1、第18课世界主要国家的基层治理与社会保障1概述西方主要国家基层治理的历程，分析其特点。2了解现代社会保障制度建立的过程，全面认识西方的福利国家制度。西方主要国家基层治理的历史与特点1古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。2西欧封建社会（1）庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。（2）1011世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许权，享有不同程度的自治。城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。城市上层分子把持城市政权，行使城市治理的职
2、责。（3）基督教会在基层治理中发挥了重要作用。3近代：加强对基层治理的管理（1）背景：近代民族国家产生和社会经济的发展；继承地方自治的传统。（2）表现英国在1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。4二战后（1）表现社区成为基层自治的主要方式。社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。（2）作用
3、：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。520世纪80年代以后（1）更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。（2）社区承担了更多的政府功能。（3）公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。思考1：阅读教材第105页“学思之窗”，你怎么看待这种基层治理方式？提示：这种模式就是社区治理模式。政府不提供个别服务，而是关注整个地区居民的幸福，关注社区整体经济、文化与自然的健康和谐发展；社区主要依靠居民自我管理。这有利于缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定；“社区治理”模式提高了地方政府的运作水平和效率，解决了基层民众最为关心的问题。现代社会保障制度的建立与
4、发展1西方国家（1）建立与发展17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。19世纪80年代，德国初步建立社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。1935年，美国颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度最终确立。二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。（2）评价积极A它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。B改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。消极：过度的社会保障，加重了国家财政负担；容易助长懒惰行为。2现代中国（1）
5、1951年2月政务院发布的中华人民共和国劳动保险条例是新中国制定的第一部社会保险法规。（2）改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。思考2：阅读教材P107“思考点”，社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？提示：减轻了人们的后顾之忧，有利于社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。西方国家的基层治理与社会保障【材料实证】材料英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进
6、监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件非常恶劣。摘编自陈晓律英国福利制度的由来与发展问题：根据材料并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展。提示：从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类众多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。【拓展】（历史解释）全面认识西方的福利国家制度（1）形成原因：20世纪20年代末30年代初资本主义世界的经济危机，暴露出资本主义制度的弊端，因财富分配不均而导致的危机威胁到了资本主义制度本身。（2）特点：资金来源多元化，一般由个人缴纳、企业缴纳和国家
7、补贴三部分组成；福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等；覆盖面广，低收入阶层受惠多；各国发展不平衡，英国、瑞典、丹麦、德国等国家发展水平较高；发展程度较高，已由单纯的政府救济发展为公民的社会权利。（3）实质：是国民财富的再分配，是当代资本主义社会最主要的一种分配方式。（4）利弊影响利：为各国社会成员谋得许多福祉，在一定程度上促进了社会平等，缩小了贫富差距，缓和了社会矛盾，扩大了社会消费，拉动了经济发展。弊：造成普遍的国家财政赤字，使政府负担过重；另外也带来社会道德危机，被认为不鼓励工作。1公元前6世纪末，希腊雅典至少有150个到170个村社。村社的职能之一为登记本村社的
8、公民，公民权的认可决定于所居住的村社机构的登记，而不像从前那样决定于氏族族籍，许多失去氏族族籍的外来自由民也取得了公民权。村社职能的扩大（D）A使个人自由受到一定的妨碍B完善了雅典的权力运行机制C意在保护雅典平民阶层利益D推动了雅典城邦国家的形成【解析】根据材料并结合所学，材料主要内容为克利斯提尼改革，其削弱了氏族贵族势力，使更多人得到公民权，扩大了民主范围，雅典国家由此最终形成，故选择D选项；进行村社机构的登记扩大了民主范围，使更多人获得公民的权利，故排除A选项；雅典的权力运行是通过公民大会，公民直接参与，扩大民主范围会使公民大会的举行更加烦琐，不利于完善权力运行机制，故排除B选项；克利斯提
9、尼改革削弱了贵族的权力但没有保护到平民阶层的利益，故排除C选项。2西欧中世纪庄园中设有教堂、法庭等。对此，最合理的解释是（C）A庄园是自给自足的经济实体B庄园是农村基本的经济组织C庄园是农村基本的社会组织D庄园是领主统治农奴的工具【解析】根据所学知识可知，在领主的统治下，庄园是一个独立的自给自足的经济和政治单位，庄园设有教堂和法庭，庄园法庭起着维护庄园公共秩序的作用，由此可知，庄园是农村基本的社会组织，故C选项正确；根据所学知识可知，庄园是自给自足的经济实体，但无法全面解释材料中的“庄园中设有教堂、法庭等”，故A选项具有片面性；根据所学知识可知，在领主的统治下，庄园是一个独立的自给自足的经济和
10、政治单位，材料内容主要反映了庄园设有教堂、法庭等维护公共秩序，体现了庄园是基本的社会组织，而不是经济组织，故B选项错误；根据材料“西欧中世纪庄园中设有教堂、法庭等”可知，庄园是农村基本的社会组织，而材料内容没有强调庄园是领主统治农奴的工具的问题，故D选项错误。3从11世纪开始西欧的城市逐步发展复兴，他们通过斗争和赎买政策取得了城市的自治权，甚至有的城市成为城市共和国。这一现象的出现（A）A为西欧社会的逐步转型提供了条件B为西欧统一市场的形成奠定了基础C使农村的封建经济开始大规模解体D促使资产阶级开始登上历史舞台【解析】根据所学知识可知，城市市民是资产阶级的前身，他们“通过斗争和赎买政策取得了城
11、市的自治权，甚至有的城市成为城市共和国”实际上也是反封建斗争，为西欧社会向近代资本主义转型提供了条件，故A项正确。城市自治无助于西欧统一市场的形成，排除B项。农村的封建经济解体是商品经济发展的结果，而不是城市自治的结果，排除C项。推动城市自治的是市民，是资产阶级的前身，但还不是资产阶级，排除D项。41834年英国济贫法修正案通过后，有人这样描述济贫院的基本情况：院内的生活条件极为恶劣，劳动极其繁重，贫民望而却步，被称之为劳动者的“巴士底狱”。造成这一现象的主要原因是（B）A政府裁减济贫支出，济贫工作严重倒退B工业革命中资本主义维持自由劳动力市场的需求，限制济贫C垄断组织产生后资本家对劳动者的压
12、迫更加深重D英国代议制的虚假和脆弱，议会立法不能代表劳动者的意愿【解析】据题干时间“1834年院内的生活条件极为恶劣，劳动极其繁重，贫民望而却步，被称之为劳动者的巴士底狱”并结合所学可知，当时英国正处于第一次工业革命时期。工业革命的开展，使得生产效率大大提高，对自由劳动力的需求增大，因此出现材料中的现象，B正确； 1834年，政府通过让受救济者劳动来减少受救济的人口和济贫的支出，济贫工作并没有严重倒退，A错误；垄断组织形成的主要背景是第二次工业革命的推动，生产和资本的高度集中产生了垄断，C错误；材料主要讲述英国济贫法修正案的影响，无法体现代议制的虚假和脆弱，D错误。5罗斯福上台后，为了确保失业
13、者和困难家庭的基本生活，罗斯福突破主要依靠私人和社区援助的传统救济制度，政府强力地介入失业救济，极大地增强了救济力度，迅速扩大了救济面。该措施（A）A有利于维护社会的稳定B开创了国家干预经济的先河C彻底地解决了失业问题D维护和增强了失业者的自尊【解析】依据所学知识可知，“政府强力地介入失业救济，极大地增强了救济力度，迅速扩大了救济面”维护了社会的稳定，故A项正确；罗斯福新政开创了国家干预经济的先河，社会救济是罗斯福新政的组成部分，故B项不合适；C项错在“彻底地”，说法过于绝对，故错误；D项和材料无关，社会救济不能增强失业者的自尊，故错误。620世纪70年代后期以来，英国颁布系列法律，把医院管理
14、、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。通过市场竞争机制让大量私有部门和志愿部门参与到地方自治中来，从而使得地方治理的效率更高、成本更低了。材料反映了（C）A西方政府行政能力的削弱B西方社会福利制度的建立C西方福利国家政策的调整D西方国家干预经济加强【解析】从材料内容中明显可以体现出西方国家福利制度有意识的削弱国家对经济的干预削减国家制度性福利，也就是对福利国家政策进行调整，故C项正确。材料中没有体现西方政府行政能力削弱的内容，故A项错误。西方社会福利制度的建立是在二战以后，并不是70年代，故B项错误。从材料中叙述来看，国家干预经济是在削弱而不是在加强，故D项错误。7 1871年德国统
15、一后，俾斯麦政府以立法的形式建立了医疗、养老、意外事故保险等社会保障体系，但同时规定没有犯罪记录、没有酗酒闹事等不良记录，行为端正的人才能享受社会福利。俾斯麦政府实施这种政策主要是为了（B）A增强德国容克资产阶级力量B缓和社会矛盾维护社会稳定C运用法律手段防止暴力革命D提高公民素质刺激经济发展【解析】据材料“俾斯麦政府以立法的形式建立了医疗、养老、意外事故保险等社会保障体系，但同时规定没有犯罪记录、没有酗酒闹事等不良记录，行为端正的人才能享受社会福利”，可知俾斯麦建立社会福利制度的目的是缓和社会矛盾，但注重个人品行则有利于维护社会稳定，故选B项；享受社会福利不区分等级，排除A项；材料说的是社会
16、福利制度的建立，并不是防止暴力革命，排除C项；社会福利对于提高公民素质的作用不大，排除D项。819701978年英国社会福利支出增长率变化表（单位：%）由下表可知，英国（A）年份社会服务教育保健住房1970197450634374197419759004104421975197621183211719761977100308101977197809360894A经济状况制约政策实施B逐步向非福利国家转型C政府放弃对经济的干预D社会保障对象显著缩减【解析】英国福利开支增长率下降甚至出现负增长，说明政府减少了福利开支，结合西方国家在20世纪70年代经济出现“滞胀”现象，可知经济状况影响了政府的福利支出，故选A项；缩减福利开支反映出战后英国对福利制度进行调整，而不是向非福利国家转型，排除B项；政府减少福利开支，并不等同于放弃对经济的干预，排除C项；政府削减政府开支，并不意味着减少保障对象，排除D项。
