1、 第8课 美国联邦政府的建立【课标要求】：说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构，比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。【重点】：对美国1787年宪法中“分权与制衡”理解与掌握；准确评价美国1787年宪法。【难点】：邦联制与联邦制的区别；“分权与制衡”的理解。 导入：在上节课中，我们学习了英国君主立宪制的确立。这种制度不同于以往世界上的任何一种制度，它初步体现了近代民主政治的基本原则。在当今世界上，除君主立宪制外，西方的民主制度还有什么类型？（民主共和制）这一制度的第一次成功的尝试，发生在距英国君主立宪制确立一个世纪后的另一块大陆上美国。那么它是怎样确立的呢？ 民主共和制：是指国家
2、的权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式。民主共和制政体可分为总统共和制、议会共和制。（1）总统共和制：国家最高权力由总统和议会按不同职能分别执掌和行使的一种政体形式。总统共和制下，总统和议会分别由选举产生，任期限定，内阁由总统组织并对总统负责，总统既是国家元首又是政府首脑，与议会之间有权力制约关系。 美国，巴西、墨西哥、智利、菲律宾、埃及、俄罗斯、扎伊尔等国采用总统共和制。（2）议会共和制：凡是政府（内阁）由拥有多数议席的政党组成并对议会负责的国家政权组织形式，称为议会共和制。议会居于国家的政治中心地位并由议会组织政府和监督政府。 特点是政府的产生和存废以议会为基础(法兰西第
3、四共和国) 。一、美国联邦政府建立的背景独立之初美国的形势（一）可能性：独立战争和启蒙思想1、政治前提：独立战争。1776年英属北美13个殖民地宣布独立，美国诞生；1781年，打败英国；1783年，英国承认美国独立。2、启蒙思想的影响：孟德斯鸠的三权分立学说。 【历史材料与解析】：孟德斯鸠论法的精神 每一个国家有三种权力：（一）立法权力；（二）有关国际法事项的行政权力；（三）有关民政法规事项的行政权力。 依据第一种权力，国王或执政官制定临时的或永久的法律，并修正或废止已制定的法律。依据第二种权力，他们媾和或宣战，派遣或接受使节，维持公共安全，防御侵略。依据第三种权力，他们惩罚或裁决私人讼事。我
4、们将称后者为司法权力，而第二种权力则简称为国家的行政权力。 一个公民的政治自由是一种心境的平安状态。要享有这种自由，就必须建立一种政府，在它的统治下一个公民不惧怕另一个公民。 当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了；因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律。 如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在了。如果司法权同立法权合而为一，则将对公民的生命和自由施行专断的权力，因为法官就是立法者。如果司法权同行政权合而为一，法官便将握有压迫者的力量。 如果同一个人或是由重要人物、贵族或平民组成的同一个机关行使这三种权力，即制定法律权、执行公共诀议权和裁判私人犯罪或争
5、讼权，则一切便都完了。 孟德斯鸠著、张雁深译论法的精神上册 【解读】孟德斯鸠（16891755）是法国启蒙思想家的杰出代表，代表作是论法的精神。在这部著作中他阐述了分权理论。孟德斯鸠断言，一个人本能地有一种滥用委托他的权力的自然趋势，因而不管任何形式的政府注定会堕落而成专制主义。为了防止或避免出现暴君政体，保障人民的自由，他认为只有划分国家的权力。 这条资料显示，所谓划分国家的权力，在孟德斯鸠看来就是实行三权分立，把一个政府的权力分为立法、行政和司法三个自然部门。他指出：不但三个权力不应该结合在一起，就是两个权力也不应该集中在一个机构中。如果立法权与行政权掌握在一个机关手中的话，那么颁布法律的
6、机关同时也执行法律，这样一来就不会严格遵守法律中的规定，就会破坏法律，国家就将落到暴政下面，而专制制度的弊害就在这里。如果在一个机构中同时集中司法权和行政权，那么也将同样流于专制。那时法官将成为压迫者，因为他既是法律监督者，又是法律执行者。同样，如果司法权与立法权集中于一个机构，法官在判案件时，就不会严格遵守法律，因为法律就是自己制定的，他可以改变法律的内容。防止暴政的唯一的有效办法是使每一个政府部门对其他两个部门进行钳制。 孟德斯鸠在这部书中阐述的政治思想，在资产阶级政治学说史上占有很重要的地位，其分权原理对美国1787年宪法的制定产生了深远的影响。（二）必要性：1、形式严峻：美国独立之后形
7、成一个松散的联盟，即所谓的联邦。造成国家权力的微弱与各州权力的过大，使美国政治、经济等方面的发展受到严重阻碍。政治：邦联政府几乎无权，各州权力很大.经济：商品流通不畅，国际贸易处于不利地 位. （无钱）军事安全：无力维持常备军，社会动荡不安. 【小资料】国家结构形式 是指国家的整体与部分、中央与地方之间互相关系的构成模式。现代国家的国家结构形式主要有两大类：单一制国家：是指由若干行政区域单位或自治单位组成的单一主权国家；复合制国家：是指有两个或多个成员国联合组成的联盟国家或国家联盟。近代复合制国家主要有邦联和联邦两种形式。邦联制：由两个或两个以上拥有独立国家主权的国家组成一种松散的国家联盟。是
8、主权国家的联盟。邦联不是国家主权，主权仍在各自国家。各邦联的权力和地位相当突出，地方自治的范围很广，而国家中央政府议会等权力相对较薄弱，国家没有元首。 联邦制：由两个或两个以上的政治实体（邦、州、共和国）组成同一国家。联邦是一个国家的权力主体。联邦制国家的特点是：第一，国家整体与组成部分之间是一种联盟关系，联邦政府行使国家 主权，是对外交往的主体。第二，联邦设有国家最高立法机关和行政机关，行使国家最高权力，领导其联邦成员。第三，实行联邦制的国家都认同于统一的联邦宪法，遵从代表国家利益的统一法律。第四，联邦各成员国有自己的立法和行政机关，有自己的宪法、法律和国籍，管理本国内的财政、税收、文化、教
9、育等公共行政事务。第五，联邦和各成员国的权限划分，由联邦宪法规定。如果联邦宪法与成员国的宪法发生冲突，以联邦宪法和法律为准。2、主观认识：人们希望建立一个真正强大的统一国家。二、 美国联邦政府的建立（一）、1787年宪法的制定Constitution of United States of America(1787）1 制定时间和制宪机关：1787年9月，费城制宪会议，麦迪逊（美国宪法之父）如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。2 内容 规定美国是一个联邦制国家，联邦权力高于各州权力，中央集权与地方分权相结合。A联邦政府拥有政治、经济、军事
10、和外交大权；B各州拥有一定的自治权。 中央集权与地方分权相结合，有利于美国资本主义的发展。 三权分立：把国家权力分为立法、行政和司法三部分，国会掌握立法权，总统是国家元首、政府首脑和军队总司令，掌握国家的行政权，最高法院掌握司法权。 三者独立平等，但互相制约，以防止专制的出现，充分体现了分权制衡原则。 【小资料】：美国国会（立法）国家立法权归于由参议院和众议院两院组成的国会。参议员由各州议会产生，参议院议长由副总统担任；众议员由（各州按照人口比例）选民直接选出；法律需经国会两院通过，总统批准，方可生效；国会有权向国民征税，但各州应统一；只有国会才有宣战权；在职的美国联邦政府官员不得成为国会议员
11、；众议院可对违法的总统提出弹劾并交由参议院审判。 美国总统（行政）国家行政权归于总统。总统由民间选举产生，任期四年。总统是国家元首，又是政府首脑，还是军队的总司令；总统对宪法负责，可对国会通过的法律实行否决权；有权提名并经国会同意后任命政府高级官员；总统有权与外国缔结条约，但须得到国会的批准方可生效总统及内阁不向国会负责。联邦法院（司法）美国最高司法权归联邦法院；大法官由总统任命，但需经参议院同意。他们除非犯罪，终身任职；联邦法院对于在美国宪法、联邦法律及条约范围内的一切案件都可以行使最高审判权；具有解释法律的权力，对违背宪法原则的法律宣布无效（最高司法解释权）。3 性质：是第一部比较完整的资
12、产阶级成文宪法。4 评价：【】： 材料一：“我们的宪法之所以恒久,就在于它简洁。它是一块奠基石，而不是一座完整的大厦。或者用句老话比喻：它是根，而不是完美的藤。” 美国总统威尔逊材料二：美国1787年宪法是迄今为止，在特定的历史时期人类智慧和意志所创造出的最美妙的杰作。 英国政治家威廉格莱斯顿材料三： “一个向上帝要求赋予自由的民族，没有迈出同时给予非洲人自由的第一步是不应该的。” 美国黑人领袖马丁路德金进步性：（1） 世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础；（2） 确立了联邦制，中央集权与地方分权相结合，有利于美国资本主义的发展（3） “分权与制衡”原则防止了专
13、制独裁，中央分权与地方分权相结合，保障了资产阶级民主制度。（4） 西欧的启蒙思想政治学说与美国实际结合，促进美国资本主义的发展；也对其他资本主义国家制度建立起到示范作用。局限性：（1） 未真正解决人权问题,最初没有规定人民的基本权力；（2） 承认奴隶制的存在；（3） 打上了种族歧视的烙印。剥夺妇女、印第安人、黑人奴隶的选举权。 【历史材料与解析】：1787年美国宪法承认南部奴隶制度 美国宪法第一条第二款： 众议员人数及直接税，应按联邦所辖各州的人口数目比例分配，此项人口数目的计算法，应在全体自由人民包括订有契约的短期仆役，但不包括未被课税的印第安人数目之外，再加上所有其他人口之五分之三。 美国
14、宪法第一条第九款：对于现有任何一州所认为的应准其移民或入境的人，在一八八年以前，国会不得加以禁止，但可以对入境者课税，惟以每人不超过十美元为限。 美国历史文献选集 【解读】这两条资料显示1787年的美国宪法承认了南部的奴隶制度。美国各州众议员名额及直接税的数量，都与各州的人口成正比例，其中黑人奴隶人口则按五分之三计算（即五名奴隶只等于三个人）。国会20年内（17871808）不得禁止奴隶进口；对于奴隶进口，规定每个奴隶抽税不得超过十美元。 这两项规定给这部宪法打上了种族歧视的烙印，宪法把黑人视为财产，排除在美国公民之外，这就完全违背了独立宣言关于“人人生而平等”“天赋人权”等庄严宣告，同时，也
15、没有为美国资本主义的发展彻底清除道路。这两项内容说明联邦宪法只是北部资产阶级和南部种植园奴隶主进行妥协的产物。5、1787年宪法体现的原则：（1）中央集权原则：建立了一个强有力的中央政府（联邦政府）（2）分权制衡原则：立法、行政、司法三权分立，互相制约（3）民主原则：总统和议会议员都由选举产生（3）共和原则：合众国不得授予贵族爵位（二） 、美国联邦制共和政体的确立（1）1789年，美国举行了第一次总统选举，华盛顿当选为美国第一任总统。（2）不久，第一届国会也经选举产生，美国的联邦制共和政体开始确立起来。（3）华盛顿两届任满后，坚持不再参选，开启了美国总统任期一般不超过两届的先例。三、联邦共和政
16、府的特色两党制的形成和发展1、形成过程：（1） 19世纪20年代末至30年代初，是美国两党制形成的重要时期。（2）至19世纪50年代中期，民主党与共和党两大党的对峙格局最终形成。2、发展：1860年，成立不久的共和党开始执政。此后，共和党和民主党交替执政的局面一直持续至今。3、影响：两大政党在美国政治生活中发挥着日益重要的作用。它们不仅控制了国会，也左右着总统选举和地方选举。两党对垒，交替执政，成为美国共和政体的一大特色。4、本质：虽然两党的历史传统和代表的利益集团不尽相同，执政期间的政策也有差异，但在本质上它们都是资产阶级政党。综述：（1）美国建国后不久出现两个政党：汉密尔顿为首的联邦党，杰
17、佛逊为首的反联邦党。后来，这两个派别几经分化、改组，直至南北战争前正式建立民主党和共和党；以后它们轮流执政，正式形成了两党制度。1874年，美国著名画家汤姆斯纳斯特创作了一幅政治漫画，用驴表示民主党，用象表示共和党。从此，驴和象便成了两党的标志。每当大选之年，两党分别以这两种动物作为自己的党徽进行竞选，故被世人称为“驴、象之争”。（2）政治稳定性：美国历史上一直由民主党、共和党控制着美国的政治舞台，从来没有遇到过强大的对手。虽然也出现过一些重要的第三党，如1968年美国独立党候选人乔治华莱士只获得了全部选票的13.5；1992年亿万富翁佩罗作为独立候选人竞选也未能获得成功。（3）政治主张：从历
18、史上看，两党中哪一个党也从来没有充分团结一致地反对过另一个党，在更多的情况下，总是有一个党的党员更赞成另一个党的大多数人的观点。因此，从某种意义上说，美国民主、共和两党的政治界限并不明显，在意识形态上没有区别，只是在具体政策的实施上有所不同。一般来讲，共和党主张小政府、大社会；它反对扩大政府在经济和社会事物方面的预算开支，但却主张扩大国防预算开支。而民主党赞成政府采取更积极的行动来推动社会福利事业和控制企业活动。 对比项目美国总统共和制英国君主立宪制不同国家元首总统国王国家元首产生方式选民选举产生世袭国家元首有无任期任期制终身制政府内阁产生方式由当选总统组建，是总统的顾问机构，必须与总统保持一
19、致；内阁不对议会负责，成员不得兼任议员（政府任命）由议会选举中获得多数的党组成，由首相任命内阁成员；内阁由议会产生，对议会负责，成员兼任议员（议会产生）议会与内阁的关系总统不对议会负责，议会只有在总统违反宪法时，才能对总统提出弹劾。如果议会通过对政府的不信任案内阁就要垮台但首相也有权解散议会，重新选举。政府首脑总统首相国家的权力中心总统议会相同（1）都实行资产阶级议会制度，议员由普选产生，议会享有立法权，同时议会对政府有一定的监督权；（2）都实行资产阶级的政党政治；（3）都坚持法治原则，实行依法行政，用法制规范整个社会，强调“主权在民”的原则和法律面前人人平等。课堂小结：依据板书对本课加以总结，概括出本课的主要内容。附：板书设计： 第8课美国联邦政府的建立 一、独立之初的严峻形势（背景） 1、美国独立2、严峻形势（邦联制的弊端） 二、1787年宪法的颁布（依据） 1、过程 2、主要内容 3、体现的原则 4、评价 三、两党制的形成与发展（发展） 1、时间 2、特点及本质 3、作用 四、美国总统共和制与英国君主立宪制的区别
