1、高考作文备考素材集锦：“光明媒体观点撷英 ”2015年12月号第14辑整理 fcs20021. “关键人”自杀不可遮蔽事故真相 2. 客机装饰政府大楼要不得 3. 规范彩票资金要长流水不断线 4. 易经班，现代的“三仙姑” 5. 计生新法有待依法执行和实施好 6. “泄题门”亟须找出治本药方 7. 打造法治政府落实“人民主体地位” 8. 市场化是成品油价格机制最终目标 9. 不要把体育场馆建设当政绩来玩 10. 国企分类改革重点在定位和考核 11. “清点赃款烧坏点钞机”不是反腐噱头 12. 反对家暴是建设文明应有之义 13. 依法与环境侵权行为作斗争 14. 网络支付新规，管用还得好用 15
2、. 让审计真正发挥“啄木鸟”作用 16. 服从规则甚至比规则本身更重要 17. 网络支付监管，是护身符非紧箍咒 18. “毒保姆”案该反思的不只是家政业 1. “关键人”自杀不可遮蔽事故真相 2015-12-29 10:46北京青年报重大事故的“关键人”自杀身亡，他们对事故须承担的责任不能随之消解。“关键人”非正常死亡会对事故调查和追责造成一定的影响，政府部门、司法机关要以高度的责任感和行动力，把这种影响减小到最低限度。作者：潘洪其深圳市警方昨天发布消息，12月27日21时，公安机关接报称，深圳市南山区某小区有人坠楼，经现场勘查和调查走访，查明坠楼者系自杀身亡，排除他杀。据介绍，死者为深圳市光
3、明新区城管局原局长徐远安，12月20日光明新区发生特别重大滑坡事故的受纳场，就是徐运安在任期间批准设立的。国务院调查组已经认定，“1220”特别重大滑坡事故由受纳场渣土堆填体滑动引起，不是山体滑坡，不属于自然地质灾害，而是一起生产安全事故。12月26日新华社报道，最高检派员介入“1220”滑坡事故调查，并与广东省检察机关组成检察调查专案组，依法严查事故所涉渎职等职务犯罪。作为批准事故所在地受纳场的政府部门负责人，徐运安现在虽然已经退休，但事故发生后，他一定对当年的审批行为感到很不踏实，并密切关注事故救援和调查的进展。如今徐运安坠楼自杀，人们自然会生出许多猜测，相信他肯定是预感马上就要查到自己头
4、上，自己会被要求对事故承担相当的责任，情急之下选择自杀，以求一了百了。无独有偶，也是在27日这天，山东平邑“1225”石膏矿坍塌事故涉事企业董事长马丛波，在井下配合救援时，趁人不备跳入一号井下的佯井溺亡。据报道，涉事矿井本已被勒令停产整顿，马丛波下令偷偷开采，事故给他造成了很大的打击，他一直说“这次要完了”结果，在事故救援还在紧张进行、事故原因调查尚未完成之时，他就以这种惨烈的方式，为自己做了一个特殊的“完结”。徐运安和马丛波分别是两起重大事故的“关键人”，无论他们应对事故承担什么样的责任，他们自杀身亡都是令人痛心的悲剧，是重大事故发生后出现的“次生灾害”。按常理分析，重大事故“关键人”自杀身
5、亡，一种情况是，当事人尽管未必要对事故承担多少直接责任，但仍然怀有深切的自责和内疚，觉得自己必须一死才能赎罪谢罪。另一种情况是，当事人对自己此前的所作所为心知肚明，对自己的作为与事故之间的关系也非常清楚，知道自己必然要被严厉追责，最严重者或被罚得倾家荡产，或以重大责任事故罪、渎职罪等被判处徒刑，因此他们的自杀，主要是出于逃避责任、畏惧处罚的动机。从徐运安和马丛波自杀前的言行看，两人自杀不大可能是第一种情况，而更有可能是第二种情况自知罪责难逃而畏罪自杀。重大事故的“关键人”自杀身亡，他们的生命已经逝去，他们对事故须承担的责任却不能随之消解，政府部门和司法机关依法对事故原因进行的调查，不能因为“关
6、键人”非正常死亡而受阻或打折扣，不能让“关键人”自杀遮蔽事故的真相。在接下来的事故原因调查和责任追究过程中，特别要警惕和防范有人利用“关键人”非正常死亡，明里暗里干扰、破坏调查和追责处理工作。无论是作为证人或责任人，“关键人”非正常死亡，都会对事故调查和追责造成一定的影响，政府部门、司法机关要以高度的责任感和行动力，把这种影响减小到最低限度。虽然可以相信，“关键人”非正常死亡难免使一些关键证据消失，但“关键人”不可能带走所有的关键证据，调查工作绝不能因“关键人”自我灭口而草草收兵；虽然可以相信，“关键人”应对事故承担相当的责任，但绝不允许把责任一股脑儿全部推到已经死亡的“关键人”身上，不能允许
7、用“关键人”的非正常死亡，换来其他相关责任人员的安全过关。（潘洪其）2. 客机装饰政府大楼要不得 2015-12-29 10:50北京晨报 经济发展了，条件改善了，应该适当提高一点标准，可如果因此就只想着摆阔气、比气派，只能越来越与群众拉开距离。作者：蔡辉近日，几张某镇政府大楼的照片轰动网络，因其前面摆了一架报废的“运七”客运飞机做装饰。据了解，该镇背靠国际机场，正大做“空港经济”生意，所以才想出了这么“豪迈”的主意。树立形象，无可厚非，但搞得这么夸张，实无必要。做“空港经济”就要摆飞机，则“钢城”的政府门前难道要摆高炉？“航天城”的政府门前难道要摆火箭？核试验基地的政府门前难道要摆原子弹？一
8、个镇政府都这么大手笔，更高一级的政府得怎么办？这么折腾下去，创造出多少财富也不够乱花。搞大型工程，打造城市名片，这或者能暂时起到拉动经济的作用，但即使如此，也应把这些建筑放到商业中心之类的地方去，放到政府门前，有何用意？政府机关是办公场所，不应熙熙攘攘、人声鼎沸，有多少外地商人来到此镇，会先拜谒一番镇政府大楼呢？并因为看到了这架旧飞机，便油然产生了投资、消费的冲动？如果没有实际效果，这么拉动“空港经济”，岂非驴唇不对马嘴？众所周知，政府的钱直接或间接来自税收，一个纳税人如果想通过投资来拉动业务，一定会精打细算、谨慎从事，宁可不要面子，也要保住里子。这是每个理性投资人都能搞明白的事，可为什么某些
9、领导却弄不明白呢？为什么非要花钱买瑟呢？也许，“空港经济”只是借口，人家要的就是那份霸道。我们不应陷入这样的怪圈中，一到民生问题，总是资源紧缺、等等再办，可一到面子问题，又总是大手大脚、雷厉风行。在政府门口摆飞机前，应该先好好想一下：这是不是有利于百姓的生活质量提高？能否改善公共品质量？真的能提升投资环境吗？基础教育条件是不是可以进一步优化“邦畿千里，维民所止”，用今天的话说，就是“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，按这个尺度来衡量，政府的大楼应该最朴素，门前的装饰应该最简单。当年延安的红色政权，不过是几孔窑洞，即使是高级干部，衣服上也是补丁摞补丁，不照样取得了最后的胜利？经济发展了，条件
10、改善了，应该适当提高一点标准，可如果因此就只想着摆阔气、比气派，只能越来越与群众拉开距离。值得深思的倒是，这种离奇的创意，究竟是怎么被通过的，从规划，到施工，为何没人站出来说不呢？难道是见惯不怪，已将大肆张扬、铺张浪费视为正常，还是决策机制出了问题，致使出现错误时，也没有人踩上一脚刹车？而弄清其中因由，就可以避免下一次。（蔡辉）3. 规范彩票资金要长流水不断线 2015-12-29 10:55法制日报从抽查发现的问题看,违规现象的发生,主要原因在于制度不严,监督不力,由此可见这样的问题具有普遍性作者：庾向荣近日,十二届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议,就国务院关于2014年度中央预算执行
11、和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告进行专题询问。一些委员在审议中对彩票资金管理问题极为愤怒。据报道,抽查发现虚报、套取、挤占、挪用等问题金额达到169.32亿元,占抽查资金的26%。其中31.47亿元违规用于购买办公楼、建立培训中心等,4.55亿元违规用于购车、组织出国出境旅游、发放津贴补贴(12月27日法制晚报)。作为法律监督机关和承担监督职责的委员,对于审计中发现的问题,不能仅仅停留在愤怒上,而是要全程关注问题的整改,从根子上促进问题的解决。彩票资金被挪用挤占,既侵害了彩民的利益,也有损相关部门的形象和威信,绝不能等闲视之。因此,在发现问题后,既要查找发生问题的原因,完善管理和监督机
12、制,筑起一道制度的“高压线”,从机制上防止类似问题的再次发生；同时也要严肃追究相关责任人的领导责任和直接责任,让违法违规者付出沉重的代价,罚痛违规者,警示后来者。从报道看,审计发现问题后,有关部门组织了整改,目前已经整改资金35亿多元,占抽查到的违规资金的九成以上,处理相关责任人员64人。从这份成绩单上看,整改已经取得了不俗的成绩,值得肯定。然而,如果以更严的标准来看,这份成绩单是远远不能令人满意的。首先,这是针对审计发现问题的整改,而审计并非普查,只是抽查,由此可见在本次抽查中发现的问题只是冰山之一角。其次,从抽查发现的问题看,违规现象的发生,主要原因在于制度不严,监督不力。由此可见,这样的
13、问题具有普遍性。再次,从民意的反馈看,彩票并不仅仅存在“资金被违规挪用”等问题,在彩票的发行、奖金分配、资金使用乃至开奖的公开公正等方面,民众的质疑一直不断,需要出台更强力的措施来保障彩票业的公正公平。希望人大在监督彩票问题的整改上发挥更大的作用。当务之急,不仅仅是停留在一次书面的质询上,而是要“长流水不断线”。首先,要全面监督已经发现的问题资金的整改,不留任何死角,不让一分钱的违规资金逍遥法外。也就是说,对违规资金的跟踪督查要持续下去。其次,对于普遍存在的问题,要举一反三,对未被抽查的资金同样要求进行自查,由此推动制度的改进,防止类似问题的此起彼伏。再次,要对已经整改的资金进行一次回头看,经
14、验告诉我们,一些违规做法存在已久,背后的利益错综复杂,不会轻易被攻破,对于所谓的整改工作也要抱有必要的怀疑心态,防止某些部门、某些个人阳奉阴违。（庾向荣）4. 易经班，现代的“三仙姑” 2015-12-29 11:00钱江晚报作者：戎国强赵树理的小说小二黑结婚里有个爱装神弄鬼的三仙姑，一次给人跳大神算卦时，抽空子提醒她女儿炉灶上做着的饭：“米烂了！”不料被人听见，传出去成了全村人的笑话。另一个人物二诸葛，做什么事都要翻黄历，因此误了种地，得了外号“不宜栽种”。二诸葛的儿子二黑与三仙姑的女儿小芹恋爱，二诸葛不许，理由是两人“命相不合”。赵树理发表小二黑结婚是1943年，时隔70多年，又一锅米烂了
15、。这就是租用清华大学教室所办的一个易经培训班，“导师”林弋茹，自称拥有北京大学、清华大学等高校及一些社会机构的“导师”、“顾问”身份。因有学员投诉该培训班，新京报记者给这个易经班来了个大起底：林大师给人算卦说“蛇与猪相冲，不冲不见财”以此向前辈二诸葛三仙姑致敬。与时俱进的是通过你的手机号预测财运、婚姻等，比如“手机号缺6没贵人”。科技含量最高的是“起盘”，要用到电脑。林大师比二诸葛三仙姑有创新的是收费：用“公益讲堂”把人吸引来，然后一对一把人拉进更高阶段的“特训营”等，费用从100元到近13万元不等。不少学员感觉上当受骗，要求退还学费遭拒。清华、北大均声明：本校没有叫做林弋茹的导师。仅此一点，
16、学员就可以起诉其欺诈。为什么有人愿意掏钱给易经班？个人因素是自己不读书，缺乏思考辨别能力，外部原因，是文化生态的失衡。凡跟国学沾边的，都是正确的时尚或时髦的正确，都可以用“弘扬传统文化”标榜自己，披上一件“文化正确”的外衣，就可以免受质疑、批判。在这样的氛围里，指出传统文化中的落后、陈腐、反人道、人性的一面，是不合时宜的，即使有质疑的声音，大多数人是不会听的，因为生活经验告诉人们：随大流，追主流才是正确的，而正确意味着安全。熟谙大众心理的大师们，则从中看到了商机，看到红红绿绿的票子在向自己招手。健康的文化生态，应当是各种主张和观点可以互相辩驳，互相质疑；这样的文化环境鼓励独立思考，也有利于培养
17、独立思考的能力；这种文化环境唯一的“不足”，是把林大师们打回原形，拉大旗作虎皮这一套彻底没戏，一些人也可以少花些冤枉钱。同样是“属相相冲”、“命相不合”这一套，林大师们可以凭此办班发财，而二诸葛三仙姑却成了小说里的反面人物。赵树理的小二黑结婚等作品，被视为体现“文艺为工农兵服务”正确方向的典范之作，被总结、归纳为“赵树理方向”。七十多年后，二诸葛三仙姑走上讲台“弘扬”起卜卦算命来了这个历史的玩笑开得有点大。地球太大，我们感觉不到它是圆的。七十年有点久，历史的车轮在前进，而有的事绕了一个圈又回到了原地。（戎国强）5. 计生新法有待依法执行和实施好 2015-12-29 11:13长沙晚报作者：肖
18、应林27日，全国人大常委会表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。中国将于2016年1月1日起全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。（12月28日长沙晚报）作为国策之一的计划生育，其修法以推动政策完善，自有动议以来，任何一个新信息的传出都牵扯着社会的神经。来自新华社的报道，用语更有意味：27日，中国人迎来了历史性时刻。把这一法律修订的通过时间认为是一个“历史性时刻”，从上个世纪70年代走过来的家庭，都不难理解其内涵。有关资料表明，上世纪70年代初以来，中国开始推行计划生育；1980年开始提倡“一对夫妇只生育一个孩子”；1984年开始“开小口、堵大口”。经过长期努力，中国少生4亿多人，缓解了对资
19、源环境的压力。但谁也无法忽视的一个事实是，政策执行到当前，中国人口均衡发展与安全结构已面临一种挑战。比如，适龄人口生育意愿明显降低。同时，人口老龄化态势明显，老年人口比重高于世界平均水平，劳动年龄人口开始绝对减少。人们也看到，为扭转这一状况，继2013年我国启动实施“单独二孩”（即一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子）之后，今年10月召开的中共十八届五中全会更明确提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。无疑，及时修订相关法律，既是依法治国、社会发展进步的内在要求，更是治国理政智慧的与时俱进。从报道透露的诸多信息来看，作为国策制定指导与依据的上位法，如同其他一些法律的出台一样，只是原则性的条文
20、，对于一些具体问题，或三言两语表述简略，或没有涉及。其中不少是公众十分关注的问题，比如婚假、女职工的产假是否会变化；还有新法实施之后，不幸“失独”的家庭还有没有扶助等等。也正因此，尽管在27日全国人大常委会办公厅召开的新闻发布会上，国家卫生计生委有关负责人回应了修法的相关热点问题，人们还是觉得有些意犹未尽。其实，这并不难理解。就如其他诸多法律一样，制定出台之后，随着社会发展与时代变迁，需要不断修订或者适时出台司法解释。具体到计生法的执行，摆在各地面前的考题就是，如何把新法的原则性条文，依照法律赋权，结合地方实际，创造性地制定相关政策，进而执行和实施好。换句话说，于各地而言，就是在地方性法规和政
21、策的制定中，对人们关切的诸多问题予以必要的回应。之所以这么说，因为现在有一种现象让人不可小觑。尽管全面放开二孩，但来自社会的诸多调查显示，人们想到的不是生不生二孩，而是怎么养。比如搜狐网在今年10月推出的相关主题调查结果就显示，即便政策放开，43%的网友也不愿意要第二个孩子；27%的网友则处于“纠结中”；只有30%的网友表示愿意要二孩。为什么选择不要二孩？70%的网友感叹“养不起”，孩子的教育、就业、成家，其中蕴含的巨大成本让人难负其重。显然，新形势下推动人口均衡发展，我们还有许多功课要做。如与社会保障政策的衔接，如相关劳动法律法规的修订等。（肖应林）6. “泄题门”亟须找出治本药方 2015
22、-12-29 11:15西安晚报作者：黄春景12月27日，2016年全国硕士研究生招生考试结束。当晚，教育部新闻办公室官方微博发布声明，称日前接到举报，反映有考生收到个别科目部分试题的作答与考题内容相关。教育部有关部门立即报请公安机关进行调查。（相关报道见今日本报10版）前有泄题，今又泄题。这样的事情不止发生一次，该怎样弥补考生的损失？2016年考研再次出现泄题事件，伤的不仅是考生的心，更事关教育的公平公正。我们必须要抑制这股坏风气，还广大考生一个公平公正的选拔舞台。泄题事件是对辛苦准备考试的广大考生极大的不公，尤其是这么大范围的泄题事件，牵扯到众多考生的利益，希望此事的处理，能尽快找到“治本
23、药方”，杀一儆百，对其他各类泄题或舞弊事件起到震慑作用。让人纳闷的是，泄题事件为何屡屡出现呢？2010年的考研中，郑州大学的研究生考试出现考题严重外泄的情况。2012年的英语考研也被曝出“泄题门”事件，且涉及多个考点。今年的考研泄题事件，又有不少考生收到个别科目部分试题的作答与考题内容相关。考研作为选拔性的考试，近年来屡屡发生泄题事件，折射了相关部门监管工作的不力，说明有关考试流程管理及试卷安全方面的规章制度和监管体制存在漏洞。当然，从另一个角度看，如若社会上形成更综合的人才评价体系，不去刻意强化考试，社会就不会去过度关注考试，分数就不会成为重要衡量尺度，也就不存在所谓的泄题事件。但就目前的国
24、情而言，考试仍然是检验人才的不可或缺的“绿色通行证”。因此，只有确保考试的公平、公正，才能确保甄选出来的人才货真价实。人们常说，没有买卖就没有市场。透过2016年考研泄题这起事件，我们可以清晰地发现，在利益的“糖衣炮弹”下，泄题已经形成了一条完整的利益链。现实当中，不只是考研，诸如国考、司法、会计等考试，各种“泄题门”同样裹挟着这样那样的利益纠葛。事实上，每一起泄题事件的背后，都交织着隐秘的利益链。可以说，泄题是这条利益链“点燃”的，其中掺杂着利益勾结、权力寻租等现象。从古至今，凡是考试都难免衍生各种各样的“考试经济”，不少人利用考试这一平台从中牟利，“钱能买到一切”的丑陋潜规则依然根深叶茂。
25、如果不彻底斩断考试泄题的利益链，从试卷命题、印制、分发、运送、保管等环节严格把关，仅靠“事后诸葛亮”式的补救方法，难保下一次不发生类似的泄题事件。对泄题事件，不仅仅需要司法介入进行严厉打击，更需要通过事件吸取教训并找到“治本药方”，建立健全相应的防控机制和应对机制。如此一来，才能真正杜绝泄题事件，确保考试公平公正。（黄春景）7. 打造法治政府落实“人民主体地位” 2015-12-29 11:26广州日报近年来，通过一系列规范治理，各级政府依法行政水平有了很大提高，得到了公众的普遍认可，它是未来深化改革的民意基础，也是砥砺前行的目标指向。作者：练洪洋近日，中共中央、国务院印发了法治政府建设实施纲
26、要（20152020年）（以下简称“纲要”）。总体目标是，经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。“纲要”印发，彰显全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政、加快建设法治政府的决心。法治政府应有之义，要求各级人民政府从决策、执行及监督的全过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相连，集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府于一身，并用法律加以固定。法治政府建设千头万绪，有一系列法律供给、一套制度建设，有公务员依法行政意识与素质提高，更有社会认知水平、公众
27、参与度提升等等。大而化之，法治政府建设应该秉持什么原则？党的十八届五中全会提出，如期实现全面建成小康社会奋斗目标必须遵循“六个原则”：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。“坚持人民主体地位”被放在了首位，成为一切工作的出发点和落脚点。法治政府建设，必须牢牢把握“人民主体地位”，它是法治政府建设之目标，也是建设成效之关键。法治政府建设为人民。一方面，“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，人民是依归。法治社会，就是要保障法律面前人人平等，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不
28、受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，法治政府是法治社会的重要保障。另一方面，法治政府建设，要求公务人员依法行政、秉公办事，清正廉洁、不以权谋私，廉洁奉公都有助于公民权利保障、提升人民福祉。法治政府建设靠人民。协同、分享、共治不仅是互联网精神，也是法治政府建设之要旨。法治政府建设，无论是制度设计与执行，还是效益评估与监督，都需要“内外兼修体制内外的意志、智识、力量形成合力，实现共治、善治”。推进行政决策科学化，少不了民主化。只有人民参与决策，才能保障决策法定程序严格落实、决策质量显著提高、决策效率切实保证。规范公正文明执法，少不了民主化。只有人民参与共建，行政违法或不当行为才会
29、得到有效遏制，公民、法人和其他组织的合法权益才能得到切实保障。行政权力制约，少不了民主化。只有人民参与监督，形成科学有效的行政权力运行制约与监督体系，损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为才能得到及时、有效的纠正。完善纠错问责机制，少不了民主化。只有人民参与共治，行政问责制度规范化、制度化建设才有可靠保障，懒政、庸政、怠政，甚至是失职、渎职，才能无可遁形。法治政府建设，相对于社会意识以及技术形态（互联网技术），也许公务人员的宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念更需要强化，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政的基本素质需要进
30、一步提升。近年来，通过一系列规范治理，各级政府依法行政水平有了很大提高，得到了公众的普遍认可，它是未来深化改革的民意基础，也是砥砺前行的目标指向。（练洪洋）8. 市场化是成品油价格机制最终目标 2015-12-30 09:44新京报未来几年国际油价可能都会低位徘徊，本着市场化的原则，新的油价机制要使油价切实与国际接轨，呼应国际油价的变动，取而代之的是以增减消费税调节油品消费市场。新京报社论据报道，国家发改委宣布进一步完善成品油价格形成机制，预计新机制出台前,成品油价格将继续暂缓调整。而据最新消息,国家发改委正在就进一步完善成品油价格形成机制,征求有关部门和单位意见。在油价完全放开之前，油价怎么
31、调，主要看制度。按照我国现行的石油价格管理办法（实行），如果正常调整，调整后国内成品油价差不多要打九折，不是一个小数目。今年国际油价跌跌不休，近期更是创出2008年以来的新低，而目前我国油价几乎比美国油价贵一倍，确有不合理的地方。不过，成品油价格调整搁浅惹争议，真正的问题或许在于成品油价格机制，这也是人们对有关方面接下来完善成品油价格形成机制的期待所在。目前我国的油价调整机制（即石油价格管理办法（实行）是2013年制定的，可能存在不足，但作为长期执行的制度，在新的油价机制形成之前，严格的执行可以避免消费者的不解、甚至误解。应看到，虽然以目前情况来看，成品油定价的完全市场化难以很快实现，但市场化
32、也应是油价定价机制的最终目标。早在2015年10月发布的中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见中，国家就明确，将加快推进能源价格市场化，择机放开成品油价格。“到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。”这意味着，最迟要到2020年，政府对成品油价格的干预程度大幅降低，甚至完全放开，实现市场化定价。而在国际上，实现了市场化国家或地区的成品油定价机制，都是根据市场自主定价，政府利用税收、利率、补贴等经济手段间接影响石油企业的价格政策。而市场化定价这一改革方向，也有利于将成品油的实际供需情况如实反映到油价上来。值得注
33、意的是，新的油价形成机制也应该税归税，价归价，不含税的油价应呼应国际油价的变动，因税增导致的油价不降，也有必要形成动态的调整机制，而这其中提升的成品油税额，用到了哪里，对环境起到了哪些有益的地方，也得有评估，有考核，做到机制的透明化。从国际经验来看，韩国的成品油价格改革历程值得我们借鉴。目前韩国的油价是与国际市场接轨的，但韩国也曾经历过政府定价的阶段，在两种机制的变轨过程中，韩国先是实行原油价格联动机制，后来才实行成品油价格联动机制，最终实现了完全的市场化。总之，油价的完全市场化必然是一个渐进而漫长的过程。就当下而言，市场和消费者最为关心的是新的价格机制，有关方面在就成品油价格机制征求社会各方
34、面意见的时候，也需要全面听取，尤其是听取处于弱势一方的广大消费者的意见。未来几年国际油价可能都会低位徘徊，本着市场化的原则，新的油价机制要使油价切实与国际接轨，呼应国际油价的变动，取而代之的是以增减消费税调节油品消费市场。（新京报社论）9. 不要把体育场馆建设当政绩来玩 2015-12-30 10:26中国青年报作者：王学进12月29日，人民日报在头版刊文一些地方民生工程决策与执行“两张皮”别让好事变成闹心事。文章称，惠民政策密集出台后，一些地方在决策与执行时脱离实际，导致一些民生工程项目闲置，劳民伤财。如青海西部一些地方为“提升”城市形象，千方百计申请财政资金，建设现代化体育馆，但由于超出当
35、地实际需要，有的建成后就成了“盆景”。说句俗不可耐的话，当下很多城市最亮丽的风景线之一，要数高大上的体育场馆。每到一座城市，我都要被各种造型奇特、色彩鲜艳的体育场馆所吸引，在感佩地方财力的雄厚和当地政府致力于发展体育事业的雄心壮志之余，我总是想，这些体育场馆到底为谁、为何而建？建成后的利用率高不高？人民群众对此又有什么反应？很遗憾，这些耗巨资建成的体育场馆很多成了城市“盆景”，中看不中用，利用率极低。原因不外乎这些：多建在城郊，来去不便；收费贵，一般市民吃不消；再就是像党报曝光的那样，西部一个偏远县，全县一共四五万人，县城规模相当于内地一个小镇，只有几千人，体育馆投入使用后，只办过一次庆典演出
36、，平时冷冷清清。可以这么说，一些体育场馆已成了地方政府的政绩工程，它们多是为满足官员意志而建，其命运可想而知。几年前，沈阳拆除造价8亿元、建筑面积38万平方米的绿岛室内体育馆，可谓众多体育馆结局的缩影有的被用来种菜，有的用来经商，有的则一拆了之。如有新中国第一个甲级体育场之称的重庆大田湾体育场一度成为“菜地”；安徽省巢湖市体育中心，是一个定位为能承接省内各种田径赛事的主体育场，后来被网友戏称为“农场”。中国之声新闻纵横不无反讽地称，“反正闲着也是闲着，不如掘块地种些蔬菜，这样可以丰富一下自家菜篮子。”一壁厢是众多的体育场馆闲置着，一壁厢是广大市民找不到健身锻炼的去处，如此怪象难道不应该改变吗？
37、得改。我认为要从以下几方面去改：首先是改变政绩思维。地方政府一定不能把建设体育场馆当做政绩工程，因为这样一来，各地一定会相互攀比，比拼“颜值”，投资层层加码，造价越来越高，建成后的收费随之水涨船高，老百姓用不起。总之，不要把体育当政绩来玩。其次是改变定位。很多体育场馆都是为迎接某某运动会而建，常以迎接举办省市甚至全国运动会为号召，如什么农民运动会，青少年运动会，工人运动会，少数民族运动会，还有很多单项赛事。如笔者所在城市，原来已有一处奥体中心，为了举办省运会，又在郊外择地新建了豪华的体育场馆。不出意外，省运会后，很多场馆一直闲置着。且不论举办这么多的运动会是否必要，单以定位论，窃以为，政府不能
38、把举办运动会、服务运动精英当做建体育场馆的出发点，而是要着眼长远，从为民众提供运动场所，增强人民体质出发，去兴建平民化的运动场馆。再次是改变思路。从全民健身考虑，不一定要建大型的奥体中心，可以学习伦敦的做法，在社区、街道建一些小型的运动场馆，向市民免费开放或者低价收费。尤其重要的是，政府投资建成体育场馆后，不要把所有体育设施都控制在自己手里，而是要放手交给市场，让体育产业完全市场化。如此，体育场馆才能从城市奢侈品变成“日用品”，造福于民。（王学进）10. 国企分类改革重点在定位和考核 2015-12-30 10:46京华时报 三部委发布的国企分类改革意见，从实操性上讲仍有许多有待细化的环节。抓
39、好定位和考核这两个关键环节，分类改革才有望有序推进，进而带动国企改革迎来新局面。作者：徐立凡国资委、财政部、国家发改委三部委29日联合发布关于国有企业功能界定与分类的指导意见，意见将国有企业界定为商业类和公益类，明确将分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核。这意味着国企分类改革大幕就此开启。分类改革是新一轮国企改革的起点。在9月份中共中央、国务院印发的关于深化国有企业改革的指导意见中，分类改革就被列在突出位置。之所以要推动国企改革，一方面是要解决长期以来国有企业追逐利润与履行公共服务职责之间的内在矛盾;另一方面是要为国企改革创造有序性，避免缺乏针对性、一刀切式的推进打乱改革节奏
40、，影响改革效果。三部委联合发布的指导意见，是对关于深化国有企业改革的指导意见的具体落实。其中，特别强调了股权多元化、商业类国企市场化、公益类企业社会化三个思路。在股权多元化方面，根据意见，无论国企分类为商业类还是公益类，通过股权多元化改变国企“一股独大”的格局是共同目标。这一思路背后，体现了为商业类国企引入外部改革能量，为国有全资企业并购重组创造条件，为公益类国企注入新经营理念的全盘考量。可以预期，推行股权多元化，将掀起国有企业并购重组的一轮高潮，而社会资本也可因此获得新的投资渠道。在商业类国企市场化方面，意见强调充分竞争领域的商业类国企将实施市场化考核，重点考核利润、国资保值增值能力和市场竞
41、争能力，国资委将重点监管集团层面。这意味着，充分竞争领域的国企必须在用人机制、公司治理、经营方式等方面向市场化转身，才能满足利润等考核要求，而集团下面层级的国企也将获得更多企业自主权。在公益类企业社会化方面，意见提出重点是监管提供公共产品、公共服务的质量和效率，在经营中更尊重社会意见，在考核中接受社会监督。让公益类国企与社会需求更好对接，有助于淡化其“衙门化”色彩，打破现有利益格局。需要指出，三部委发布的国企分类改革意见，从实操性上讲仍有许多有待细化的环节。首先是国企如何定位分类问题。基于许多国企具有多样性职能，固有惯性会让他们倾向选择归属公益类国企而非商业类国企，即使归属商业类国企，恐怕也不
42、愿进入充分竞争领域接受市场化洗涤。从改革提速出发，如国资委负责人所言，分类宜粗不宜细，否则国企改革将无法整体启动。其次是考核问题。新的分类定责考核体系，细化了考核标准，强化了对国企负责人的责任追溯。在改革还没取得阶段性成果，国企利润出现下降趋势的情况下，这意味着国企负责人的考核压力增大了不少，特别是在充分竞争领域。必须预防国企利用市场和行政优势地位，通过抑制竞争的方式获得利润，以满足考核要求的冲动。否则，国企分类改革就将付出新的成本。在这个环节，制度设计需要宜细不宜精。国企分类改革牵一发而动全身，涉及复杂的利益评估与调整。抓好定位和考核这两个关键环节，分类改革才有望有序推进，进而带动国企改革迎
43、来新局面。（徐立凡）11. “清点赃款烧坏点钞机”不是反腐噱头 2015-12-30 11:07北京青年报只要司法机关严格依法公正审判，贪官涉及赃款数额即便再大，公众也不至于“无法承受”；司法机关只要严格依法公正审判，就不必担心贪官赃款数额过大可能让人“无法承受”。作者：潘洪其昨天，河北省保定市中级人民法院一审公开开庭审理国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远受贿、巨额财产来源不明案。检方指控，魏鹏远2000年至2014年在国家计委和国家发改委能源局任职期间，收受贿赂共计折合人民币2.1亿元，另有折合人民币1.3亿元财产不能说明来源，应当以受贿罪、巨额财产来源不明罪追究其刑事责任。（相关报道见A12版
44、）魏鹏远东窗事发前是一个正处级官员，在国家部委中级别并不算高，但由于主管、负责、承办煤炭项目，得以在项目审核、股东变更、专家评审、安全改造及煤炭企业承揽工程等方面为他人谋取利益，由此收取多人的巨额贿赂。据报道，去年4月魏鹏远被检察机关带走调查时，办案人员在他家中发现2.3亿现金，后从银行调去16台点钞机清点，当场烧坏了4台。“清点贪官赃款烧坏点钞机”的情节，听起来像是小说家编的故事，如今检方指控魏鹏远受贿和来源不明巨额财产共计3亿多元，可见“烧坏点钞机”之说是完全可信的。魏鹏远聚敛赃款3亿多元（来源不明的巨额财产当可视为赃款），如果检方的指控最终得到法院确认，魏鹏远就创下了近年来贪官赃款数额的
45、新高。此前，苏州市原副市长姜人杰受贿1.08亿元，杭州市原副市长许迈永受贿1.45亿元，广州市委原书记万庆良索取、收受贿赂1.1亿元，杭州市住房保障局原副局长张新索要、收受贿赂1.24亿元，河北省秦皇岛市北戴河区供水总公司原总经理马超群涉案仅现金就有1.2亿元这些天文数字不断刷新贪官受贿数额的纪录，也不断刺激着公众的神经。随着一个又一个姜人杰、许迈永、万庆良、魏鹏远被揪出，“清点贪官赃款烧坏点钞机”之类的情节，就不再像是影视剧中的夸张噱头，也不再只是引起人们的万般惊讶与愤怒，公众对反腐败啃下“硬骨头”以及攻坚克难的前景，也有了更清晰的认知和更大的信心。社会上曾有一种说法，认为贪官最终被法院认定
46、的贪贿金额，大多打了很大的折扣，比如法院认定某厅局级贪官受贿300万元，那么实际受贿金额只怕是后面加个零都不止；法院认定某省部级贪官受贿1500万元，实际受贿金额至少得过亿。之所以要打折扣，客观原因是司法机关办案受一些技术条件限制，贪官的部分贪贿行为最终未能查实；主观原因则是，法院担心如果据实认定并公开贪官的受贿金额，许多贪腐案件的赃款将是骇人听闻的天文数字，将对公众造成巨大的心理冲击和震荡，导致难以承受的社会后果。现在看来，上述说法应该是一种没有根据的猜测。司法机关办案受技术条件限制的确是客观原因，但不断发展的新技术其实为办案提供了更好的手段，技术有助办案的因素远大于“限制”办案的因素。至于
47、说司法机关担心贪官涉及赃款数额太大公众无法承受，这反倒只是人们的一种善意的担忧，因为姜人杰、许迈永、万庆良、魏鹏远等人动辄一两个亿的赃款被法院认定并公布，说明只要司法机关严格依法公正审判，贪官涉及赃款数额即便再大，公众也不至于“无法承受”。而司法机关只要严格依法公正审判，也就不必担心贪官贪贿情节可能令公众“无法承受”。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，让腐败分子把吃到嘴里的民脂民膏吐出来，可以使因腐败而发生错位的经济利益最大限度恢复本位，使腐败分子非法攫取的财产重新回归国家和人民手中，既能够充实国库，又可以在增加社会保障、改善民生等方面发挥积极作用。反腐败不但要算“政治账”，同时也要算“经济账
48、”，一定意义上说，万庆良、魏鹏远们贪贿数额越大，他们吐出来的民脂民膏也就越多，公众当会“乐见”这样的结果，而没有理由“无法承受”。（潘洪其）12. 反对家暴是建设文明应有之义 2015-12-30 11:19北京晨报以施暴为耻，以反暴为荣，这符合现代社会每个人的利益。所谓建设文明社会，不应只是空来空去地玩大概念，还需在具体生活中一点点贯彻落实，一点点垒好基石，而反对家暴，正是诸多的基石之一。作者：蔡辉12月27日，全国人大常委会表决通过我国首部反家庭暴力法，该法将于明年3月1日起施行。这标志着，在反对家庭暴力之路上，中国已迈出重要一步。在相当时期，很多人觉得“家庭暴力”是“私事”，只要不过分，
49、应“关起门来解决”，无需公权力介入，甚至还编造出许多似是而非的“理由”，比如“哪有锅沿儿不碰马勺的？两口子哪有不打架的”“打是亲，骂是爱，越疼越得拿脚踹”，这就使暴力得以合法化。但，“家庭暴力”真的只是私事吗？据最高法去年统计，全国约有24.7%的家庭存在不同程度的家庭暴力；妇联系统每年受理4到5万件家暴投诉；近10%的故意杀人案件涉及家庭暴力。在“家庭暴力”中，妇女、儿童往往处于弱势地位，要么成为受害者，要么就要使自己强悍起来，以暴制暴，则许多男人不像男人，许多女人不像女人。事实证明，在法律模糊地带，文明的底线会经常被突破，这鼓励了人性习惯性堕落，最终每个人都将成为受害者。“家庭暴力”之所以
50、横行，因为它有深厚的文化与社会基础，上世纪50年代，25%的美国先生认为扇妻子耳光天经地义，甚至17%的美国女性也同意。这是几千年男权社会留下的丑恶文化，在它的误导下，总有一些人借口道义、理想、尊严，肆行施暴，如公权力不出面，那么就没有一种力量能拉住那些正在犯罪的手。作为人，我们生而平等，不因种族、性别、文化、出身、地域、年龄等差异，便予以区别对待，没有谁天然高贵，也没有谁天然卑贱，如果我们连身边的平等都做不到，则何谈建设美好社会？又怎么可能赢得世界尊重？有些人觉得，“家庭暴力”只是“小事”，无需搞得太夸张，这种观点经不起推敲，美国学者平克在人性中的善良天使中发现，随着社会进步，人类暴力行为正
51、日渐减少，战争可能性在日益降低。首先，现代人有了国家，通过国家垄断暴力，杜绝了“自助式正义”，大大减少了私暴；其次，人道主义革命在制度层面，避免了国家滥用暴力；其三，权利革命通过改革文化，化解了人们心中的戾气。三种力量共同作用，所以与前现代社会相比，现代社会因暴力造成的死亡率下降了10倍左右，在今天，公开鼓吹种族歧视的人会成为过街老鼠，可当年希特勒却能因此而上台，可见，文明就是一种规训，经过规训，我们的社会才能更安全，我们才能分享和平的红利。以施暴为耻，以反暴为荣，这符合现代社会每个人的利益。所谓建设文明社会，不应只是空来空去地玩大概念，还需在具体生活中一点点贯彻落实，一点点垒好基石，而反对家
52、暴，正是诸多的基石之一。（蔡辉）13. 依法与环境侵权行为作斗争 2015-12-30 11:26法制日报 环境侵权诉讼不同于一般的民事侵权诉讼案件,在侵权责任的认定上,并不要求污染者存在过错,只要是因污染环境造成损害的,污染者就应当承担侵权责任作者：许辉12月29日,最高人民法院召开新闻通气会,发布10起环境侵权典型案例。在会议上,最高法环境资源审判庭副庭长王旭光介绍,最高法期望通过发布上述案例,能够对人民法院公正审理环境侵权案件提供一定的示范和指导,促进案件裁判尺度的统一,为推进生态文明建设提供有力司法保障。2015年1月至11月,全国各级人民法院受理一审环境资源民事案件50331件,其中
53、环境污染损害赔偿案件2595件(12月29日人民网)。最高法公布的这些数据和典型案例,就是司法机关推进生态环境建设的一张成绩单。每一个案件背后,都对应着具体的侵权责任主体和受害人,让侵权者依法付出侵权的代价,让受害人的合法权益得到充分的保障,是司法机关应该履行的法定职责,是司法为民、公正司法的应有之义。相比打击环境污染犯罪和环保行政追责、行政处罚而言,环境侵权案件的审理必须依靠当事人的起诉才能启动,遵循的是不告不理的基本原则,司法机关的被动性较强。且环境侵权案件往往涉及很多技术性和专业性问题,如污染物的认定、损失评估、损害结果与侵权行为之间因果关系的认定等等,因而环境侵权案件的诉讼较为复杂。如
54、何畅通诉讼渠道,让群众在面对环境侵权时,敢于拿起法律武器维护自己的合法权益、敢于跟损害生态环境的违法行为作斗争,就成为司法机关必须面对的一个问题。司法实践的数据和事实表明,人民群众的环保诉权保障机制正在不断完善。今年元月,最高法公布了关于审理环境民事公益诉讼案件的司法解释,6月又专门发布了关于审理环境侵权纠纷案件适用法律若干问题的解释,解决了我国侵权责任法中“环境污染责任”专章与新环保法等法律法规衔接适用问题。尤其是自5月1日立案登记制实施后,环境侵权诉讼立案并非难事。环境侵权诉讼不同于一般的民事侵权诉讼案件,在侵权责任的认定上,并不要求污染者存在过错,只要是因污染环境造成损害的,污染者就应当
55、承担侵权责任。另外,因为双方当事人信息不对称,侵权责任法第66条还规定了因果关系的举证责任倒置原则,由污染者就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。这都是从保护环保污染受害者的角度而设计的。尽管今年已经受理了45件环境民事公益诉讼案件,但是相较于众多的环境侵权诉讼以及环境污染事件频发的现状而言,环境民事公益诉讼案件数量还不多,通过公益诉讼维护生态环境的作用发挥得还不够。要解决好这一点,一是试点检察机关要敢于提起环保民事公益诉讼,不断总结积累并推广经验。正如近日江苏省常州市人民检察院对许建惠、许玉仙污染环境案向常州市中级人民法院提起民事公益诉讼。这是
56、全国人大常委会授权检察机关提起公益诉讼试点后,检察机关以公益诉讼人身份提起的首例民事公益诉讼案件。二是专门从事环境保护公益活动的社会组织要善于拿起公益诉讼的武器,司法机关要依法审理好社会组织提起的公益诉讼,完善公益诉讼制度,充分发挥环境公益诉讼引导公众有序参与环境治理的重要作用。党的十八届三中、四中全会均强调“用严格的法律制度保护生态环境”,完善环境诉权保障机制不可或缺。只有让群众在环境侵权诉讼中有更多的获得感,才会有更多人乐于参与环境保护,善于拿起法律武器跟环境侵权行为斗争到底。（许辉）14. 网络支付新规，管用还得好用 2015-12-30 11:29钱江晚报 作者：魏英杰28日，央行公布
57、了非银行支付机构网络支付业务管理办法，自2016年7月1日起实施。正式落地的网络支付新规，吸收了部分征集意见和建议，正式确立了“支付机构分类监管的指标体系”。很多相关报道都聚焦于微信发红包有无限制。这确实是许多人都关心的话题，但网络支付新规的作用并不止于此。这是针对非银行支付机构的差别化管理措施，具有避免网络支付平台发展成为准银行机构的政策用意。事实上，监管部门就把网络支付机构定位于“小额便民、服务于电商”，而不完全作为一种金融创新看待。这么来看，新规把个人支付账户分为三大类，辅之以不同支付限额，又对支付机构进行综合评级并施以不同监管奖励，也就不难理解。那么，这会造成哪些问题呢？从行业角度来讲
58、，这可能会限制互联网金融的积极创新，降低国内互联网金融的市场竞争能力。而从用户角度来看，网络支付新规何尝不是一把“双刃剑”。一方面，新规确实可以更好地保护个人资金安全，减少个人在支付平台的资金被盗取的风险；但另一方面，这又可能影响用户体验，让人在使用在线支付时，感觉没有以前便捷顺畅。在没有那么多安全验证、资金限额情况下，人们已越来越习惯于通过支付平台购物、交费、理财，而如今其中有些功能却将受到限制。以发红包为例，若属于类账户，其支付账户余额只能用于消费和转账，且自开户起累积金额最多只能1000块钱。这意味着，新年随便抢一圈红包，就可能超额度了。保障用户在线支付安全，是不是一定要搞这么复杂？这可
59、能是一个问题。应看到，新规在这方面的监管措施，一定程度上已超过银行机构。如新规规定，支付机构在若干情况下应无条件全额承担风险损失赔付责任，这在银行机构却是没有的事情。而实际上，像支付宝等支付机构，除了各种验证体系，还引入了账户安全险机制，一旦发生账户因被盗导致的资金损失，可无限次全额理赔，最高可赔100万元。对银行来讲，至少目前仍是让人难以想象的事情。有的人坐在家中，银行卡无缘无故被千里之外的违法人员盗刷，找银行机构却还要被百般推诿呢。保障用户资金安全，当然很重要。只不过，在保障安全前提下，不能影响用户良好体验，更不能人为给互联网金融创新制造壁垒。此外，新规还应一碗水端平，而不能厚此薄彼，阻碍
60、市场的正常竞争。话说如今各家商业银行也在推进在线支付等创新业务，对此是否也应当进行无差别的行业监管呢？（魏英杰）15. 让审计真正发挥“啄木鸟”作用 2015-12-30 11:32长沙晚报作者：袁云才在28日召开的全国审计工作会议上，审计署审计长刘家义表示，今年1到11月，全国共审计领导干部2万多人，查出领导干部负有直接责任的问题金额2500多亿元，101名被审计领导干部和220名其他人员被移送司法、纪检监察机关处理。明年, 将全面推行党政主要领导干部经济责任同步审计。（12月29日长沙晚报）审计2万多名官员，就查出负有直接责任的问题金额2500多亿元。如此巨大的金额，让人有些吃惊。当然，问
61、题金额并不一定都是贪腐金额，比如，有些部门将“三公”支出转移到其他项目支出，或者用“其他”支出来列支。这一过程中，张冠李戴的支出金额，并不一定都落入了官员的私人口袋，只是想用障眼法多列支一些公款而已。但不管怎样，若非心虚，谁会偷偷摸摸做这样的手脚？头顶上是“八项禁令”的高压线，内心里却是大手大脚花公款的旧瘾未除，“上有政策下有对策”，问题金额便产生了。但即便这种只想打“擦边球”的问题金额，也是贪腐的前奏，就如将要变成害虫的蛹。至于某些手段隐蔽、链条错综复杂的“串案”、“窝案”，更是赤裸裸地涉及贪腐，其问题金额之巨大、性质之恶劣、危害之严重，一经曝光往往让人瞠目结舌。可见，审计工作就像森林里的啄
62、木鸟，是治病、防腐不可替代的利器。党的十八大以来，反腐利剑高悬，官场风气明显好转，但不可否认的是，仍有一些腐败行为犹如百足之虫死而不僵，只是从过去的明目张胆变得更隐蔽了。在此背景下，公众期盼审计部门的“喙”要伸得更长一些，“啄木”的频率变得更高一些，覆盖的范围变得更大一些。这种期盼是必然的。据新华社报道，“十三五”时期我国将实现审计全覆盖，目前的“查账式”审计将逐步变成“大数据审计”。具体而言，就是要拓展大数据技术运用，形成独特的“国家审计云”，同时推进上下级审计机关之间网络互联、审计机关与审计现场之间信息共享等，藉此提高审计效率和审计质量。我们有理由相信，未来的“大数据审计”，必能让审计工作
63、如虎添翼，公众的上述期盼或将因此而逐步变成现实。但就目前而言，让审计风暴刮得更猛烈些，仍是人们的普遍期待。另外，更重要的是，在审计风暴刮过的同时，还必须刮起问责风暴、整改风暴。审计的实质是发现问题，问责其实就是分析问题，而整改属于解决问题。三者齐备，才是一个真正完整的“啄木”过程。现实中，审计发现的问题有许多属于“屡审屡犯”，原因就在于，一些部门对于审计机关和相关部门提出的整改要求，主观上不重视，客观上不作为。显而易见，唯有掀起问责风暴，咬住审计查出的每一个问题不放松，严肃追究相关人员的责任，才能绷紧他们心里那根松弛的弦，进而产生警戒效应。当前，对于审计查出问题的整改情况，我国法律的规定还比较
64、“软”，监督追究尚有不及之处。只有进一步完善法律制度，严格夯实职能部门和权力部门的监督链条，才能在审计风暴之后，进一步掀起问责和整改风暴，使“啄木鸟”的防腐、治病效果真正落到实处。（袁云才）16. 服从规则甚至比规则本身更重要 2015-12-30 11:34长江日报作者：付小为昨天上午，备受关注的闵行交警茆盛泉被拖行致死一案在上海市第一中级法院公开宣判。被告人孙浩杰因犯故意伤害罪，一审被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。随着一审判决的作出，这起轰动全国的案件终于有了一个了结。然而，即便司法裁量公正公平，判决结果为被害人家属、被告人乃至公众所接受，这一事件留在人心中的“余震”，以及沉重感仍然久久
65、无法散去。令人感慨的，不仅仅是一个勤勉、尽责的执法人员，一条鲜活生命的无辜逝去，更是夺走他生命的行为，竟是如此冲动、轻率、鲁莽地发生了。确切地说，一个人仅仅因为一时的情绪或者说愤怒，轻易地伤害他人，并酿成无法挽回的后果。而令他“怒不可遏”的源泉，只是执法者的一次例行公事。恰恰是这一点，让这起案件有别于一般刑事案件，值得我们进一步讨论和反思。站在案件之外，大多数人都能够辨别其中曲直，更无法想象自己可能置身同类情境。然而，从被告人面对执法管理时爆发出的愤怒里，我们看到，这其实并不是多么特殊的情绪，太多的社会事件中都能找到相似的细节。面对执法者或者管理者，很多人并没有自己以为的那般理性。当“管理”来
66、临时，最常见的一种反应总是回避，一旦回避不及，就会形成与具体人员间的拉锯，表现形式可能是胡搅蛮缠、哭闹耍赖，情况恶劣者甚至上升到暴力。而这种“容不得一点管”的态度，又是一个普遍的现象。表面上，这是被执法者或者被管理者，对执法者或者管理者的态度。可事实上，这些执法者、管理者本身并不代表他们个人，他们本质上是规则的贯彻者，代表着规则。在这个意义上，所有对执法、管理的情绪，即对规则的情绪，进一步而言，这种情绪其实是对规则的轻蔑。社会规则意识淡薄是一个老问题。其表现在社会的方方面面，有我们久论未决的过马路问题，有抗法袭警的问题，也有近两年频出的乘客大闹国内外航班的问题。轻蔑规则，显性的表现是直接破坏规
67、则，对抗规则执行者是最常见，某种程度上，这也是普通人“不服从”的最高形式。而对于具有地位、财富的人，他们虽然没有表现出直观地抵制规则，但许多隐性“秩序”却实实在在给他们铺就了超越规则，甚至说无视规则的它途，一些此前曝光的事件、案件，或多或少地让外界看到了潜规则的一角。如果说在规则形成之初，一些对规则的质疑甚至无视，某种程度上与规则自身的不成熟或有关联，那么可以说，在一个现代化、秩序化、规范化的今天，更多的问题并不在规则的合理性。不合理的规则可以通过程序修改，但徒规则不足以自行，确立规则之后，服从规则变得更为重要。今天的中国，观念交织、思想多元，许多人在许多事上存在不同的认知，社会也允许和包容这
68、种“分歧”，但我们在公平、公义的问题上，却可以说达成了前所未有的共识。然而，在追求公平、公义时，许多人都不自觉地将自己撇在了事外，仿佛公平、公义是规则之赐予，由规则执行者来守护。事实上，公平、公义的环境，来自于我们每个人对规则的信任、遵守、尊重，唯有规则得到所有人的服从，才能反过来维持所有人的秩序。这个命题不仅仅是一个规则问题，更是法治的重要组成部分。（付小为）17. 网络支付监管，是护身符非紧箍咒 2015-12-30 11:41广州日报 面对各种互联网创新，监管如何跟上，让各种管理新规既成为创新的护身符，又促进传统行业的变革，让二者各取所长，亦是对管理部门的巨大考验。作者：谭敏12月28日
69、，中国人民银行正式发布了非银行支付机构网络支付业务管理办法，这个难产4年、备受关注的第三方支付管理办法终于出台。近年来，随着电子商务和互联网金融的快速发展，网络支付服务也以极快的加速度增长。据统计，2015年前三季度，支付机构累计处理网络支付业务562.50亿笔，金额32.97万亿元，同比分别增长128.95%和98.80%。各种问题和风险也应运而生。网络诈骗、套现、洗钱等行为不时出现，消费者风险意识不足，信息和资金安全缺乏保障，这些都亟待引起重视和规范。央行出台新规，对网络支付进行监管，就是为了规范网络支付业务，防范支付风险，保护客户权益，促进网络支付的健康发展。应该说，安全性无疑是出台此项
70、监管办法的首要目的，毕竟，对网络支付来说，如果没有安全性做保证，就不可能让消费者放心，也不可能持续健康发展。此前，支付宝、财付通等第三方支付平台的信用与安全，基本上依靠的是企业管理和行业自律，而一旦市场失灵，出现安全漏洞，对于消费者来说，其资金安全也必然受到影响。监管的及时介入对于规范网络支付，减少不必要的损失，很有必要。但是，也要看到，监管对网络支付来说，更重要的应是护身符而非紧箍咒。要为互联网金融的健康发展保驾护航，监管也需要有创新思维，不能僵化死板，用旧的管理思路来否定一些创新做法，而要结合互联网的特点，听取各方意见，才能有的放矢，有效管理。5个月前，央行公布非银行支付机构网络支付业务管
71、理办法（征求意见稿），曾引发了全社会热议。剁手族们一度很担心今后网购时可能会受到限制，而有的金融机构也认为监管是打着安全的旗号，行打压创新之名。经过五个月的征求意见和深入讨论，对比7月底的征求意见稿，管理办法采纳了各方观点，主要从两方面进行了修改：一是优化了个人支付账户分类方式，从两类扩充到三类，验证身份渠道越多余额付款限额越高；二是对支付机构实施分类管理，根据支付机构分类评定情况、支付账户实名制落实情况制定了差别化监管措施。这样就既保障了安全性，兼顾了便利性，也为金融创新预留了一定的空间。网络正在深入改变我们的生活，对网络支付的监管只是其中的一小部分。因为互联网的飞速发展，我们看到，在一些领
72、域，网络应用跑在监管前面的，往往是先有了问题，倒逼监管必须跟上。新事物的产生必然打破旧有的利益格局，但也倒逼传统行业变革。面对各种互联网创新，监管如何跟上，如何转变思路，让各种管理新规既成为创新的护身符，又促进传统行业的变革，让二者各取所长，携手并进，亦是对管理部门的巨大考验。比如，滴滴打车、优步等约租车平台的兴起也是如此，面对公众对于出行舒适性与便捷性的巨大需求，如何通过法律来协调各方关系，让约租车的平台在合法监管下，既满足乘客的出行需求，又能推动整个运输市场更有序地运行，传统的管理模式需要探索和变革。我们欣喜地看到，在网络支付的倒逼下，一些银行已经开始取消网上银行转账的手续费，这对于广大消
73、费者来说，无疑是一大福音。而网络支付管理办法，也必将在安全性上得以加强，消费者同样也是最大的受益者。互联网是一个交互性很强、也极重视用户体验的平台，监管只有听取各方声音，方能兼顾各方需求，走好平衡木。（谭敏）18. “毒保姆”案该反思的不只是家政业 2015-12-31 09:41新京报“毒保姆”案之所以发生，根本上还是因为，目前我国的养老服务，尤其是居家养老服务主要还是依靠市场供给，一旦监管跟不上，在趋利动机驱使下，“毒保姆”就有了可乘之机。新京报社论据报道，日前涉嫌以肉汤下毒、尼龙绳勒脖子等方式杀害8名雇主的毒保姆何天带在广州市中院受审，引起全国轰动。此案更牵出另外一个“毒保姆”陈宇萍，作
74、案时间更长、涉案可能更多。为了赚一点快钱，保姆竟然变身杀手，两起“毒保姆”案令公众胆战心惊。据悉，何陈二人来自相近的地区、作案时间相近、作案方式高度雷同。那么，这种方式是否已成为一些家政人员的“生财捷径”，有没有更多类似的案件尚未被挖出，值得深究。“毒保姆”案的背后，其实反映出家政行业长期存在的乱象。许多家政服务人员长期住雇主家，在封闭的环境中工作，照护的常常为老人、小孩等弱势群体。这种特殊情况，对家政服务人员的素质和诚信有很高的要求。但是，家政服务人员的上岗审核却非常简单。多数家政公司不会全面评估考查家政人员的个人情况，了解其底细。对于多次发生保姆上岗几天后老人即死亡的异常情况，家政公司大多
75、也不会引起警惕，进行必要的调查。而各个家政公司之间的人员管理也是割裂的，一个有不良记录的家政人员可轻易从A家政公司离职，在B家政公司重新上岗。而在国外很多国家，家政服务是个极为专业的工作，从考核到上岗都相当规范，家政行业不仅面临着行政监管，还有成熟的行业自律。所以，借“毒保姆”案，家政服务业的规范需要再次提上日程。然而，“毒保姆”案暴露的不只是家政乱象，其背后是我国养老模式面临的困境。尤其是现在我国“4-2-1”家庭结构日渐普遍的情况下，居家养老作为大多数人选择的养老方式，面临着不少现实问题。这恐怕需要政府承担兜底责任，并积极推动社会公益组织的发展，为社会提供更多非营利性的养老服务。逐步建立和
76、完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老体系。应该看到，“毒保姆”案之所以发生，根本上还是因为，目前我国的养老服务，尤其是居家养老服务主要还是依靠市场供给，一旦监管跟不上，在趋利动机驱使下，“毒保姆”就有了可乘之机。不少发达国家，类似老人照护的家政服务，政府是可以提供养老服务的。我国一些地方政府也在向社会购买养老服务。去年，财政部曾下发过关于做好政府购买养老服务工作的通知。另外可以发挥公益组织的作用。美国拥有目前世界最大的非营利性质的老年照顾机构“居家养老院”。在美国50个州有5000个社区分支机构，拥有美国最庞大的义工队伍，每天都有80万至120万名义工将100多万份热饭热菜送到行动困难或者无法自己解决膳食问题的老人家中。在中国，不乏愿意热心参与老人照护的爱心人士，但很多人却找不到参与的机会。政府提供养老公共服务，公益组织的义工参与老人的日常照顾，这样就可以降低一些家庭的养老负担，并确保养老服务的质量。“毒保姆”案，是老人权益保护之殇，痛定思痛，我们推动养老服务的提供方式变革，才是老人之福，社会之福。（新京报社论）
