1、基于投资园区的中非贸易合作研究王炳楠 张晓燕 廉杜尧摘 要：从国家级园区、政府扶持园区、企业投资园区三个角度对中非投资的园区模式进行深入研究，以五个典型园区为例在实际投资、总产值、提供就业、累计收入等方面展开分析，针对这些研究结果，提出了中非投资存在的问题和面临的困难，并最终提出了加强中非投资合作的建议。关键词：中非合作;对外投资;境外园区;投资模式中图分类号：F74文献标识码：Adoi：10.19311/ki.1672-3198.2020.18.0150 引言从国际上来看，虽然“贸易保护主义”有所抬头，但经济全球化依然是全球经济合作的大趋势。贸易自由化、资本跨境自由流动以及科学技术的快速发展
2、，推动了全球产业链的新一轮调整，给发展中国家带来了机遇。同时，非洲国家正处在经济发展的历史机遇期，各国也有着强烈发展经济的渴望，制定了一系列新的举措，促进其工业化发展。在此背景下，中非经济关系的相互依存度将进一步加深。从现有的文献来看，涉及中非投资分析的文献研究还不够深入系统，存在“碎片化”现象。或是采用指数太少、数据太陈旧，或是所涉及的行业不够全面。为此，本文利用20032017 年数据，重点从中非投资园区模式的角度进行深入分析，进而对目前中非投资存在的问题和困难进行梳理，最终提出相应的合作建议。1 中非投资的园区模式2007 年，第一个中非经贸合作区在赞比亚成立，2018 年底，已有 25
3、 个经贸合作区在非洲 15 个国家成立。目前，中国对非累计投资额超过 60 亿美元，涉及能源、建材、制造、家电等多个行业。这些合作区的产值目前已达到 189 亿美元，向当地政府创造 9 亿美元税收，为当地创造了 4.1 万个就业机会，大大促进了区域经济发展。这些经贸合作区不仅带动了非洲经济发展，也为中非长远合作发展奠定了基础，开启了中非合作的新的里程。根据建设资金来源，中国在非洲建设的园区可分为国家级、省市级和企业自建等三个类别。目前，在中非合作论坛框架下，中国在非洲建立了 6 个国家级园区，同时中国地方政府也积极参与到扶持本省企业与非洲合作，此外，部分中资企业充分利用非经营的各种资源优势，投
4、入园区建设大潮。1.1 埃塞俄比亚东方工业园该工业园是由中国民营企业在埃塞俄比亚投资兴建，工业园在 2015 年 4 月得到财政部和商务部的确认，埃塞政府将此列入国家“持续性发展及脱贫计划”的一部分，目前，包括野马汽车制造有限公司、中舜水泥制造有限公司等中国企业已经入园。东方工业园已成为埃塞工业园的发展范例，其成功经验离不开双政府对工业园的高度重视。东方工业园被埃塞政府列为该国工业发计划中重要的优先项目，并被批准为海陆联运的目的港，区内享受埃塞海关、税务、商检和质量标准等“一站式”服务，园区电力供应和通讯正常，并享受多项优惠政策;中国政府明确表示支持埃方建设经济特区和工业园区的努力，愿毫无保留
5、地同埃方分享经验，向埃方转移适合当地需要的优势产业和技术，拓展制造业、轻工业等产业合作，中国的金融机构对园区也十分支持。1.2 中埃泰达苏伊士经贸区中埃泰达苏伊士经贸区创建于 2008 年 7 月，目前已经成为我国“一带一路”非洲园区建设的领航者。目前该园区已经逐步发展成为国际化、一体化的产业基地和具有科技现代化水平的新城，这不仅推动了埃及国内经济发展，也更好的加深了两国经济往来，同时借助园区建设，扩大了中国的国际影响力。中埃泰达苏伊士经贸区成功经验主要有两个方面。一是区位优势，园区坐落在亚非欧的交汇点，同时中国的“一带一路”倡议和埃及的国家战略，包括埃及的“新首都”战略、“苏伊士运河走廊”战
6、略也在园区有所交集。二是团队优势，作为园区开发商的中非泰达投资股份有限公司，最初以咨询身份介入园区开发，对埃及有比较全面的解，目前团队已经基本打造完成，中方团队和埃方团队共 400 余人已形成獨有的一套方法论和核心价值观，人才优势非常明显。1.3 尼日利亚莱基自贸区莱基自贸区位于尼日利亚拉各斯莱基半岛，是目前中国在非建立的最大经贸区，面积约 30 平方公里，由中非莱基投资股份有限公司建立并运营。莱基自贸区作为“一带一路”及中尼产能和装备制造业合作承接平合的作用将日益凸显。莱基自贸区成功经验主要依赖于发挥集群效应。自贸区以政府支持为后盾，以“抱团”的方式“走出去”，有利于企业间形成互补协同效应，
7、提高产业境外投资集中度，减少无序投资，增强竞争力，也拥有更大的与东道国政府谈判的实力，有利于争取更加优惠的政策。1.4 赞比亚中国经贸区赞比亚有色工业园区于 2003 年建立。2007 年，有色工业园区正式晋升为境外经济贸易合作区，成为中国政府在非第一家经贸区。经贸区分为两个园区：谦比希园区和卢萨卡园区。赞比亚中国经贸区由中赞共同运营管理，之所以能够成功，离不开双方的精诚合作。赞比亚矿产资源丰富，可以提供大量原材料，中方拥有先进的技术和资本实力，通过双方的资源和技术互补并合作运营，园区为当地经济发展作出重大贡献并提供了大量就业岗位和税收支持。1.5 亚吉铁路经济走廊2016 年 10 月 5
8、日，亚吉铁路正式建成通车。这条铁路连接埃塞俄比亚和吉布提两国首都，被誉为“新时期的坦赞铁路”。亚吉铁路是非洲首条中国标准的跨国现代电气化铁路，全长约 760 公里，由中方提供融资支持、参与建设和运营。亚吉铁路是中国铁路“走出去”的重要里程碑，从项目开工到运营，全程体现了中国标准的付诸实施。“亚吉模式”的精髓是通过建设亚吉铁路，带动中国铁路全产业链走出去，中方以铁路沿线为基础参与对非开发建设，带动附近领域的经济发展，主演参与项目有房地产投资、矿产投资、园区建设等。目前，中埃两国正在铁路沿线合作建设若干工业园区，打造亚吉铁路经济走廊，努力形成铁路与产业联动发展、相互促进的有利格局。2 中非投资存在
9、问题或面临困难目前，中国对非投资取得了较为明显的成效，充分利用了非洲国家资源优势和政策优势，结合中方的技术优势和资本优势，建立多个贸易园区，为非洲当地经济发展作出重要贡献。尽管如此，中非投资在某些方面仍然存在提升空间。2.1 项目本地化运营程度不够中国企业前往非洲承包项目或投资建设工厂，从降低人工成本角度考虑，更倾向于使用非洲本地劳动力，为当地提供大量的就业岗位，并从长远眼光看待生产经营，为非洲本地员工提供技能培训。这些企业向非洲引入了先进的技术、管理模式和企业文化，有助于培养新代非洲企业管理人员。但由于非洲国家职业培训整体水平较低，特别是技术含量高的岗位培训需要循序渐进，再加上当地民俗风情导
10、致的生产效率偏低，项目本地化运营普及率和运营效果有待进一步提高。2.2 劳工及环境方面存在违规现象随着中非经济合作不断深化，双方还需要采取行动，防止企业出现违反当地劳动法和环境法的行为。虽然来自各个国家的企业都存在规现象，但有研究显示，相较于其他在非外资企业，中资公司的劳动违规现象更为普遍，例如签订劳动合同的员工占比低、超过法定工时、工作环境恶劣、保护装置更换不及时等。此外，2015 年，绿色和平组织发现大量中国渔船在西非海域违法作业，有谎报渔船坐标或瞒报吨位等行为，造成塞内加尔等国的鱼类资源大幅减少，已经危及当地渔民的生计，当地的食品价格不断走高。2.3 面临西方国家的激烈竞争和舆论压力目前
11、，中非贸易往来逐步增多，中国在非基础设施建设和自贸区建设稳步推进，对非投资额度不断增加，非洲经济发展有较大提升作用，也对非洲资源产业融合，引进先进技术经验有较大的指引作用，同时中国借助对非投资支持，增强了外交实力和国际影响力。面对非洲这块投资沃土，西方国家已经意识到并开始采取措施与中国竞争，增强对非洲的控制。这对中国在非洲的投资贸易造成很大影响和冲击。甚至一些西方国家抛出“中国威胁论”等言论诋毁中国，从舆论角度施加压力。3 加强中非投资合作的建议3.1 搭建互惠共赢合作交流平台搭建中国和非洲重点国家开展国际产能合作的交流平台，加强各国发展经验的交流，依托交流平台，通过举办大型会议、相互出访、地
12、考察、民间交流等方式加强对中国的成功经验宣传，提高非洲国家对中国经验的认同感。3.2 建设一批试点示范项目梳理重点合作国别，在重点领域推动采用中国经验和模式建设一批示范项目。通过建设园区、经济特区方式，推动我国在项目建设运营管理、政策配套等方面经验输出，达到先行先试效果，在非洲树立典范和样板，发挥示范带动作用。3.3 加强政府战略引导作用研究制定中国对非投资的重点领域和扶持政策，实施“一国一策”战略，充分发挥我国成功经验和优势技术对非工业化发展的作用。加强各国政府间的交流，达成共识，为企业走出去提供便利条件。3.4 实现共享、包容发展要树立正确的指导思想，实现对非合作共享发展和包容发展，加强与
13、西方国家合作，甚至加强与日本、印度合作，互利共赢。中国要发挥积极的主导作用，发挥中流砥柱作用。真心真意帮助非洲工业化发展。3.5 发挥企业主体作用企业应该增强国家战略使命感，制定企业国际产能合作规划，充分发挥企业自身优势，规避风险，实现企业效益和实现国家战略双赢，同时实现合作国家间互惠共赢的良好局面。参考文献1陈俊聪，黄繁华.对外直接投资与贸易结构优化J.国际贸易问题，2014，（3）：113-122.2陳岩，马利灵，钟昌标.中国对非洲投资决定因素：整合资源与制度视角的经验分析J.世界经济，2012，（10）：91-112.3姚桂梅.中国对非洲投资合作的主要模式及挑战J.西亚非洲，2013，（5）：103-117.4张忠祥.中非经贸合作区：中非经贸关系新的增长点J.西亚非洲，2011，（2）：59-65.5张菲.中非经贸合作区建设模式与可持续发展问题研究J.国际贸易，2013，（3）：34-39.6万长明.发展中国家对外直接投资理论及对中国的启示J.当代经济，2009，（9）：150-152.
