1、1选 修 3国家和国际组织常识专题二 君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例2英国国王与君主立宪制(1)“光荣革命”与英王的保留：英国政体的显著特点：存在君主。君主制的改造及保留：由于特殊的国情和历史原因，“光荣革命”后君主制经过改造得以保留下来，成为现代英国政体的重要组成部分。3 英国国王的地位及权力：第一，地位：英国国王只是一个“虚位元首”。国王名义上是国家元首和武装部队总司令，仅具有象征性的地位。第二，权力：英国国王形式上有权任免首相、各部大臣等高级官员，有权召集、停止和解散议会，有权批准法律，但在实际政治生活中，国王受到许多法律和惯例的严格限制。第三，真正的国家权力的掌握者：在议会和
2、内阁手中。4(2)英王的现代职能与危机：英王的现代职能：第一，作为国家元首：体现英国政治制度的历史延续性。第二，职责：承担国家元首礼仪性的职责。第三，维持英联邦的团结：由于历史传统和其相对超脱的政治地位，英联邦成员一般愿意接受国王的存在。国王的特殊身份，维护着英国在英联邦国家的影响。第四，在政治生活中行使三项重要的权力：磋商权、鼓励权和警告权。5 英王的危机及原因：第一，危机：20世纪80年代以来，英王室遇到麻烦和挑战，英王室的社会功能受到质疑。第二，原因：决定君主立宪制存在与否，既有历史文化因素，也有国王本身的社会职能因素，但归根结底取决于英国资产阶级统治的需要。6(3)英国君主立宪制的结构
3、和特点：英国君主立宪制的形成：是17世纪英国资产阶级革命后各阶级、各社会阶层反复斗争和较量的结果，是英国特殊国情下各阶级之间斗争和妥协的产物。7 英国君主立宪制的结构和特点：第一，主要机构：有国王、议会和内阁。首先，议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色。其次，内阁是国家最高行政机关。从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。再次，国王按内阁的意志行使形式上的权力，承担国家元首等礼仪性职能。第二，特点：国王、议会和内阁三者之间，既有分权，也有制约，体现了英国政体运行的特点。8英国女王的磋商权是指首相就某些事务征询女王意见，但决定权掌握在内阁和首相手中。警告权是指女王对
4、政府的某项行为认为不妥而发出警告，但这种情况极少发生。奖励权是指女王接受政府的建议，册封贵族和对有贡献的人授勋的权力。但是，君主在礼仪上、形式上仍是至高无上的，在国内、国际的国事活动中，享有荣誉和尊崇。英国君主立宪制是当代资本主义国家政体中的一种。9英国的议会和政府(1)至尊的议会：英国议会的地位和权力：第一，英国是世界上第一个建立议会制的国家。人们把英国议会称为“议会之母”。第二，英国议会具有至尊无上的地位，不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高来源。10 英国现代议会的形成：第一，原因：深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响。英国资产阶级在与封建势力的斗争和妥协中，通过渐进的方式
5、最终确定了资产阶级对议会的绝对统治。第二，特点：英国现代议会制度既有资本主义国家的共性，也有自身的特性。11 议会的组成：第一，议会的组成：依据英国法律，议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。第二，英国议会下院的地位及权力：英国议会下院历来有“至尊议会”之称，拥有极大的权力。包括立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源。第三，英国议会上院的地位及权力：上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。它也是英国最高司法机关。12 英国议会实际权力的不断萎缩：第一，实际权力不断萎缩：内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至
6、议会的工作日程也受到内阁左右。第二，主要原因：由下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定；随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。13(2)内阁与首相：内阁：第一，地位：内阁是英国政府的核心领导机关。第二，组成：议会大选后，由国王任命首相并授权组阁。首相和内阁要向议会负责。大臣分为阁员大臣和非阁员大臣，阁员人数由首相确定。第三，主要权力：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。14 首相：第一，身份：是议会多数党领袖
7、。第二，制约英国首相权力的主要因素：首先，内阁和议会党团中的多数人，如果认为首相已经不能胜任，他就必须下台。其次，议会：有权监督内阁和首相。再次，国王：对首相有磋商权和警告权。最后，舆论和反对党：随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”的行为。15(3)君主立宪制的实质：从英国君主立宪制的结构看：王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。第一，英王和王室：演变为英国贵族和资产阶级的代表。第二，议会：是“有钱人议事的场所”。从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。16 从实质上看：
8、保守党和工党轮流组阁。虽然两党代表不同的利益集团和阶层，但在维护资本主义制度方面，两党没有根本区别，两党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系。英国是世界上第一个建立议会制的国家。人们把英国议会称为“议会之母”。英国议会具有至尊无上的地位，不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高来源。17法国的民主共和制与半总统半议会制(1)民主共和制的形成与主要权力机关：法国民主共和制的形成：第一，形成：是各阶级力量不断角逐、彼此斗争的产物。第二，演变：今日法国政体的形成始于1789年法国大革命，先后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等。第三，特征：称为“半总统半议会制”国家。18(2)
9、法国主要权力机关：第一，法国国家机构的组成：由总统、政府和议会组成。第二，总统和总理：总统是国家元首和武装部队的统帅，任期五年，由选民直接选举产生。法国不设副总统，一旦总统不能履行职务，由参议院议长代理总统。总理是政府首脑，由总统任命。19 第三，议会：由国民议会和参议院两院组成。国民议会由选民直接选举产生，主要行使立法权、财政权、监督权。参议院由国民议会议员、省议会议员、市议会议员组成的选举团选举产生。参议院保证共和国各地方单位的代表性，居住在国外的法国人在参议院中应有代表。在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。20(3)法国政体的运行：法国政体运行的变化：第一，第四共和国时期(1
10、9461958年)：法国议会的权力达到巅峰，议会拥有选举总统、决定政府组成、任免总理和批准政府施政纲领等权力，是典型的议会制国家。第二，第五共和国(1958年至今)：为了克服议会滥用权力的弊端，制宪者有意识地调整了总统、议会和政府之间的职权分配，极大地降低和削弱了议会的权力，加强了行政权力，扩大了总统的职权，国家权力中心由议会转到总统。21 总统的权力及作用：第一，作用：总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用。第二，权力：总统直接领导国家行政权力的实施，尤其在国防和外交领域发挥着决定性作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会等，控制国家局势，决定国家命运。22 行政双
11、头制：第一，行政双头制：总理领导政府具体行使国家行政权力，总统和总理都有行政权。第二，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。23 议会的监督作用：第一，议会的作用：议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。第二，议会对政府的监督和制约表现在多方面：政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；年度财政预算须经议会通过；议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。24(4)法国政体
12、的特点：是一个“半总统半议会制”政体：第一，包含许多总统制因素：总统由普选产生；总统任免总理和组织政府；总统不对议会负责等。第二，包含许多议会制因素：政府对议会而不对总统负责；议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留等。是一个多党制政体：始终未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。25总统的主要职权：任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员；主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；有权解散议会；拥有外交权(与总理分享，但总统权力更大)；可将某些重要法案直接提交公民投票表决。总理的主要职权：领导政府活动，负责制定
13、和执行国家政策；向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令；对国家防务负有责任；可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。26“左右共治”是法国整体结构导致的一种特有现象。出现的原因是总统和总理的权力来源不同。总统由选民直接选举产生，议会无法干涉选民。总理虽然由总统任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推荐的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常开展工作。议会多数党不一定和总统是同一个党派。法国议会中的党派分为左翼和右翼，因此，形成了“左右共治”的局面。27英法两国政体的异同(1)两国政体的差异：第一，议会的差异：
14、英国议会是最高立法机关和最高权力机关；法国议会只是立法机关。第二，国家元首的差异：英国国王是“虚位君主”；法国总统则是国家行政权力的中心。第三，政党的差异：英国是两党制，由议会多数党组阁；法国议会中有许多党派，多党联合组成政府。第四，政府首脑的差异：英国首相由议会中多数党领袖担任，权力很大；法国总理由总统任命，权力较之英国首相要小得多。28(2)政体相异的缘由：不同的历史背景、阶级力量对比：第一，英国资产阶级革命中资产阶级与新贵族结成联盟，形成比封建势力更强大的力量，迫使封建贵族在革命后走妥协的道路，因而英国最终以革命加改良的方式建立起君主立宪制政体。第二，大革命前的法国封建势力特别强大，资产
15、阶级、广大民众几乎无法与他们达成妥协，只能采取彻底的资产阶级革命方式推翻封建王权，最终确立了资本主义民主共和制度。29 不同的政治传统：第一，英国：政治文化传统比较保守，善于妥协，政体变革往往采用渐进方式。第二，法国大革命前：资产阶级启蒙思想家为资产阶级革命提供了舆论准备和理论武器，形成了法国激进的革命政治文化。30(3)异中有同，殊途同归：两国政体的相同点：第一，从政体与国体的关系来看：英法两国的政体都属于资本主义国家的统治形式。两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标都是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。第二，从执政党的性质和作用来看：英法两国执政党的阶级性质相同。第三，从国家权力的
16、运行方式来看：英法两国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。31 两国政体的弊端及原因：第一，弊端：就维护资产阶级利益而言，英法两国的政体，都渐趋成熟。但它们都同样面临着诸多困扰、存在着各种弊端。第二，原因：这些问题是资本主义社会固有矛盾所导致的，是无法通过调节政体从根本上加以解决的。32议会制君主立宪制(英国)与民主共和制(法国)的区别：英国议会是最高立法机关和最高权力机关；法国议会只是立法机关。英国国王一般只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主”；法国总统则是国家行政权力的中心。英国是两党制，由议会多数党组阁；法国议会中有许多党派，往往是几个党派联合才能形成议会多数
17、派并组成多党联合政府。英国首相由议会中多数党领袖担任，权力很大；法国总理由总统任命，权力较之英国首相要小得多。33在英国的议会中，资产阶级占绝对优势地位，其上院议员由贵族组成，下院也大多是大资本家和大地主的代表。其他代表工人阶级和劳动人民的代表很难入选。如：在不足700名的下院议员中，保守党、工党和自由党共627个席位，担任的职位有375个董事长、87个董事、194个经理和101个高级律师以及154个新闻记者。议员共拥有土地375100英亩。占全国的30左右。请运用国家和国际组织常识简要分析材料体现了什么道理。34【答案】(1)英国是一个议会制国家，其议会成员的构成主要是资产阶级和贵族代表。(
18、2)英国议会的实质是资产阶级进行统治的工具，是有钱人议事的场所，资产阶级和新贵族拥有巨大的资产，其执政理念和实施的政策都反映了鲜明的资产阶级性质。(3)广大的劳动人民都处在资产阶级和贵族的统治之下。他们是无权染指国家政权的。本题考查全面分析、解读信息的能力。首先材料指向的是英国议会成员的构成，所以要围绕着议会展开分析；其次对英国议会的分析重点要落在其所体现出来的英国政体的实质，即议会是维护资产阶级统治的工具，不代表广大人民的利益。35 认为“20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩，首相越来越拥有至高无上的权力”(1)20世纪以来，英国议会的实际权力确实在不断萎缩，主要原因是：内阁要求其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定；议员受现代社会立法专业性增强的限制，多数是根据内阁的提案作出选择。这样就导致内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的日常工作也受到内阁左右。36(2)随着内阁权力的膨胀，作为政府首脑的首相其权力也必然增大，但认为首相拥有至高无上的权力，这种说法是不准确的。(3)英国首相拥有非常广泛的权力，可以说集党、政、军大权于一身，但首相的权力仍受到种种制约。如果内阁和议会党团中的多数人认为首相不能胜任，他就必须下台；议会有权监督内阁和首相；国王对首相有磋商权和警告权；舆论和反对党随时关注首相的行为，制约其“过分”行为。
