1、【热点综述】2011年7月20日，温家宝总理在国务院常务会议上指出，近年来，各地区、各有关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实土地调控政策，土地管理工作取得积极成效。但当前建设用地供需矛盾突出，严格保护耕地、保障必要的建设用地难度加大，用地粗放浪费现象依然存在，违法违规用地、侵害群众权益问题易发多发。温家宝总理强调，必须认真落实科学发展观，切实转变经济发展方式，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持深化改革和体制机制创新，坚持严格执法督察，进一步加强和改进土地管理工作，促进经济社会全面协调可持续发展。【理论分析】一、从经济生活角度看1大力发展生产力。我国社会主义初级阶段的主要矛盾决定
2、了必须大力发展生产力，这也是社会主义的本质要求。我国土地资源短缺，必须加强管理土地资源，提高使用效率，促进生产力发展。2公有制为主体、多种所有制经济共同发展。生产资料公有制是社会主义的根本经济特征，是社会主义经济制度的基础。土地资源属于国家所有，因此，既要发挥市场对土地资源的调节作用，发展多种所有制经济，更要加强国家对土地资源的调控，维护公有制经济的主体地位。3市场调节的作用及其局限性。市场在资源配置中起基础性作用，但也有局限性，市场调节不是万能的，存在自发性、盲目性和滞后性等固有的弊端。因此，必须加强和改进土地管理。4规范市场秩序的必要性和措施。良好的市场秩序依赖市场规则来维护，土地市场供需
3、等矛盾和问题，会引发市场秩序的混乱，从而损害国家、集体和消费者的利益，需要采取切实有效的措施加以规范。5国家的宏观调控。发展社会主义市场经济，既需要充分发挥市场调节的作用，又需要加强国家的宏观调控。土地市场的正常发展，需要采取经济手段、法律手段和必要的行政手段，充分发挥宏观调控的总体功能。6落实科学发展观。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。推动土地市场的良性运作，提高土地的使用效率，必须贯彻和落实科学发展观。7促进国民经济又好又快发展。基于我国土地国情，需要转变农业经济发展方式，推动农业产业结构优化升级，统筹城乡发展，努力节约土地资源，提
4、高利用效率，促进国民经济又好又快发展。二、从政治生活角度看1我国的国家性质。我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主。因此，国家要加强对土地市场的监管，坚持严格执法督察，坚持人民民主专政。2我国政府的基本职能。保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、提供社会公共服务等是我国政府的基本职能。通过实施国家职能，有利于政府有效地管理土地市场，提高土地的利用效率。3我国政府的宗旨和政府工作的基本原则，政府依法行政。我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。为此，政府要坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持依法行政，切实监管好土地市场，维护人
5、民的根本利益。4对政府权力进行制约和监督。权力是把双刃剑，政府权力运用得好，可以造福人民；一旦被滥用，超越法律界限，就会贻害无穷。因此，国务院常务会议强调认真落实科学发展观，切实转变经济发展方式，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持深化改革和体制机制创新等。三、从生活与哲学角度看1物质决定意识，意识具有能动作用，我们必须坚持一切从实际出发。我国土地总面积大，但人均占有量小，土地供需矛盾突出，土地使用效率较低，因此，制定和实行土地政策必须从实际出发，符合中国国情。2坚持尊重客观规律与发挥主观能动性相结合，实事求是。经济社会发展有其内在规律，开发、利用土地资源既要充分发挥主观能动性，又不能
6、违背经济规律，要实事求是，否则就会遭到规律的惩罚。3联系具有普遍性、客观性和多样性。唯物辩证法认为世界上的一切事物都与周围其他事物有条件的联系着，因此，解决土地问题必须与提高农业劳动生产率、发展农业科技、加强土地管理等相联系；事物的联系是不以人的意志为转移的，因此，经济社会发展不能人为割断各种经济要素的联系；事物的联系是多种多样的，因此，解决土地问题要注意分析和把握事物存在和发展的各种条件。4人民群众是历史的创造者，因此，必须坚持群众观点和群众路线，作出的价值判断和价值选择必须遵循社会发展规律，站在最广大人民的立场上。“7?0”国务院常务会议的召开及其作出的决策，符合社会发展规律，有利于维护最
7、广大人民的根本利益。【创新训练】一、选择题1城镇化快速推进下的耕地保护压力日益增加。2010年以来，逼迫农民“上楼”的现象愈演愈烈，强征滥占耕地，屡禁不止。你认为解决问题的主要宏观调控手段是 （）A经济手段 B法律手段C行政手段D强制手段2按照国务院要求，2011年我国的土地政策突出特点是惠民生，即坚持房地产调控不放松，确保农村土地整治惠及“三农”。这主要体现了 （）A国家实施行政手段B以人为本C经济又好又快发展D统筹城乡发展3未批先占、少批多占、以租代征2010年全年，我国发现违法用地行为5.3万件。这说明必须 （）坚持人民民主专政 确立人民当家作主的地位 保障公民的民主权力 政府依法行政A
8、BCD42011年7月20日，温家宝总理在国务院常务会议上指出，近年来，各地区、各有关部门土地管理工作取得积极成效，但当前建设用地供需矛盾突出。召开国务院常务会议说明我国政府实施 （）A保障国家长治久安的职能B组织社会主义经济建设的职能C组织社会主义文化建设的职能D提供社会公共服务的职能二、非选择题5土地资源是我国经济社会发展的基础支撑，在我国现代化的进程中具有全局性、战略性、根本性的意义。目前，使用土地主要存在地耗较高、土地利用率和产出率低、土地利用方式粗放等问题。某校高三（1）班同学围绕“透过数据谈发展”为主题开展探究活动，请你参与。材料一工业化加速时期中日韩三国耕地减少对经济发展影响程度
9、材料二 长期以来，我们不断重复着一个事实，中国用不足世界10%的耕地养活了世界22%的人口；然而我们忽略了另一个事实，中国化肥使用量超过世界的1/3。统计显示，1980年至今，我国粮食单产水平提高了56%，而化肥的投入量增长了225%；同期，德国、法国等发达国家粮食单产水平提高了51%52%，而化肥投入量则减少了31%47%。（1）上述材料说明了什么？（2）根据（1）的结论，你认为应该怎样解决问题？【参考答案】1. B 2. B 3. D 4. B5. （1）材料一说明与日本、韩国相比，我国土地利用率较低；材料二说明我国农业贡献大，但生产方式比较落后，粮食的增产以耗费大量化肥为代价。（2）解决材料中存在的问题，必须贯彻落实科学发展观，改造传统农业，走现代农业之路。加快转变农业发展方式，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，全面加强农田水利建设，提高土地资源节约、集约利用的水平，制定土地利用规划，加强土地管理，加大土地执法力度，控制耕地锐减。
