1、第三框 民主管理：共创幸福生活第一单元 公民的政治生活学习目标核心素养村民委员会和居民委员会属于什么性质的组织？(难点)村民委员会和居民委员会能够发挥什么样的作用？正确理解基层民主管理中公民民主参与的形式及作用。(重点难点)联系实际，说明发展基层民主、参与民主管理的意义。(重点)通过发展基层民主，坚信基层民主自治制度是适合我国国情的基本政治制度。(政治认同)对比分析村民自治和居民自治的基本内容。(科学精神)依法参与民主管理。(法治意识)尝试参与民主管理的活动。(公共参与)第一单元 公民的政治生活一、基层民主自治历程教材“探究问题 1”提示(1)分别是农村村民委员会和城市居民委员会。(2)村民通
2、过村民会议等形式发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定，运用民主的办法来管理村里的日常事务。(3)实行农村村民自治和城市居民自治，可以扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，这是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。二、最广泛的民主实践1发展基层民主的重要性(1)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的_，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。(2)实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法_行 使 民 主 权 利，管 理 基 层 公 共 事 务 和 公
3、 益 事 业，是_的有效途径。2农村村民自治(1)组织及性质：村民委员会是村民自我_、自我教育、自我服务的基层_自治组织。民主权利直接人民当家作主管理群众性(2)内容自己选举当家人，是村民自治的_，也是村民参与民主管理的_。通过_等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。制定村民_或村规民约等形式，规范村民自己和村干部的行为。广大村民创造了_、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督_的工作和村干部的行为，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道。基础主要途径村民会议自治章程村务公开村民委员会教材“探究问题 2”提示(1)有村民自治章程或村规民约。如关于村民
4、建房及宅基地的使用管理办法，关于土地承包的有关规定，关于财务的管理办法。(2)村民行为规范；村级领导干部行为规范；依法管理制度；社会管理制度；福利待遇制度。(写出两个即可)(3)选举、罢免和补选村民委员会成员比较重要。因为这是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。村委会定期公布财务收支情况，接受村民的监督比较重要。因为村民最关心的是涉及他们自身利益的有关问题，只有财务公开，才能让村民了解村里的日常事务及重大决策，便于发扬民主，进行村务监督，增强决策的透明度。教材“探究问题 3”提示(1)镜头一是通过村务公开的方式，通过理财小组进行查账，参与村里的财务管理；镜头二是通过召开民主质询会的
5、方式，让村民参与村务管理；镜头三是通过设立村务公开栏，以监督的方式参与村务管理。(2)村里设立村务公开栏，召开村民大会，村里的重大问题让村民发表意见；让村民讨论制定本村的村规民约。(3)村民会议讨论决定的事项及其实施情况；国家计划生育政策和落实方案；救灾救济款物的发放情况；水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。连一连 将对应正确的内容用直线连接起来3城市居民自治(1)组织及性质：居民委员会是城市居民_、自我教育、_的基层群众性自治组织。(2)作用：有利于维护居民的_，管理居民的公共事务和_，调解居民纠纷，协助维护_，反映居民的意见、要求和建议等。(3)内容：居民委员会成员_
6、选，社区大事居民定，日常事务_管，各项工作居民监督。(4)意义：极大地调动了广大居民参与_的积极性，也有效地提高了居民参与_的能力。自我管理自我服务合法权益公益事业社会治安居民居民社区建设政治生活教材“探究问题 4”提示(1)社区居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，居民可以通过居民委员会反映自己的意见和要求，居民委员会是反映民情、传达民意、代表居民利益的自治组织。居民应积极参与民主管理，更好地维护自身的合法权益。(2)可到所在居民委员会进行咨询，或找居民、邻居、父母等进行了解，或上网查询。三、共建祥和文明社区1发展基层民主的重要性实行农村村民自治和城市居民自治
7、，扩大基层民主，是社会主义民主最为_的实践，我国正把它作为发展社会主义民主政治的_工程重点推进。2青年学生积极参与民主管理的意义可以学习民主管理的_和技能，体验民主管理的意义和_，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。广泛而深刻基础性知识价值村民（居民）自治是否意味着村民想怎么办就怎么办？提示 村民（居民）自己管理自己的事情是在法律许可的范围内进行的，是在党的领导下依法进行的自治，不能违背法律规定，不能否定党的领导。教材“探究问题 5”提示 中学生虽然参与民主管理的经验不足，但对本地事务也应有主人翁意识和社会责任感，可充分利用基层民主自治这种最广泛的民主实践来锻炼自己
8、，大胆尝试采用不同方式参与民主管理活动，以此来学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，提高自己政治参与的责任意识和实际本领。农村村民自治【背景材料】某村进行村委会换届选举，要选举 2 名村干部，镇政府提出了 3 名候选人，实行差额选举。但到正式选举那一天，不少村民却不想参加。他们说：“选谁都是上级领导定好的，还不是搞形式主义？再说，反正我也不想当村干部。”(1)镇政府是否有权提出村干部的候选人？为什么？(2)村民自己选举村干部有何意义？提示(1)没有。按照有关法律规定，村委会候选人应由村民们推荐或自荐，采取竞选、直接选举的方式，而不能由上级党委或政府包办代替。村民委员会不是国家政权
9、机关，而是村民自治机关，理应由广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会干部。(2)村民自己选举村干部是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。农村村民自治与城市居民自治农村村民自治城市居民自治自治组织村民委员会：村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织居民委员会：居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织内容民主选举村民直接投票选举村民委员会成员居委会成员居民选民主决策村民通过村民会议等形式，按照少数服从多数的原则，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定农村村民自治城市居民自治内容民主管理制定村民自治章程或
10、村规民约等来规范村民自己和村干部的行为日常事务居民管民主监督村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督和质询农村村民自治城市居民自治作用广大农民群众在村民委员会的带领下，实行村民自治，在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利城市居民委员会在维护居民合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等方面发挥着重要作用 正确认识村委会的性质(1)村委会是基层群众性自治组织，不是一级政府，不是基层政权。我国的基层政权是指乡、镇、民族乡人民代表大会和人民政府以及市(不设区的市
11、)、市辖区人民代表大会和人民政府。(2)村委会干部是基层群众性自治组织的干部，不是国家机关干部，也不是国家公务员。(3)乡镇政府与村委会不是领导与被领导的关系，是一种指导与被指导的关系。乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会则协助乡镇人民政府开展工作。某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于()乡镇政府承担了过多的行政管理事务乡镇政府没有管理农村公共事务的职能乡镇政府不能代行村委会的自我管理权应当维护基层
12、群众性自治组织的民主权利A B CD解析 在农村实行村民自治是指广大农民群众直接行使民主权利，依法自我管理、自我教育、自我服务；村委会是基层群众性自治组织，乡镇政府可以管理和指导建设，但不能代替村委会行使自我管理权，符合题意，入选；不是叫停“村章乡管”的理由；说法错误。答案 D点拨 正确解答上述题目的关键是理清乡镇政府和村委会的关系。乡镇政府与村委会的关系是指导与被指导的关系，而不是领导与被领导的关系；乡镇政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项。发展基层民主，共建祥和文明社区【背景材料】一天，李明在放学回家的路上，看到几位老人在寒风中下棋，就想：要是老人们能有一个安定的活动场所就好了。于是，
13、他给居委会主任写了一封建立老年人活动站的建议书。居委会对此非常重视，经过多方努力，社区老人终于有了自己的活动场所“老年之家”。(1)李明同学的行为说明了什么？(2)中小学生积极参加共建祥和文明社区有何意义？提示(1)李明同学的行为说明文明祥和的社区需要公民共同参与建设。公民应提高政治参与意识和对社会的责任意识，学生也应参与民主管理。(2)可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识与实际本领。全面理解发展基层民主的重要性(1)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。(2)实行村民自治和
14、城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。(3)实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程，有利于保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。基层群众自治制度已经定位为我国民主政治的四项制度之一。现阶段，人民当家作主主要通过两个途径来实现：一方面，由人民选出代表组成人民代表大会，统一行使国家权力；另一方面，实行基层群众自治，由人民群众直接行使民主权利。这两个方面相辅相成，共同支撑起我国社会主义民主政治的宏伟大厦。为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村
15、村民希望新修一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。村理事会的建立()改变了村民自治的主体维护了村民的切身利益丰富了村民自治的实践形式规范了村民的行为方式AB CD解析 建立基层协商民主理事会，广泛征求民意，经过民主协商解决问题，是村民自治的表现，丰富了村民自治的实践形式，有效维护了村民利益，符合题意。村理事会的建立并没有改变村民自治的主体，说法错误。村理事会的建立和村民的行为方式无直接关系，不选。答案 C点拨 村理事会是村民自治的实现形式，不是村民自治的组织机构。村理事会的建立能够更好地推
16、进村民自治，维护村民的切身利益。我国农村村民委员会和城市居民委员会是我国的基层政权机关。()点拨 农村村民委员会和城市居民委员会是村民(城市居民)自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关。村民只要参与民主管理，就能实现自身的利益。()点拨 (1)民主管理是基层民主中公民参与政治生活的重要形式。村民参与民主管理，有利于集中民智，促进农村发展，从而更好地实现和维护村民自身的利益。(2)民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是相互统一的。实现和维护广大村民的根本利益，除了参与民主管理外，还必须通过民主选举选出高素质的村民委员会；实行民主决策，制定发展规划；实行民主监督
17、等。(3)村民参与民主管理，实现和维护的是广大村民的根本利益，不可能使每一个村民的利益都能得到满足，更不可能实现个人的不正当利益。社区事务居委会说了算，与居民无关。()点拨 (1)在城市，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。(2)居民委员会成员由居民民主选举产生，凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。实行农村村民自治和城市居民自治，是我国发展社会主义民主政治的基础性工程。()点拨 实行农村村民自治和城市居民自治，有利于保障人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事
18、业，是人民当家作主的有效途径，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，所以我国把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。自我管理 自我服务1987 年，全国人大常委会颁布了村委会组织法(试行)。在村委会组织法(试行)的规范和指导下，30 多年来，我国农村基层政治蓬勃发展，取得了一系列举世瞩目的成就，特别是近年来我国农村村民自治与基层治理领域呈现出一系列发展新趋势、新动向，地方改革实践与创新经验不断涌现。近年来，广西玉林市福绵管理区创新基层民主管理模式，推广普及“村务商议团”制度，取得了显著效果。在具体操作中，各村坚持村党组织的领导，实行村“两委”、村民或村民代表联名提出议题，由村民民主投票
19、选举的村民代表组建村务商议团。村务商议团作为村民代表大会的常设机构，拥有重要的村务决策权，协商和管理几乎所有与村民利益直接关联的事项，并代表村民对村“两委”工作进行长效监督。1“村务商议团”制度体现了农村村民自治的哪些内容？提示(1)民主选举。“村务商议团”由村民民主投票选举的村民代表组成。(2)民主决策。“村务商议团”作为村民代表大会的常设机构，拥有重要的村务决策权。(3)民主管理。“村务商议团”协商和管理几乎所有与村民利益直接关联的事项。(4)民主监督。“村务商议团”代表村民对村“两委”工作进行长效监督。2我国不断改革实践与创新农村基层民主管理模式、完善村民自治有什么重要意义？提示(1)有
20、利于保证人民群众直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。(2)有利于调动村民民主管理的积极性，增强村务决策的科学性和透明度，提升村级组织运行效率。(3)扩大了农村基层民主，是社会主义民主的重要实践，有利于推动社会主义民主政治的发展。12018 年 9 月 10 日至 11 日，安徽霍山县下符桥镇 6 个村分别组织开展村民委员会换届选举工作，依法选举产生新一届村民委员会领导班子，顺利完成了村委会换届选举任务。在村委会选举中，村民自己选举当家人是()村民行使民主监督权利的体现村民自治的基础村民参与基层政权的重要体现村民参与民主管理的主要途径A BCD解析：选 C。村
21、民自己选举当家人是村民行使民主管理权利的体现，不选；自己选举当家人是村民自治的基础，正确；村委会不是基层政权，村民自己选举当家人不是村民参与基层政权的重要体现，不选；村民自己选举当家人是村民参与民主管理的主要途径，正确。2近年来，我国许多农村成立村民理事会，成员由各村民小组推举德高望重、处事公平的村民或者在村里居住的退休干部组成，村里的大事小情都由理事会商量着办，牵头议政理事，解决了农民建房、浇地用水、垃圾围村等许多“政府管不到、干部管不了、社会无人管”的老大难问题。这些探索()创新了村民自治的组织形式，能有效化解村民矛盾是创新村务管理方法、发展基层民主的有效形式发挥了村民在自我管理中的主体作
22、用，符合村民利益完善了协商民主制度，保障了村民直接行使民主权利ABCD解析：选 C。我国许多农村成立村民理事会，牵头议政理事，解决了许多老大难问题，这些探索是创新村务管理方法、发展基层民主的有效形式，发挥了村民在自我管理中的主体作用，符合村民利益，正确；村民理事会并未创新村民自治的组织形式，错误；村民直接行使民主权利在材料中未体现，不选。3“村务商议团”是独立于村“两委”的村民代表大会的常设机构，拥有村务决策权，同时代表村民监督村“两委”工作。这主要体现了村民自治内容中的()民主选举 民主决策 民主管理 民主监督ABCD解析：选 D。“村务商议团”拥有村务决策权，代表村民监督村“两委”工作，主
23、要体现了村民自治内容中的民主决策和民主监督，入选；材料没有涉及民主选举和民主管理，不符合题意。一、选择题1在村民会议上，任何村民都可以发表意见。当意见不一时，涉及全村村民利益的事情应该()A由村委会主任拍板决定B由村委会成员投票决定C由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定D由村里有威望的长辈决定解析：选 C。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定，C 正确。其他选项说法错误。2某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立日间照料室，以帮助老年人解决生活困难。该方案应该()A由居民委员会主任决定B由居民委员会讨论决定C提请居民会议
24、讨论决定D报请有关行政部门批准解析：选 C。在维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用。社区的重大事项要提请居民会议讨论决定，C 符合题意；A、B、D 三项不符合题意，排除。3对于 2018 年的农村村委会选举，国家派出监督员监督选举情况，保证风清气爽、公平正义地选出为村民做实事的干部，并且规定选举人不得出现在选举地点，发现选举腐败立刻取消资格。此项举措()有利于创新村委会的组织形式确保选出全体村民满意的当家人有利于村民有序行使民主权利有利于实现村民自治的基础A BCD解析：选 D。国家派出监督
25、员监督选举情况，保证公平正义地选出为村民做实事的干部，并且规定选举人不得出现在选举地点，发现选举腐败立刻取消资格，这有利于村民有序行使民主权利，有利于实现村民自治的基础，正确；此项举措没有创新村委会的组织形式，排除；中“确保”说法过于绝对。4中共中央、国务院发布的关于实施乡村振兴战略的意见指出，实现乡村全面振兴的目标，要坚持农民主体地位的原则，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。为践行这一原则，请你拟定一条宣传标语。下列最合适的是()A巩固基层政权组织，保障人民当家作主B提高村委会行
26、政水平，共建祥和文明社区C提高村民政治素养，勇于承担社会责任D深入推进村民自治，广泛实践人民民主解析：选 D。材料强调实现乡村全面振兴，要坚持农民主体地位的原则，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感，表明深入推进村民自治，广泛实践人民民主，D 符合题意；A、B说法错误，材料涉及的是基层群众自治组织，不是基层政权组织，村委会不是行政机关，不能提高行政水平；C 说法正确，但不符合题意，材料并未涉及提高村民政治素养。5青岛市某高一学生就“水污染”问题开展研究性学习，通过实地调查，形成了一项改
27、进本社区污水管理的建议。在这一过程中，该校学生可以()学习社区民主管理的知识和技能获得社区行政管理的知识和经验加强对国家机关和工作人员的监督提高政治参与的意识和本领ABCD解析：选 B。中学生参与基层民主管理，有利于提高政治参与的意识和本领，学习社区民主管理的知识和技能，符合题意；社区不是行政机关，不能进行行政管理，错误；材料未体现。二、综合题6山东省某村由村民民主选举产生了新一届村委会成员。在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题，村委会进行商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供了一个良好的生活环境。该村还制定了村民行为规范、依法管理制度、村
28、务公开制度等来规范村民和村干部行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期对村里的账目进行检查，查账后还要张榜公布结果。结合上述材料，谈谈该村村民是如何实现民主自治的。解析：本题考查学生对村民自治的内容的理解和掌握。分别从民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个方面做出分析即可，注意结合材料。答案：(1)民主选举。该村通过民主选举产生村委会来参与民主管理，实现民主自治。(2)民主决策。该村在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题进行商讨，实现民主决策。(3)民主管理。该村制定了村民行为规范、依法管理制度等来规范村民和村干部的行为。(4)民主监督。该村实行村务公开，设置理财小组，定期查账并张榜公布结果，监督村干部的行为及村委会工作。本部分内容讲解结束 按ESC键退出全屏播放
