民所用，为民谋利。探究总结1政务公开的内容(1)推进决策公开，实行重大决策预公开制度，除依法应当保密的外；在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见，探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。(2)推进执行公开，主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行情况，做好
13、督查和审计，发现问题及整改落实情况的公开。(3)推进管理公开，全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作，推行行政执法公示制度。(4)推进服务公开，全面公开服务事项，推动政务服务向网上办理延伸，做到最大限度利企便民。(5)推进结果公开，各级行政机关要主动公开重大决策、重要政策落实情况，建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度。2全面理解“政务公开”的意义(1)从人民角度：便于群众加强对政府工作的监督；有利于维护人民群众的合法权益，保障人民群众的权利和自由。(2)从政府自身角度：规范行政执法行为，防止权力的缺失和滥用；提高行政管理水平和工作效率；作出正确决策，做到权为民所用。(3)从社会角度：带动全
14、社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设；化解社会矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会。政务公开提升政府公信力政务公开、舆情回应绝非小事，更不是权宜之计，而是标注着如何构建透明政府、现代政府的文明刻度。公开倒逼公正，公开提升公信。加大政务公开力度，不仅能倒逼行政效率和公共服务质量的提高，更是提升政府公信力的“催化剂”。某市依托智慧城市理念，整合各类服务资源，构建一个全响应式社会服务管理平台，通过管理平台，政府部门能够快速掌握服务对象的需求，服务对象也能及时掌握政府部门发布的信息，并能实现及时互动。该市此举旨在()加大简政放权力度，降低行政成本整合行政管理资源，提高服务效能增加政府
15、职能部门，防止管理缺位创新管理服务模式，打造阳光政务ABCDC材料所述目的不是为了加大简政放权力度，降低行政成本，排除；该市此举旨在创新管理服务模式，整合行政管理资源，提高服务效能，打造阳光政务，正确；“增加政府职能部门”表述错误，排除。1近年来，“三公”经费的使用引起了社会的高度关注，在公众的强烈呼吁下，国务院下属98个部门中的绝大部分已向社会公开了他们的“三公”经费(公车购置费、公务招待费、出国经费)及财政拨款情况，至此，中国的预算公开终于迈出了“从无到有”的一步。公众关注包括“三公”经费在内的财政预算公开，反映的是 ()“财政预算公开”是公民参与民主管理的主要途径公民有了解公共事务的知情
16、权公民行使监督权有利于规范公共权力的行使民意是政府科学决策的出发点A B C DB该题考查民主监督等知识点。错误，“财政预算公开”是公民参与民主监督的方式，而不是参与民主管理的主要途径；公布三公经费，保障了公民了解公共事务的知情权，便于人民行使监督权，故符合题意；与题意不符，题干说的是便于监督，而不是强调民意作为出发点。2国务院办公厅关于政务公开工作要点的通知指出，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，不断提升政务公开的质量和实效，推动转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式，促进经济社会持续健康发展，助力建设人民满意的服务型政府。加强政务信息公开，有利于()加强对政府工作的监督公民维护自
17、己的合法权益从根本上提高政府的办事效率转变政府职能，建设服务型政府A B C DB政务公开并不能从根本上提高政府的办事效率，故排除。1发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。(应用示例：用于分析人民的主人翁地位和人民民主最真实；用于分析公民的监督权的具体表现；用于分析防范和治理腐败现象的措施等)2加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。3政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能
18、防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。4政府坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。(应用示例：用于分析政府接受监督的措施；用于分析政府坚持依法行政、完善工作程序的措施等)十三届全国人大一次会议表决通过了中华人民共和国监察法。制定监察法，是深化国家监察体制改革的内在要求和重要环节，对构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制，加强对公职人员的监督，深入开展反腐败工作至关重要。监察法规定，国家监察委员会由全国人大选举产生，独立行使监察权。各级监察委员会是行使国家
19、监察职能的专责机关，依照本法对所有行使公权力的公职人员进行监察。这就将监督的震慑力量延伸到了公权力运行的全部细枝末节，给所有公权力戴上“紧箍”，从而有效确保党和人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。信息提取知识对接监察法规定，国家监察委员会由全国人大选举产生，独立行使监察权我国的行政监督体系加强对公职人员的监督，深入开展反腐败工作至关重要我国的国体和政府的性质将监督的震慑力量延伸到了公权力运行的全部细枝末节，给所有公权力戴上“紧箍”，从而有效确保党和人民赋予的权力真正用来为人民谋利益有效制约和监督权力的关键及意义1我国监察体制改革深入发展，省、市、县监察委员会相继组建。各级监察机关由同级人大产生
20、，依法独立行使监察权，依法监察公职人员行使公权力的情况，调查职务违法和职务犯罪，对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送检察机关依法提起公诉。材料表明()设立监察委员会是有效制约和监督权力的关键监察委员会与司法执法机关衔接贯通监察委员会与人大相互监督，防止权力滥用监察委员会属于行政系统外部监督ABCDD有效制约和监督权力的关键是要健全权力运行的制约和监督体系，错误，排除；监察委员会由人大产生、对人大负责、受人大监督，错误，排除；符合题意。2. 结合材料，请运用政治生活知识，阐述监察委员会对所有行使公权力的公职人员进行监察的重要意义。解析此题考查权力监督的有关知识，要求阐述监察委员会对所有行使公权力的公职人员进行监察的重要意义，属于意义类题型。可从对公职人员、权力行使、国家治理等角度结合材料阐述。答案有利于加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子。有助于防止公权力被滥用和深入开展反腐败工作，防止公职人员滋生腐败。有利于公职人员依法履职，保障行使权力为人民谋利益。有利于推进依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化。
