1、第一框国家财政1新情境激趣导航材料一 2015 年 1 月 30 日，财政部公布了 2014 年财政收支情况。2014 年我国财政收入 14.035 0 万亿元，比上年同比增长 8.6%，其中税收收入 11.915 8 万亿元，比上年增长 7.8%。材料二 1974 年，美国联邦预算局的青年经济学家拉弗在一次午餐上向当时的一位白宫官员解释税率与生产和税收的关系时，在餐桌上画出了拉弗曲线，如图：请思考：1.材料一、二分别反映了什么经济现象？2结合材料一，分别说明拉弗曲线对我国经济发展的影响。提示：1.材料一反映了税收是我国最稳定、最可靠的财政收入形式，是我国财政收入最主要的来源。材料二反映了在一
2、定增幅内，提高税率有利于财政收入的增加；但在社会财富一定的前提下，税率超过一定幅度，将最终导致财政收入下降。2启示：国家必须确定合理的税率，制定合理的分配政策，妥善处理好国家、企业和个人收入分配关系。2新知识预习探索学习目标1.理解财政收支关系。2.明确财政收入的构成及财政支出的种类。3.深刻理解财政的巨大作用。(重点)4.理解影响财政收入的因素。(重点、难点)新知预习 一、财政及其作用1财政：(1)含义：国家的收入与支出。(2)环节：国家预算和国家决算。(3)地位：是国家治理的基础和重要支柱。2财政的作用：(1)国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。(2)国家财政具有促进资源合理配
3、置的作用。(3)国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。二、财政收入与支出1财政收入：(1)含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。(2)来源：税收收入、利润收入、债务收入、其他收入。(3)影响财政收入的因素。经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，二者是根与叶、源与流的关系。分配政策。国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。2财政支出：(1)含义：国家对筹集的财政资金进行分配和使用。(2)分类(按具体用途)。经济建设支出。科学、教育、文化、卫生事业支出。行政管理和国防支出。社会保障支出。债务支出。3财政收支关系：(1)财政收
4、支平衡：当年的财政收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字。(2)财政盈余：当年的财政收入大于财政支出的部分。(3)财政赤字：当年的财政支出大于财政收入的部分。问题探究1.2015 年 3 月 13 日人民网消息，2014 年我国计划改造 470 万户棚户区，实际完成 506 万套，中央财政拨付比上年增加 13%；2015 年中国将加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，共安排 740万套，其中，棚户区改造 580 万套，增加 110 万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。为此，中央将加大财政投入。思考：材料主要体现了财政的什么作用？提示：国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。国家财政
5、投资保障房建设，有利于保障和提高低收入群体的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。22015 年政府工作报告指出，今年全国财政预算收入 15.43万亿元，支出 17.15 万亿元；全国财政赤字 1.62 万亿元，比去年增加 2 700 亿元。思考：如何正确认识财政赤字？提示：财政支出大于财政收入的那部分资金叫财政赤字。在通货紧缩、经济发展滞缓的情况下，适当增加财政赤字有利于促进经济发展。3新课堂互动探究 要点突破 要点一财政及其作用1.财政的基本含义、特点及本质(1)含义：国家的收入和支出就是财政。(2)特点：以国家为主体的社会再分配，是国家凭借政治权力进行的，具有强制性。(3)本质：一种分配关
6、系，是一种以国家为主体，在全社会范围内集中性的分配关系。2预算和决策(1)含义：国家预算：由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。国家决算：上一年度国家预算执行结果的会计报告。计划在批准前称预算草案，计划执行的结果称决算。(2)财政包括财政收入和财政支出，这是国家参与社会分配的两个方面。财政通过国家预算来实现的，而不是决算。3财政的作用(重点)(1)国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。必要性：实现共同富裕是社会主义的本质要求。方式：通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民生活水平。(2)国家财政具有促进
7、资源合理配置的作用。必要性：完全由市场配置资源，会造成经济结构失调，某些行业和地区的资源严重不足。重要性：国家财政支持这些行业、地区的建设，有助于合理配置资源。方式：财政通过支持重点项目、重大工程、基础设施建设，支持“三农”发展和中西部地区的发展，合理配置资源。(3)国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。必要性：经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡，避免出现大起大落。方式：通过财政收支数量和方向调控社会总需求，引导与社会总供给趋向平衡。扩张性财政政策：总需求不足增支减税刺激总需求社会总供给和社会总需求平衡紧缩性财政政策：总供给不足减支增税抑制总需求社会总供给与社会总需求平衡特别
8、提醒1财政收入是否越多越好吗？(1)在经济发展水平不断提高、社会财富不断增加的基础上，增加财政收入可以充分发挥财政在经济和社会发展中的作用。(2)在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利影响。财政收入太少，将直接减少财政的经济建设支出，直接影响国家职能的有效发挥，尤其会降低财政对经济发展支持和调控的力度，最终也将不利于企业的发展和个人收入的增加。(3)财政收入的多少必须从经济和社会发展的需要综合考虑，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水
9、平的不断提高。2如何把握扩张性财政政策、紧缩性财政政策、稳健的财政政策的关系？扩张性财政政策紧缩性财政政策稳健的财政政策原因经济增长滞缓，一部分经济资源未被利用，经济运行主要受需求不足制约经济过热，经济的正常运行受供给能力制约，物价上涨经济平稳运行，没有明显的通胀和通缩迹象区别对策增加经济建设支出和减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长减少财政支出，增加税收，抑制总需求，降低通货膨胀率，给经济降温控制赤字，调整结构，推进改革，增收节支联系采取哪种财政政策，都必须依据客观的经济运行状况 命题剖析探究点一对财政的认识对点金题 1 下列关于财政的说法，正确的是()财政是国家凭借政治权力而
10、进行的社会产品分配，其本质是一种分配关系 国家财政是通过预算和决算实现的，所以财政就是国家的预算和决算 财政的目的是为了履行国家职能，其在社会经济生活中发挥着巨大的作用 财政包括收入和支出，二者必须平衡A BCD【解析】国家财政是通过预算实现的，错误；收入和支出不是必须平衡，具体得看经济运行情况，错误；正确；故选D。【答案】D深度剖析如何全面正确认识财政？1财政的本质是一种分配关系。2国家财政是通过预算实现的，而不是通过决算实现的，更不能认为是通过预算和决算共同实现的。3财政收入的主要来源是税收，但不能据此认为要增加财政收入充分发挥财政的作用就要提高税率。因为税率不是可以随意提高的，而且税率提
11、高了，财政收入不一定会增加。同时，要知道增加财政收入最根本的是大力发展生产力。4财政收入既不是越多越好，也不是越少越好。财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增长，最终将对财政收入的增加产生不利影响。如果国家财政收入太少，会直接减少财政的经济建设支出，直接影响国家职能的有效发挥，尤其会降低财政对经济发展支持和调控的力度，最终也将不利于企业的发展和个人收入的增加。探究点二财政的作用对点金题 2 近年来，全国各地积极开展“书香中国万里行”“书法进课堂”等文化活动，有力地推进了社会主义文化强国建设。材料 财政助力文化为了保障社会主义文化建设活动顺利开展，文化部、
12、教育部等部门出台了一系列政策，如实施文化消费补贴制度，培育文化消费需求，扩大文化消费规模；继续扩大各类文化产品和服务的政府采购，加大对文化人才培养的投入力度。结合材料，分析国家财政在社会主义文化建设中的作用。【解析】要求分析财政的作用，可把财政的三项作用与材料中“文化消费补贴、政府采购、培育文化消费需求”等信息对接，做到材料与知识点相结合。【答案】国家财政通过实施文化消费补贴等，为促进社会公平、改善人民文化生活提供了物质保障。国家财政通过继续扩大各类文化产品和服务的政府采购，加大对文化人才培养的投入力度等，促进了资源的合理配置。国家财政通过培育文化消费需求、扩大文化消费规模等，促进了国民经济平
13、稳运行，推动了社会主义文化建设。深度剖析1如何区分财政的作用？凡是看到社会保障类的材料，可以认定为国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障；凡是看到工程建设类的材料，可以认定为国家财政具有促进资源合理配置的作用；凡是看到增加或减少税收、扩大发行国债等一类的材料，可以认定为国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。2如何全面分析财政的作用？(打开思路，将知识学活)(1)从财政与宏观调控关系的角度看：国家可以利用财政政策这一经济手段进行宏观调控，实现我国宏观调控的目标，即促进经济增长、增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡，可以实现资源优化配置、改善人民生活等财政的作用。(2)财政在本质上是一种
14、分配关系，所以国家可以通过财政促进收入分配公平，实现社会公平，加强和谐社会建设。(3)从公平与效率的关系看，财政在促进公平的基础上，又有利于效率的提高，促进生产发展，体现社会主义的本质和根本任务。(4)从社会主义市场经济的基本特征看：正确的财政政策有利于实现共同富裕这一根本目标；从分配与所有制关系看，有利于巩固公有制的主体地位这一根本标志；从财政与国家职能的关系看，有利于我国实行科学的宏观调控。(5)从分配与生产和消费的关系看：合理的财政政策有利于生产发展和消费水平的提高。(6)从财政与“主题”和“主线”的关系看，合理的财政政策，有利于贯彻落实科学发展观和转变经济发展方式。(7)从财政与对外开
15、放的关系看，根据世界和我国的经济形势，采取合理的财政政策，将有利于我国发展对外贸易，有利于“走出去”战略的实施，从而增强我国的综合国力。(以上作用均可归到教材阐释的财政的作用之中，只不过侧重点各有不同。)探究点三经济运行与财政、货币政策的选择与运用对点金题 3“挤进效应”最早是由加拿大经济学家迈克尔帕金在其所著的经济学一书中提出来的。所谓“挤进效应”是指政府采用扩张性财政政策时，能够诱导民间消费和投资的增加，从而带动产出总量或就业总量增加的效应。下列能够产生“挤进效应”的举措有()国家增发国债，加大财政补贴 降低税率，提高征税起征点 国家增发纸币，加快货币流通 降低利率，降低居民储蓄率A BC
16、 D【解析】属于货币政策，而题干要求必须是财政政策，排除；属扩张性财政政策，符合题目要求；故选 A。【答案】A深度剖析1如何区分和判定财政政策和货币政策？比较财政政策货币政策含义不同指通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策指一国中央银行(货币当局)为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及相应的政策措施区别内容不同凡有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动、发行国债等都属于财政政策与银行有关的一系列政策，如存贷款利率、汇率、金融机构存款准备金率以及信贷规模区别政策制定不同由财政部具体制定，经全国人大或全国人大常委会通过由中
17、央银行直接制定并实施联系都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式在通常情况下，财政政策与货币政策相互配合起作用。在实行扩张性财政政策时往往扩大货币供应量和信贷量；在实施紧缩性财政政策时，则会减少货币供应量和信贷量2.如何选择和运用财政政策和货币政策？(1)财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，通过调整财政收支规模而促进经济平稳运行的政策。财政政策的运用与宏观经济形势是“逆风向调节”，当经济滞缓，经济运行主要受需求不足制约时(即面临通货紧缩压力时)，政府一般采取扩张性财政政策，主要通过扩大国债发行规模、增加财政支出、减少税收等手段，刺激社会总需求，从而拉动经济增长。反之，则采取紧缩性财政政
18、策。(2)货币政策是一国中央银行为实现一定的宏观经济目标，通过调节货币供应量和信贷量而促进经济平稳运行的政策。货币政策的运用与宏观经济形势也是“逆风向调节”，当经济低速、国家面临通货紧缩压力时，国家一般采取适度宽松的货币政策，主要是通过降低银行存贷款利率、降低金融机构存款准备金率，以扩大信贷规模，刺激社会总需求。反之，则采取适度从紧的货币政策。(3)在通常情况下，财政政策和货币政策相互配合起作用。在实行扩张性财政政策时，往往扩大货币供应量，在实行紧缩性财政政策时，往往减少货币供应量。要点二财政收入与支出1财政收入的含义及途径(1)含义：是国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。(2)途径(按筹
19、资的渠道)：税收收入、利润收入、债务收入以及其他收入。税收收入是财政收入最重要的来源。税收在财政收入中占主导地位，它是征收面最广、最稳定可靠的财政收入形式。2影响财政收入的主要因素(1)经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。经济发展水平与财政收入是根与叶、源与流的关系，根深才会叶茂，源远才会流长。只有加快经济发展，大力增加社会财富总量，才能保证国家财政收入持续增长。(2)分配政策是影响财政收入的重要因素。在社会财富总量一定的前提下，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。如图：3财政支出(1)含义：财政支出是国家对筹集的财政资金进
20、行分配和使用。通过财政资金的分配，国家的职能才得以实现，也就是说财政支出是政府实现职能的物质条件，财政支出的状况反映了政府的政策。(2)种类(按照具体的用途)：经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。4财政收支关系(1)财政收支平衡：收入大于支出略有节余，或支出大于收入略有赤字。(2)财政盈余：当年的财政收入大于财政支出的部分。(3)财政赤字：是指当年的财政支出大于财政收入的部分。特别提醒1影响财政收入的因素只有两个吗？影响财政收入的主要因素是经济发展水平和国家的分配政策，但影响因素不只是这两个，只是主要的是这两个。2如何理解财政平衡？财政平衡
21、是一种相对动态的平衡，只要财政节余或赤字不超过一定的数量界限，就可以视为财政平衡。略有节余的数量界限为不超过 3%；略有赤字以财政赤字占财政收入的 3%以内为度。因此，不能认为只有财政收支完全平衡才能促进经济建设顺利发展。3出现赤字就不利于国民经济的发展吗？财政赤字对经济的影响不能笼统地说是有害还是无害。财政赤字对经济发展的影响，在很大程度上取决于财政赤字如何弥补，因为弥补财政赤字的方法不同，财政赤字对国民经济的影响也不同。如果用发行国债的办法弥补财政赤字，不会引起过量货币发行，不会发生通货膨胀；如果用向银行透支、增发货币的办法来弥补财政赤字，就会导致流通中的货币量过多，这部分货币形成的社会购
22、买力因没有相应的社会产品做保证，就会导致通货膨胀。所以，财政赤字对经济发展是有害还是无害，要具体分析。命题剖析探究点一影响财政收入的因素对点金题 1 税收是国家组织财政收入的最主要形式。金融危机后，法国、加拿大、澳大利亚、英国、美国等都将减税作为刺激经济的财政工具。减税会减少国家的财政收入，可不少国家依然选择利用减税来振兴经济。其中的原因是()经济发展水平提高了，国家的财政收入就一定会增加 经济发展水平对财政收入的影响是基础性的 国家的分配政策应有利于经济的持续发展 国家集中的财政收入太少会影响国家职能的发挥A BC D【解析】错在“一定”上；本身正确，但不符合要求；符合题意；故选 C。【答案
23、】C深度剖析1如何正确认识影响财政收入的因素？(1)根本性因素：经济发展水平。(2)主要因素：经济发展水平和国家的分配政策。(3)其他因素(不能认为影响财政收入的因素只有两个主要因素)。探究点二对于财政收支关系三种情况的认识对点金题 2 观察下面甲、乙、丙、丁四幅图片，属于财政收支平衡的是()A甲、乙B甲、丙C丙、丁D乙、丁【解析】做此题不能简单地看甲、乙、丙、丁各图中两个柱状图的差距，更要看坐标轴上的数据，四图比较收支相对平衡的应是甲和丙，故选 B。【答案】B深度剖析如何正确认识财政赤字？1财政赤字是指当年的财政支出大于财政收入的部分。2发行国债是弥补财政赤字的主要方法。3财政赤字，意味着财政支出要靠借债来维持。财政赤字必须控制在一定范围内，否则会导致社会总需求与社会总供给的不平衡，引发通货膨胀。但是，适度的财政赤字对经济发展是有利的。国家可以通过发行国债，增加财政收入，扩大投资，加强对薄弱环节的支持，从而促进经济平稳运行，促进经济结构的优化，促进经济社会的协调发展。
