1、第6课 西方的文官制度【学考过关练】一、选择题1西方的文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展的。对此说法合理的是()A恩赐官爵制是其产生的根源B政党分肥制直接导致了该制度的产生C教育程度的提高是其产生的重要诱因D该制度的建立消除了政治纷争【答案】C【解析】教育程度的提高使人们要求参与政府工作的愿望日益强烈，故C项正确；经济基础决定上层建筑，排除A项；政党分肥制降低了行政效率，刺激了文官制度的产生，而非直接导致其产生，排除B项；D项说法过于绝对化，排除。2西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。19世纪中
2、后期，西方首先建立文官制度的国家是()A英国B美国C德国D法国【答案】A【解析】根据所学知识可知，英国是西方最早建立文官制度的国家，故A项正确。3英国首相张伯伦曾对常务次官们说：“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事。”这强调了()A政治中立利于政策的连续性B文官制度提高了政府的效率C英国文官系统的相对独立性D责任内阁制下议会制约力强【答案】C【解析】材料“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事”强调的是英国文官系统的相对独立性，受政党政治的影响较小，故C项正确。4英国传统的文官制度以恩赐官职制为主，1855年和1870年英国政府两次颁布法令进行改革，规定由独立于党派
3、之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和营利性经济活动。这一改革()A有利于英国政治运行的稳定B推动了责任内阁制的形成C削弱并杜绝了英国政府的腐败D完善了英国的政党制度【答案】A【解析】根据材料“独立于党派之外公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和营利性经济活动”可知，英国文官制度改革有利于英国政治运行的稳定，故A项正确；英国责任内阁制形成于1721年，故B项错误；英国文官制度不能杜绝英国政府的腐败，故C项错误；英国文官独立于党派之外，文官改革与政党制度无关，故D项错误。5英国自1870年建立文官制度以来
4、，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。进入20世纪60年代以后，英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明()A科学技术的迅猛发展B国家干预力度的加强C工业革命的率先进行D议会制度的不断完善【答案】A【解析】选官制度的变化属于生产关系的范畴，归根到底是由生产力的发展决定的，材料中强调“专业化”，明显是和科学技术的发展有关，故A项正确。6美国文官部门是由各类专门委员会和上千个类似的官僚机构组成的。这些官僚机构对国会制定的每一项立法都要再宣布具体的规章细则。 美国此举()A导致国会的立法权受到冲击B有助于法治秩序的有效运行
5、C实现了国家权力中心的转移D完善了司法机构的法律依据【答案】B【解析】根据材料并结合所学知识可知，美国国会主要是从宏观上制定法律，文官机构为法律制定详细的规则，有助于美国法治秩序的有效运行，故B项正确；文官机构制定实施细则并没有损害国会的立法权，排除A项；材料不能体现国家权力中心的转移，排除C项；文官部门属于行政机构，排除D项。7吴于廑在世界史中说：“宪法(指美国1787年宪法)体现了文官政府的权力高于军权以及文官政府控制军事大权的原则。这个原则非常重要”其目的是()A防止出现专制统治B避免出现军事独裁C加强联邦政府的权力D分权制衡【答案】B【解析】美国宪法确立“文官政府的权力高于军权以及文官
6、政府控制军事大权的原则”的目的就是确保民主制度，防止出现军事独裁，故选B项。8二战后，联邦德国公务员法规定：“公务员应置身于政党的纷争之外，在政治活动方面应采取克制与保留的态度，在履行职责时应考虑普遍性利益。”这一规定强调了公务员要做到()A廉洁奉公B尽心尽职C政治中立D为民服务【答案】C【解析】材料“公务员应置身于政党的纷争之外，在政治活动方面应采取克制与保留的态度”强调公务员要做到政治中立，避免卷入政党斗争，故C项正确。二、非选择题9阅读材料，回答问题。材料根据习惯的做法，文官历来由有权势的家族或人物举荐和任命，直到1854年，文官制度仍然是带有封建性质的政治恩宠制下的副产品。1854年，
7、在财政大臣格莱斯顿的要求下，财政部的两位官员诺思科特和屈维廉拟就了著名的关于建立英国常任文官制度的报告，提出了英国现代文官制度的基本原则：(1)文官的遴选实行公开考试制度；(2)文官不能有政治偏向，不能有党派色彩；(3)文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外部任命的做法；(4)文官的工作和服务实行统一的标准和做法；(5)文官按工作性质分为智能类和体力类(即白领和蓝领)。1855年，文官委员会成立，开始招募文官考试，这表明文官改革正式启动。1859年颁布退休金法案时对文官的资格作了具体的规定：只有持有文官委员会颁发的证书的文官，才有资格领取文官退休金。1870年，
8、文官委员会指示在获得本部大臣同意的部门(内政部和外交部除外)实施面向社会的文官招考。摘编自潘兴明英国文官制度及其改革(1)根据材料，概括英国现代文官制度的基本原则的特征。(2)根据材料并结合所学知识，指出英国文官改革的意义。【答案】(1)特征：公开考试，择优录用；革除党派色彩；严格考核业绩，公平对待；官员分类，科学管理。(2)意义：以品行、能力作为选官、任官的标准，打破了英国传统的恩宠制，有助于提高行政官员的素质与行政工作的效率；打破了传统行政等级间不能逾越的界限，蕴涵了正直、公平和注重实绩的价值观；改革以和平且渐进的方式推行，有助于社会的稳定与和谐。【选考过关练】一、选择题119世纪中叶以前
9、英国的官员任免制度实行的是政党分肥制，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化，不受党派更替的影响。文官制度的确立()A容易导致政府官员腐败B提高了政府的工作效率C体现了英国政治的保守性D降低了英国民主化程度【答案】B【解析】文官制度的确立对政党统治来说是一个革新，文官“通过严格的考试录用”，这对政府工作效率而言是积极的，故B项正确；A项说法与材料意思相悖，排除；文官制度的确立反映英国政治的一大进步，排除C项；文官制度的确立对民主化起积极作用，排除D项。219世纪中后期，英美推行文官制度改革：文官任用采取公开平等考试
10、、择优录取的办法；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。这种制度改革()A有违民主自由选举的精神B是全面学习中国科举制度的结果C有利于管理专业化、科学化D大大削弱了执政党的领导能力【答案】C【解析】文官通过考试择优录取，定期按实绩进行奖惩，并禁止文官介入党派活动，有利于政府管理的专业化、科学化，故C项正确。3据统计，英国文官队伍的行政费用开支从19世纪40年代初到50年代初增长了近一倍，由900万英镑增加到1 700万英镑。该数据说明()A政府管理职能逐步增加B文官队伍增长导致政府管理混乱C文官制度改革势在必行D政府机构设置增加造成入不敷出
11、【答案】C【解析】根据材料“英国文官队伍的行政费用开支增长了近一倍”并结合所学知识可知，随着社会的发展，英国机构设置不断增加，文官队伍迅速膨胀，政府财政支出逐步增加，表明文官制度改革势在必行，故C项正确；由材料无法看出政府管理职能的变化，排除A项，材料只是体现了文官队伍壮大导致财政支出增加，无法看出政府管理的混乱，排除B项；材料只是体现行政费用开支增加，不能说明“入不敷出”，排除D项。41854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的关于建立英国常任文官制度的报告。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台的主要原因是(
12、)A内阁地位发生根本变化B工人阶级要求提高政治地位C社会经济结构持续变动D民众科学素养普遍得以提高【答案】C【解析】根据材料并结合所学知识可知，工业革命使生产力水平大幅度提高，社会经济结构持续变动，但当时的文官制度存在着许多的腐败和弊端，所以人们要求建立廉洁、高效的政府，这是进行文官制度改革的主要原因，故C项正确。519世纪50年代，英国进行了文官制度改革，明确其职责是执行当时政府的政策，不得参选议员，不能介入党派活动。之后，欧美其他国家都先后建立了文官制度，文官只对法律或法定职权负责，不受政党进退的影响。这一变革()A是西方民主制改革的根本B阻碍了西方民主政治发展C充分体现分权制衡的特征D保
13、证了施政措施的连续性【答案】D【解析】根据材料可知，各国先后建立了文官制度，规定了文官的职权与责任，不受政党进退的影响，有利于保证施政措施的连续执行，故D项正确；西方民主制改革的根本在于权力的分配与制约，材料并未体现，故A项错误；文官制度的建立有利于民主政治的完善和发展，故B项错误；材料强调的是文官制度对施政过程的影响，没有体现权力的制约关系，故C项错误。619世纪30年代，美国的公务员以党派关系分配政府职务，到19世纪末，美国的公务员制度以功绩制为核心进行改革。美国的公务员制度改革()A反映出三权分立体制的完善B保证了政府的清廉C提高了公务员工作的积极性D削弱了总统的权力【答案】C【解析】根
14、据材料可知，19世纪末，美国公务员的晋升以功绩为依据，改变了过去按党派关系分配政府职务的做法，这有利于激发公务员工作的积极性，故C项正确。71883年以后，美国逐渐推行功绩制，即通过考试考核的方法来选拔管理文官。1933年2月，罗斯福总统大力推行政治庇护制，即用政治手段直接任命大量的各行各业的专家及学者为文官。材料可用来印证美国()A危机期间失业问题的严重B摆脱经济危机的迫切性C行政权不受立法权的制约D国家干预取代自由放任【答案】B【解析】根据材料并结合所学知识可知，罗斯福实行政治庇护制是指直接用政治手段来任命文官，其目的是保证新政措施得到高效率的贯彻和执行，体现其迫切希望美国摆脱经济危机，故
15、B项正确；罗斯福实行政治庇护制的目的是贯彻新政措施，与危机期间失业问题的严重无关，排除A项；C项说法与史实不符，排除；由材料信息无法体现国家干预取代自由放任，排除D项。8下表是中英两国在19世纪中叶考试的部分内容的对比，考试内容的差异反映的实质是()项目中国科举制(乡试、会试)英国文官制度(机械型文书助理级考试)考试内容第一场考试：四书文三篇，五言八韵诗一首。第二场考试：五经文各一篇。第三场考试：经史时务策五篇必考：英语、数学、普通知识。任选一门：经济、地理、历史、德文、法文A农耕文明与海洋文明的差异B农业文明与工业文明的差异C中国向西方学习从器物到制度的升华D英国选官制度是科举制的继承和发展
16、【答案】B【解析】19世纪中期，英国早已确立资本主义制度，且已完成工业革命，文官制度考试内容以实用知识为主，强调文化综合素质；中国的科举考试内容以儒家经典为主，强调思想政治内容，目的是维护封建统治。中英两国考试内容的差异实质是封建主义与资本主义的差异(或农业文明与工业文明的差异)，故B项正确。二、非选择题9阅读材料，回答问题。材料西方的文官制度最早起源于英国，是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的。1833年，英国政府各部门开始实行官职的考试补缺制度。1853年，英国议会派遣麦克莱等3人组成委员会调查东印度公司的用人制度。该委员会在调查报告中明确提出了要摒弃用人制度上的“恩赐”
17、主义，实行考试任用制度。1854年，英国财政部高级官员查尔斯屈维廉和斯坦福诺思科特对英国文官进行全面调查，提出了著名的关于建立英国常任文官制度的报告。报告建议设立常任文官制度，包括考试录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。1870年，英国政府又颁布了第二号枢密院令，对文官的考试、录用、等级结构等重要原则作了进一步的确定和完善。至此，世界近代史上的第一个文官制度在英国正式建立。美国文官制度的建立经历了和英国大体相同的情况。摘编自马桦著英国文官考试制度研究(1)根据材料，指出19世纪中后期英国任用官员制度的新变化，并结合所学知识分析其背景。(2)根据材料并结合所学知识，指出西方文官制度的特征并分析其作用。【答案】(1)新变化：由政治恩赐制到考试录用制。背景：原官僚体系紊乱，政府管理低效；工业革命的推动；资本主义政治经济的发展；政府的政策支持与国家管理的现实需要；社会分工更为复杂，要求官员具备较高的专业文化素养。(2)特征：公开考试，择优录取；政治中立，忠于本职；以年资和成绩加以考核；职务常任，待遇优厚。作用：有利于政局稳定和社会管理；促进资本主义经济的发展；扩大选才范围，提高行政效率。
