1、高考作文备考素材集锦：“光明观察”2017年3月号第5辑整理 fcs20021. 维护乡村低保公平需要精准监管2. 一“刀”难求带来的生态启示3. “假茅台利比贩毒”说破治假软肋4. 打假，不妨认同“知假买假”5. 不必对“看家长学历”过于敏感6. “山寨指示牌”不能一拆了事7. 治假不能肌无力，打假不是摆Pose8. 以征意体系治假应“以法为先”9. 是该到给共享单车“上笼头”的时候了10. 打假需要多方协力而非互相指责11. 切割“红顶中介”给民众更多话语权12. 供给侧结构性改革在法院的那些事儿13. 治理“线上打野”的功夫在“线下”14. “看牙贵”有其合理性却并不是无可非议15. 重
2、拳遏制统计造假须多管齐下16. “共享单车”关键是保住公益底色17. 深悟监督执纪规则夯实思想“防线”18. “普通诉讼时效期间三年”或可再延长19. “网红”缴个税，精准更要公平1. 维护乡村低保公平需要精准监管2017-03-10 11:21光明网-时评频道作者：史洪举通过2017第三期西安电视问政，能看到民政系统的工作存在不少问题，导致低保政策在具体执行的时候，发生了很多“变异”。事实上，低保政策制定时，为了确保公平公正，设置了一系列申报、审核程序。其中就包含了“村民公议、村组公示”、“乡镇核查公示”、“区县民政局审核公告”等三个级别的公开，并要求村干部、乡镇干部分别两次进行百分之百的入
3、户核查，但依然存在很多问题。（3月9日西安日报）农村低保政策执行的公平与否，贫困户能否切实享受到相关保障，既关乎到中央有关扶贫大政方针的贯彻落实，又关乎到政府形象与公信。但三级核查，三级公示之下，依然出现很多问题，显然这些程序和要求未发挥应有的筛查和监督作用。笔者认为，不妨充分发挥大数据作用，对低保政策的落实进行严密精准监管，让应保尽保，骗保担责落到实处。之所以村民共议、村组公示、乡镇公示、区县公告这一程序未能发挥事前筛查作用，主要与当前农村熟人社会中村民间错综复杂的利益纠葛不无关系。虽然很多贫困户确实享受了低保待遇，但不排除一些村组干部为照顾亲朋好友或便于开展工作，将低保指标作为一种“待遇”
4、来拉拢安抚“刺头”和亲友。真正的贫困户正因为过于贫困导致缺少话语权，在村民共议和村组公示环节难以为自己争取权利。即分配低保成了“排座座、分果果”，贫困户享受低保成了村组干部对其施舍的“恩赐”，而非贫困户不可或缺的权利。此外，乡镇核查与入户核查环节能够发挥作用依然取决于村组干部是否公道正派。一般来说，乡镇政府工作人员有限，仅有几名人员负责民政和低保工作，对低保进行核查仍然离不开村组干部的配合。这种核查往往是对基层提供的数据表格进行书面审查，难以发现问题。至于入户调查环节，要是没有村组干部的配合，可能连贫困户的家门都找不到，但在村组干部事先知晓或者在场的情况下，发现的问题必然少之又少。即公示也好，
5、入户核查也好，要是村组干部存心欺骗造假，很多数据可以蒙混过关而不被发现。简而言之，在低保指标的分配过程中，村组干部的权力过于集中，且难以受到村民和上级的有效监督制约。破解执行低保政策过程中存在的顽疾，务必向良好的制度和技术求解，解决过分依靠村组干部的问题。其一，需尽快发挥大数据优势，监管部门应与银行、公安、房产等部门实现信息共享，全面分析筛查低保家庭的收入和财产状况，并实行动态管理，将不符合条件者拒之门外，将触犯规则者剔除出去。此外，应将是否符合低保条件的话语权分解给医疗、教育、金融等部门，申请低保者，应该提交疾病证明、子女因学返贫证明和银行流水，不能仅有村组决定是否贫困。尤其应必须严惩虚构贫
6、困条件骗取低保行为，让人认识到低保待遇并非是可以随意咬一口的“唐僧肉”。总体而言，落实低保政策不能再局限于传统模式，而应向大数据和现代科技求解。让掌握人们收入、支出、医疗、教育的部门提供详细数据，以此综合考量某个村民和家庭是否符合低保条件，并制约过分集中于基层干部身上的话语权和决定权。这样才能避免低保沦为利益合谋下可以被随意切割瓜分的“唐僧肉”，确保其真正成为困难群众的“及时雨”。（史洪举）2. 一“刀”难求带来的生态启示2017-03-10 11:41光明网-时评频道作者：王丹暖风拂面，又到了“天下第一鲜”刀鱼上市的季节。鱼骨细软、鱼肉鲜美入口即化，佐以虾籽清蒸，或者熬汤煮面，是不少食客的“
7、心头好”。但近年来，刀鱼价格水涨船高，接连创下新纪录。据媒体报道，百年老店老半斋，清蒸野生刀鱼的价格近日已上涨到300元一份，较去年翻了3倍，而且要排队至少1个小时才能吃上，真可谓一“刀”难求。刀鱼涨价，根据基本的价值规律并不难推断，主要是由于供求关系引起的。一般来说，供求减少，多半会导致商品价格上涨。有数据为证：中国水产科学研究院淡水渔业研究中心曾公布数据，1973年长江沿岸江刀产量为3750吨，1983年为370吨左右，2002年之后年产量已不足百吨，现在的年产量仅有寥寥几十吨。如果继续追问的话，什么导致刀鱼“紧俏得很”？梳理近年来的相关报道，答案并不难寻觅，一是环境污染，二是过度捕捞。由
8、于过度捕捞，尤其是一些不法分子使用绝户网、大小鱼通吃，造成鱼越捞越小、越捞越少。交通运输、工业污染导致的鱼类产卵场所被破坏等，更是加剧了渔业资源的衰退和渔业生态的恶化。更让人心生忧虑的是，囿于优质品牌的匮乏和精深加工业水平，即便过度捕捞，但水产品效益却并不高，渔民增收情况也并不乐观。警钟已经敲响。根据农业部的数据，青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼这长江四大家鱼已从占渔获物的80%降至目前的14%，产卵量也从300亿尾降至目前不足10亿尾，仅为原来的3%。总量问题作为表征，并非我国渔业的主要问题，问题的根子在生态。生态问题以及由此连带的产品质量问题，才是目前我国渔业的主要问题。两会期间举行的新闻发布会上，
9、农业部部长将此称作中国渔业“成长中的烦恼”。但就折射在舆论镜像中的水产资源锐减之剧、水质污染之触目惊心、水产品行业发展之不可持续，毋宁说我们直面的是一场不折不扣的 “生态保卫战”。“东海无鱼”的即成事实，正是继续粗放发展的中国其他流域渔业资源的预言。有人说，如果让子孙对长江的想象只能寄托在“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”这些古诗词中，那将是我们对历史和后人的最大辜负。保护长江渔业资源和生态，根据近日新闻发布会上的消息，农业部已开出了包括长江流域由重点地区到全面禁捕、推动明显过剩的捕捞渔民减船转业、打击非法捕捞、推广健康养殖在内的综合“药方”。要想从根本上解决人们群众“有鱼吃”而且是“有健康的
10、鱼吃”，与“长江有鱼”之间的矛盾，“药方”不仅要抓得准，还得真正灌得下。据报道，从去年开始，长江“禁渔令”已升级。不仅禁渔时间从3个月延长至4个月，而且提前了1个月，而且禁渔范围也已扩大至长江主要干支流和重要湖泊。但正所谓“没有买卖就没有伤害”，食客们想要满足“口腹之欲”，也别只盯着江中的野味，“十里不同风，百里不同俗”的饮食文化辩解下，多数时候并不难找到畸形消费心理的支撑。业内透露，在新一轮的国家重点保护野生动物名录调整中，刀鱼被列入新名单，一旦通过，跻身“国家保护”之列的刀鱼将被彻底禁捕，吃者将违法。一味与大自然争资源，必将遭到大自然的报复。这也是一“刀”难求带给我们的最大启示。（王丹）3
11、. “假茅台利比贩毒”说破治假软肋2017-03-10 12:13光明网-时评频道【大家谈】“假茅台利比贩毒”说破治假软肋作者：邓海建两会期间，“打假”话题热度难减。全国政协委员、国家质检总局原副局长、中国品牌建设促进会理事长刘平均说:“对于假冒伪劣犯罪分子，10次你抓住了9次，有1次没抓住，他们都能谋取暴利。前几年我负责打假执法分管的时候，曾有销售白酒的电商告诉我，假冒茅台50年陈酿，利润比贩毒还高！”刘平均特别提出，国家要加大处罚力度，提高犯罪成本，才能有效遏制不法分子的投机心理。（3月9日央广网）暴利有多高，假货就有多猖獗这既是资本逐利的天性，亦是人性机巧的惯性。“假冒茅台50年陈酿利润
12、比贩毒还高”，这说破的恰恰是假货禁而难绝的根源。打假难、治假难，在产权保护乏力的时候，假冒伪劣就成了名牌正品的“寄生疮”。在今年1月举办的达沃斯论坛上，马云甚至用“与人性贪婪的战争”来比喻打假，称利用大数据和新技术与全世界通力协作是赢得战争的方法。尽管在截至去年8月份的12个月里，淘宝已下架了超过3.8亿件侵权产品并关闭了18万家店铺，但难以禁绝的假货仍成为电商平台难以承受之重。在2016年，阿里拦截的商品链接总数达到3.8亿，对整体环境虽然有所改善，但依旧扬汤止沸，问题真正的根源并非是阿里能够解决的。一个诡谲的现实是：目前关于假货处罚的法律产品质量法发布于1993年，已是24年前的光景。这也
13、就难免出现一个怪逻辑：三五万元的罚单，有时还抵不上一个假名牌包的价格。据称，中国在全球440种工业产品中，有280种产量世界第一，但在Inter brand发布的“全球最佳品牌百强榜”中，我们国家三年前是0，这两年进入华为和联想，但排名较为靠后，都在70名开外。但问题是，全球已经进入品牌经济时代，发达国家20的强势品牌占据了80的市场份额。劳动力红利终结、人力成本攀升，低端制造业的困局，恐怕远甚于“江南皮革厂倒闭了”的说唱调侃。正因如此，“全面提升质量水平，打造更多享誉世界的中国品牌，推动中国经济发展进入质量时代。”在国务院总理李克强所作的2017年全国两会政府工作报告中，“品牌”二字被再次划
14、为重点。好在今年2月27日，首个国家级知识产权评估认证中心在北京成立，我国自主研发的“国专知识产权评估系统1.0版”同日上线。这也意味着国家知识产权保护迈入实质性阶段，知识产权“大保护”格局正在逐步成型。于此背景之下，打击假冒伪劣就成了鸟之两翼的另一翼、车之两轮的另一轮。当然，客观地说，自2012年国务院成立“双打”联合小组以来，中国打假的成果绝不仅仅是央视3.15晚会上的惯例曝光，更多的还是常态打假的艰苦卓然。不过，相较于“莆田鬼市”等乱象，打假的力度与韧性，仍叫人愁肠百结；而治假的绵柔律法，更让人郁结于心。“假茅台利比贩毒”说破的是治假软肋真要做好打假的功课，“板子”不能不刚强，“手法”不
15、能不精湛。真把打假的事业做好了，也省得中国消费者费心巴力去网络海淘或出国背货了吧。（邓海建）4. 打假，不妨认同“知假买假”2017-03-10 19:35光明网-时评频道作者：金泽刚同济大学法学院教授3月7日，阿里巴巴集团董事局主席马云发微博称，建议“参考酒驾醉驾治理，设想假如销售一件假货拘留七天，制造一件假货入刑，那么我想今天中国的知识产权保护现状、食品药品安全现状，我们国家未来的创新能力一定会发生天翻地覆的变化。”马云的话重新点燃了打假这个话题。两会上，也有代表、委员建议，加重对制假售假的刑罚处罚。根据刑法规定，生产、销售伪劣产品罪的立案标准是销售金额达到五万以上，这个数额已多年没有上涨
16、。对于该罪，最高处罚是：销售金额二百万元以上的，处十五年有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。按理说，除了死刑，无期徒刑已是最高刑罚，只不过罚金数额偏低，加上实践中查处确定销售金额的难度很大，总给人以打击不力的局面。因此，就刑罚而言，需要改进的，只有加大罚金刑力度以及保证如何执行打击到位的问题。”但只要求刑法加大打击，那其他法律对于打假又是持什么态度呢？这恐怕更值得反思。2014年3月15日，修订的消费者权益保护法（下称消法）实施，将“欺诈行为”的赔偿额度从“退一赔一”提高到“退一赔三”，并规定了最低500元额度。2015年10月1日，新修订的食品安全法又明
17、确“退一赔十”，还规定“千元保底”。尽管新消法规定了“消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护”，但何谓消费者的争论并没有一边倒。不过，2016年11月国务院法制办公布消费者权益保护法实施条例（送审稿），公开征求意见，其中规定“金融消费者以外的自然人、法人和其他组织以牟利为目的而购买、使用商品或者接受服务的行为不适用本条例”，这意味着，在该条例实施后，知假买假并从中获利的职业打假行为或将不再受法律保护。然而，消法作为保护老百姓消费的法律武器，无疑应当有利于“百姓打假”。消法把“消费者”定义为主观上要求“消费”的目的，在此基础上，如果再明确“以牟利为目的而购买、使用商品或
18、者接受服务的行为”不受法律保护，这对于普通消费者参与打假显得过于苛严。其实，根据2014年1月9日最高人民法院公布的关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定，因食品、药品质量问题发生纠纷，购买者向生产者、销售者主张权利，生产者、销售者以购买者明知食品、药品存在质量问题而仍然购买为由进行抗辩的，人民法院不予支持。可见，这类“知假买假”行为还是受到司法机关支持的。虽然“知假买假”的职业打假行为可能存在潜在的违法和道德风险，但买假就是买假，不必拔高到道德层面。在当前假货仍然横行市场的情况下，“知假买假”具有的打假功能不可忽略，将它作为一种“功大于过”的民间打假形式未尝不可，当然，如果确实触犯了
19、其他法律，那就另当别论。所以，马云先生所称的“售假拘留，造假入刑”未必合适，但其倡导的“法治打假、行政打假、平台打假、消费者打假形成合力，谁都不应该置身事外”，这恐怕还是值得各方面共同探索的。因而，在消法上宽容界定消费者，从普通民众开始，构建起向制假卖假者索赔的全民防线，这样做或许真的会很有效。5. 不必对“看家长学历”过于敏感2017-03-11 08:57光明网-时评频道作者：司马童近日，有热心网友向媒体反映：河南安阳一小学的新生面试通知中，注明要求携带父母双方学历证。联想到此前广州一私立小学招生时，要求“学生家长的学历须是本科以上”一事，当地许多市民猜疑四起，是否这所学校也对家长的学历有
20、特别要求呢？校方很快回应，只是作为参考。（3月10日中国青年网）孔子曰：有教无类。从普遍的眼光来看，孩子能不能获得教育机会，当然不该演变成较量家长学历的另一种“拼爹”游戏。所以，不管明里或暗里存在着“招生”变“招爹”嫌疑的地方，肯定不是公办学校，而都是那些私立小学。果然，网上检索发现，前述的安阳市飞翔学校，同样是所投资亿元的九年一贯制寄宿制民办学校。私立学校招生面试还要看看家长学历，有的谓之是必要门槛，有的则称是参考因素。无论招生学校的初衷和本意如何，想必许多人听闻之后难免吐槽，此举或会让低学历家长的孩子产生自卑心理。我觉得，外界的这一忧虑并非毫无道理。毕竟，以广州那所私立小学为例，带孩子前去
21、报名时，那些“本科以上”的家长，自然腰杆笔挺，且令其小孩也趾高气扬。反之，倘若自己父母学历不高，孩子的自信心就很可能受挫。但即便如此，作为公众和媒体，还是不必对“看家长学历”过于敏感了。“看家长学历”，有可能是一种炒作，也有可能确实会让一些孩子失去招录的机会。但我们也应想到，每所学校都有自己的出发点，既然它不是公立的，最好还是不要用公立的、甚或是普遍教育的观点，去习惯性地评判其是否正确与可行。有网友就跟帖置喙，私立学校虽重教育、更重盈利，比起“看家长房产或存款”的招生条件，以学历论长短，倒更能显现点有益于“重教”的公平与公正。就算是私立学校在规则允许范围内，确存“看人择生”的潜在考量，对其“看
22、家长学历”的可疑做法，公众还宜坦然视之，不必过于敏感，或是“钻进牛角尖”里，一味去作过度的解读。事实上，早在2012年时，就有媒体报道过，私立性质的四川师范大学附属实验学校，在其官网上发出一份2013年秋季小学入学面试通知，要求入学面试除了带孩子的户口本，还要带上父母任何一方的最高学历证书。当时坊间也质疑不断，而学校则直言不讳，该校提倡精细化、个性化的教育理念，因此才需提前了解孩子的背景情况。可以说，在不少地方，那些校舍高级、师资强大、名声在外的私立学校，其收费也必然比普通公立学校要高出许多。不管是为了体现“一分铜钿一分货”，或说是追求“出类拔萃”的教育品质和品牌，针对私立学校与招生目标之间的
23、各求所需、“双向选择”，就用不着过于矫情和脆弱，一概指摘其“任性设卡”“缺乏全面考虑”云云。退一步说，有些家长如果坚信“成功的路不止一条”，又何必削尖了脑袋想把孩子往私立学校里送？何谓“因材施教”？倘能跳出思维定势，我们倒可想到和认同于，通过了解家长的教育背景，预估其配合素质，来判断该怎样针对孩子提供最合适的教育，这也可能是教育创新的有益探索。6. “山寨指示牌”不能一拆了事2017-03-11 09:03光明网-时评频道作者：汪昌莲记者9日从北京市城市管理委获悉，经过前期摸查，在7条城市主干道上，共发现117处山寨指示牌，其中80%以上涉及房地产项目。市城市管理委会等约谈9家主要房地产企业，
24、限期三天将违规设置的指示牌拆除。下周一将再次组织检查，逾期未改将予以高限处罚，并将处罚信息计入本市企业信用信息系统。（3月10日北京青年报）不可否认，“山寨”可以说是中国制造的代名词，只要是商品，就能够山寨出来，而且能够以假乱真。然而，交通指示牌，也可以山寨，令人惊愕不已。众所周知，交通指示牌，不仅是指路牌，也是城市的宣传牌，体现着城市的文化品位，是一道独特的风景。可见，山寨指示牌的出现，显然给很多市民、尤其是外地游客出行带来不便，直接影响了北京对外的形象和旅游产业的健康发展。每天，我们城市里的许多人都要出行上班、上学或者去各种不同的地方，经常要看看指示牌，指导我们的出行。指示牌是一个城市的名
25、片，名片设计得好，将为人们的出行提供正确的指导，使人们能够方便、快捷地到达目的地，节约时间和少走冤枉路。特别是，指示牌除了是市民获取信息、了解城市交通的一个途径，也是展示城市文明和文化的一个重要窗口。可见，山寨指示牌，影响市民出行事小，损害城市形象事大。问题是，一些企业私设山寨指示牌，不仅侵犯了公交公司的利益，破坏了正常的交通秩序；而且涉嫌虚假宣传，违反了广告法。因此，对山寨指示牌，不能一拆了之。首先，既然企业私设山寨指示牌，是一种侵权行为，公交公司就应该运用法律手段，将其告上法庭，使其为侵权行为“埋单”。同时，既然私设山寨指示牌，已涉嫌虚假宣传，违反了广告法，工商部门就应该对其进行依法查处。
26、再者，既然私设山寨指示牌，破坏了正常的交通秩序，交通部门就应该依法向其追责。特别是，山寨之风盛行，折射诚信失守，这更值得当今社会反思。对于私设山寨指示牌之类的失信行为，除了必要的依法查处之外，更要从制度上进行约束、规范和惩戒。比如，利用社会信用系统，建立失信“黑名单”制度。一旦发现有企业或个人存在失信行为，如商业欺诈、制假售假、虚报冒领、偷税漏税、交通违法、学术不端行为等，即入“黑名单”，让失信者一步失信，寸步难行。（汪昌莲）7. 治假不能肌无力，打假不是摆Pose2017-03-11 11:29光明网-时评频道作者：佘宗明315临近，今年315主题就是“网络诚信消费无忧”。在全国“两会”进行
27、时的背景下，假货问题，也必然成为“两会”上备受关注的议题。3月10日，在就“深化商事制度改革”相关问题答记者问时，国家工商总局局长张茅就称，“假冒伪劣问题是社会主义阶段长期困扰我们的问题”。针对马云最近呼吁的“像治理酒驾那样打假”，他表示“赞成”：一个是需要严格监管，再一个是需要依法进行。他还称，“天下无假”是愿望，“天下少假”是目标。假货是颗社会“毒瘤”，“毒瘤”不除，毒害的是社会肌体：假货的负外部性会以殃及各方为典型表征，末端消费者自然是其危害的直接承担者，但对社会信用体系和公众消费信心的戕害，非但会令它因破坏了商业的“诚信”根基，而成为中国电子商务的“生死劫”，更会损害到“中国制造”在供
28、给侧的整体信誉。今年李克强总理的政府工作报告中就提到，“广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理”“推动中国经济发展进入质量时代”，而假货跟“质量提升”是天然抵牾的存在。在此情势下，对假货当然不可养痈成患，由着它从“疾在腠理”向“病入骨髓”蔓延。而对假货“剔疽消痈”，前提就是正视问题，切忌讳疾忌医。就在这次“两会”期间，马云还致信两会代表及委员，建议改变制售假行为入刑标准，这不仅得到联想、小米、茅台等一众品牌的呼应，还引发数十位代表委员和企业界学界的讨论。像赵梅委员就建议，将治理假货上升到国家形象层面，建立政府、企业、媒体、消费者共同参与社会共治的机制；小米CEO雷军代表也表示，假货严重损害了国
29、货形象；张近东委员建议，电商打假应“从根源上入手”，“根源”包括制度、法律、法规和企业自律等多方面；朱征夫委员则批评，“以罚款代替刑罚”的做法威慑力不足。张茅局长在“两会”场合坦言假货是长期困扰的问题，还明确要对其加大惩戒力度，个中传达的，也是对问题的正视态度：这里的“问题”不只是假货，更是监管和处罚环节患上的“软骨症”。打假需要责任合理分担基础上的“各尽其责”，线上平台作为商品的分销渠道，对假货进入有把控责任。但平台对假货的识别、报警、拦截，只能完成打假的“上半场”；“下半场”还得靠线索移交后的监管方的溯源严查和依法打击。这里面，像张茅局长所说的，落实好现有的法律法规比如消费者权益保护法、正
30、在修订的反不正当竞争法、即将出台的消费者权益保护条例，以及其他法律法规，包括商标法、广告法，确实很重要。刑法140条其实也规定了生产、销售伪劣产品罪。可如今，无论是查处的造假案件获刑比例畸低，还是获刑也只是缓刑，都昭示出司法惩治层面的太过“温柔”。还得看到，行政执法实践中，不同商品或同个商品在流通、生产领域的监管主体有别，很多假货治理未必会到公安层面，而是先由其他执法机关查处。公安系统查处的涉假案件，目前大多数来自行政执法部门的移送。这也会带来问题：工商等行政执法机关及时移送涉嫌犯罪案件线索，会否受到检查执法信息外漏、以罚代刑的影响？更何况，现在很多知假售假都呈现了链条化、隐蔽化的特征，取证不
31、易，对其量刑依据的“违法情节”也很难摸清，比如其销售额和违法收益等。这些执法司法环节的缺漏，不可不补。这也需要将“重典治假”跟“违法必究”衔接，让知假售假的违法成本被抬高，而非在“网漏吞舟”中被拉得太低。张茅局长提到，要健全社会信用体系，把造假的企业公示在企业信用信息公示系统上，使企业一处违法、处处受限。这的确是治假尤为重要的一环：信用惩戒作为震慑制售假货的配套机制，不可或缺，在国外，因“假货”而失信者，面临的是贷不了款、出不了远门，还有“永久退出市场”的风险等，这也是实现对假货零容忍的环境营造。在此之外，他提到的“加大惩戒力度”，显然应从法律着手。诚如有学者说的，要想遏制假货的存在的蔓延，最
32、重要的就是把制假者和销售者这两个关键环节遏制住。这就得从民事、行政和刑事三个层面，全面提高制售假违法成本：民事层面，加大对个人损失的赔偿，别止于填补原则，必要时可实行惩罚性赔偿，罚到破产；行政和刑事层面，降低打假的门槛，该入罪的别只是罚款了事，该用实刑的别用缓刑，不要吝惜法律的“治乱原力”。打假也是“除恶”，指望其沈疴顿愈不现实，但它越是猖獗，刮骨疗毒越没有回旋余地。（佘宗明）8. 以征意体系治假应“以法为先”2017-03-11 08:53光明网-时评频道作者：堂吉伟德3月10日，十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会，国家工商行政管理总局局长张茅就打击假冒伪劣等相关问题回答了中外记者的提
33、问。对于近期热议的“像抓酒驾一样打假”，张茅表示赞同此观点，并提出应加强法律法规建设，加大惩戒力度，建立企业信用系统是让假货不断逐渐减少的方法。（3月11日新京报）在此次两会上，提出加大惩戒，建立企业信用体系，以此从严打击假冒伪劣乱象的代表委员不在少数。全国人大代表、小米科技董事长雷军表示：“假货是社会的毒瘤，严重损害了国货形象和消费者的信心，坚决支持加大打击假货的力度！” 315国际消费者权利保护日在即，继马云提出应“像酒驾一样打假”之后，知名企业家及法学专家一致呼吁，“像治理酒驾那样治理假货”，应完善立法、严格执法并加重刑罚力度。国家工商总局长此番表态，证明以严惩重罚，建立诚信体系实现“天
34、下少假”，业已获得了行政监管方的认可。“天下无假”是人人追求的愿景，也是企业追求的目标。马云的观点，之所以能获得工商总局局长张茅的赞同，一方面源于假货泛滥所造成的严峻形势，以及打假所带来的沉重压力，使得大家必须反思打假的出路与手段；另一方源于，对既有打假手段总结后发现，治理的效果不佳，需要提高打假的效率与效力。同时，借鉴国外的经验来看，以严苛执法的路径，去建立一个成熟而有效的诚信体系，提高商家和企业“不敢造假”和“造不起假”的内生动力，则可先行做到“天下少假“，继而实现“天下无假”。假货面前，没有幸存者，也没有旁观者。由经济虚实所引发的“打假论战”，以看热闹的心态，或许无以读出当事人心中的玄外
35、之声。全国两会上与马云“隔空互怼”的广东唯美集团董事长黄建平，批评的焦点在假冒侵权行为。在线上线下互动的当下，遏制和打击制假售假行为，当做到全国一盘棋。做好渠道的控制和履行好平台责任，只是一个方面。有制假才会有售假，你做不好线下制造假货的源头之控，线上的售假也就顺理成章，若是对渠道与平台过度指责，则是末本倒置。在打假上，以“乱象用典”的方式，用法治的手段，来建立人人自律的诚信体系，是追求与目标，也是终极路径。一旦提及诚信体系，美国经验和做法一直是样本和参照。正是有了“寸步难行”的严重后果，才让人有“不越雷池”半步的自律，反之，若是惩戒绵软且机制漏洞百出，形成“中国式过马路”一样，“法不责众”的
36、态势，或如“隔墙抛砖”式的治理，存在过多的不确定性，仅造道德倡导与诚信自律的防治体系，就会异常脆弱，约束制假售假的篱笆处跑风漏气，造假的冲动得不到控制，反之成为人人效仿的暗规则，劣币驱逐良币的乱象则像瘟疫一样四处扩散，并成一个复杂的社会问题。用诚信去实现“天下少假”，思路上并无问题，也是别人成功经验的总结。诚信体系不是单纯的道德教化与重申，而是法治建设的成果体现，或者说，诚信体系本身就是社会治理化的出发点与落脚点。因而，其既是目标，又是手段。而要提高法治的效果与威力， 除了基于法制的建设，先让法律体系完善起来，建立从行政、民事、刑事三者彼此衔接又相呼呼应的法律体系，关键在于要加大对违法犯罪的惩
37、戒力度，让造假售假所获得的机会效益，永远低于其付出的成本。也只有用“无以复加”惩戒让造假售假者，付出“难以承受”和“承受不起”的代价，“祸起投机逐利”始得控制。像“酒驾那样打假”，并非对刑罚的滥用，更非对刑责的依赖，而是建立有威力的刑罚制度的必然，也是实现法治化的趋势。一种社会乱象打而不绝、禁而不止，反之越打越重，就足以说明手段的效果不好。如果去年端点的窝点，在今年又卷土重来，晃来晃去的“还是那熟悉的面容”，则足以说明惩戒的手段偏轻，形成了放纵之势。在“刑事处罚率不足1%”的语境下，治理层面的绕指柔，无疑于对违法犯罪者抒情叙意。跟他们矫情式的谈道德与价值，谁让谁承受不起，每个人都有触及心底的痛
38、感。罚是法的手段，法是罚的目的，两者不能混同。把加大刑罚与建立法治对立，把诚信体系与法治建设对立，把道德构建与法律完善对立，把自身责任与公共责任对立，由此所形成的认识偏差与群体分歧，才是打假体系难以形成，共治格局无以实现的主要原因。听懂别人的玄外之音，与心头之曲形成呼声，有高度的共识才有一致的行动。9. 是该到给共享单车“上笼头”的时候了2017-03-11 09:00光明网-时评频道作者：朱永华绿色环保、方便快捷的共享单车给市民生活带来便利的同时，也产生了乱停乱放、充值押金退款不便、客服电话难打等问题。昨日（9日），市消保委发布了对共享单车的消费体察报告，76%的消费者认为共享单车值得推广，
39、还有23.5%的消费者认为共享单车“需要进一步完善。”此外，市自行车行业协会还透露，本市共享单车团体标准以及相关指导意见即将出台，共享单车发展中存在的问题将得到规范（据3月10日新闻晨报）。农耕时代，用于农业生产的大型牲畜，在生长到一定年龄时，主人都会给其戴上“笼头”，以有效控制其按照主人的意志规范行事。否者，失去约束，非但不能正常犁地拉车和听从主人使唤，还可能频频闯出祸端。共享单车自诞生以来，以使用方便、绿色环保，给市民群众带来良好体验的同时，更获得了社会普遍的认可和欢迎，然在迅速生长发展的过程中，也呈现出很多让社会和使用者为之烦恼和担心的问题，比如随意乱停乱放，故意破坏损毁、车辆使用年限以
40、及运营服务中所存在押金退还不及时、使用安全无保障等等。共享单车是依托网络平台诞生的新型行业，没有任何可以参考借鉴的管理和规范样本，只有让其“飞一会儿”，通过相应时间的“自由运营”，争对呈现出的问题和倾向为其量身定做相应的标准规范。而自从共享单车初出茅庐至今，不仅该暴露的问题基本都已出现，某些具有倾向性且暂时还没有暴露的问题，人们也已经能够预知，确实是该到了给共享单车“上笼头”加以规范的时候了。而上海在全国即将率先推出的“沪版”共享单车行业标准，从媒体已经披露的几项拟规定内容看，着实是抓住了共享单车的“牛鼻子”。尤其是提出建立“电子围栏”的概念，不仅可以有效解决共享单车最突出的乱停乱放问题，也为
41、其他地方设置标准提供了借鉴和思维拓展。“沪版”拟规定共享单车上路三年强制报废的条款，也很有创新理念，尽管共享单车的造价和内在质量普遍高于一般家用单车，但由于使用相对频繁尤其是出于对使用者和公共安全考虑，将“使用寿命”规定在3年以内，无疑更具有科学考量。同时笔者以为，在对共享单车规定上路3年强制报废的前提下，对于报废共享单车的回收处理也应当加以规范化，比如禁止“旧车翻新”，禁止回流市场以及如何进行环保销毁等等。特别值得推崇的是在“沪版”拟定共享单车行业标准中，将使用共享单车的安全保障与伤害赔偿纳入标准范围之内，更体现出标准制定者的以人为本理念，共享单车说到底属于公共服务产品，在为市民群众提供交通
42、代步服务的过程中，不可避免的会因为车辆本身或其他各种因素造成使用者受到意外事故的伤害。特别是在使用者的群体中，低收入者和大中专学生占据很大的一部分，而现行市场所有共享单车中，除了ofo明示了相关保险措施。一旦发生意外事故，用户可申请上限1万元的医疗费，导致身残、身故，可申请最高50万元赔偿之外，其他共享单车企业或出于自身利益与风险的考虑，并没有将用户的意外事故赔偿纳入共享单车运营服务范畴，而单车代步不但很容易出现意外，用户尤其是没有经济收入的大中专学生使用者，一旦受到意外事故伤害而得不到相应赔偿且又不存在第三方责任的情况下，不但会给家庭带来承重负担，更会削弱人们对共享单车的使用信心。“沪版”共
43、享单车行业标准拟规定共享单车企业应对用户在接受服务过程中造成的人身伤害和第三者伤害提供保险措施。其中人身伤害赔偿标准不低于15万元。这一规定的最可贵之处不仅是对用户利益和社会和谐氛围的一种维护，同时对共享单车企业也是最大的利好，更能保障共享单车这一新型行业的健康顺利前行。共享单车现在已经遍布全国，由国家制定出台统一的共享单车行业标准，就显得尤为必要和迫切，而由“各自为政”出台的地方行业标准，在人口流动非常频繁的现实社会中，势必会带来新的“同命不同价”。因此，共享单车既已到了该上“笼头”的时候，尚若再能够“全国统一”，岂不是更有发展意义？10. 打假需要多方协力而非互相指责2017-03-11
44、11:26光明网-时评频道作者：胡印斌在3月10日召开的“深化商事制度改革”全国两会记者会上，国家工商管理总局局长张茅表示，“一些企业家像马云提出来要加大惩戒力度，像打击酒驾一样打击造假行为，我是赞成的。”他提出，加大对造假的惩戒力度，一是需要严格监管，二是需要依法进行。马云抛出“像抓酒驾那样打假”的呼吁之后，舆论为之一振。这并不是说马云的表述有多么刺激，恰恰相反，无论是从民众观感，还是从马云公布的数据看，目前我们国家对于制假售价的惩戒力度还不够大。此番张茅局长直面问题，主动回应社会关切，应该说，体现了监管层面对于提高违法成本的明确态度。根据一周前阿里巴巴公开披露的数据，2016年全年，阿里巴
45、巴平台治理部共排查出4495个销售额远大于起刑点（5万元）的制售假线索，截至目前，通过公开信息能够确认已经有刑事判决结果的仅33例，比例不足1%，且33例案件中只有10个人被判处实刑。这意味着，仍有绝大多数制假售价行为并未受到大的触动，甚至只是象征性罚点款了事。不客气地说，这样的处置更像是“以罚代管”，非但不可能让制假售假者敛手，反而会引发变本加厉的反弹。这一点，张茅局长自己也承认，有些企业罚一两百万无所谓。也因此，目前的当务之急是全社会都来正视这一问题，加大打击力度，乃至穷尽一切可能遏止制假售价行为。舍此，一味争执线上线下谁的假货更多、谁应该负更大责任云云，并无意义。不管是网络平台，还是实体
46、商业，只要假货一露头就打、一打就让它伤筋动骨，则消费者的购物环境怎么可能不会好起来？当然，与抓酒驾相比，打假显然更不容易。其一，酒驾的危害更直接、更具体，而假货的问题则要复杂得多，涉及到诸多社会圈层的利益关系。其二，酒驾不会有受益者，而假货则不然，在其从生产到流通的漫长链条上，牵起了数不清的利益节点。甚至包括一些地方政府都会成为假货的“保护伞”。这也是这些年来打假尽管喊起来口号很响亮，而一具体到实践中，却往往虎头蛇尾的根源所在。大家都还是浮在表面上泛泛地表态，或者象征性地处理一些案例而已，并不愿意去触及深层次的问题。事实上，在对假货的认知上，从一开始就存在着一些误区，比如短期内会刺激经济发展，
47、又如可以作为产业升级之前的过渡，等等。这样的论调恰恰忽略了对于市场经济而言最重要的诚信原则，一旦诚信被损害，相应的，非但一个社会的公共利益会受损，就连所谓的刺激经济，也是不可持续的。一个求“真”务“实”的社会，首先要能保护创新与创造，在此基础上才有可能实现繁荣与发展。而保护的路径除了严厉打击制假售假之外，别无他途。如何加大惩戒力度？张茅局长此番开出的“药方”是“双管齐下”，一方面，进一步完善相关的法律法规，并落实到位，严厉惩处；另一方面，就是以信息公开促进社会信用体系的建设。这样的说法，既是对马云的回应，也是对全社会的郑重承诺，公众乐见其成。而从一个更开阔的视野看，这一轮始于业界呼唤、继之以政
48、府回应的打假互动，无疑具有积极的意义。不仅会进一步凝聚共识，协力推动治理思路的调整与完善，也会在治理层面形成更为强大的震慑与惩治态势，进而实现天下少假、天下无假。11. 切割“红顶中介”给民众更多话语权2017-03-12 09:37光明网-时评频道作者：敬一山“绝不允许卡着审批吃环保，戴着红顶赚黑钱”，环保部部长陈吉宁两年前关于环评的一句表态，至今令人记忆犹新。在今年的两会上，他再次回应这个问题：“从今年开始，不论是人还是资产，没有一家环评机构跟环保部有任何关系，我们把这件事情切割得干干净净。”“红顶中介”是过去环评乱象的一个突出反映。环评机构因为有官方背景，有权力没责任，只要企业钱给到位，
49、环评就能包过。环评这样一个旨在事先把关的制度设计，就此变成可有可无的摆设，对防治污染自然也没法起到应有的作用。环保部率先进行的“自我革命”，主动和“红顶中介”切割，是对症下药之举，具有以身作则的表率作用。摘掉环评机构的“红顶”，是治理环评领域乱象的重要突破口。但也要看到，仅仅是环保部门和环评机构的切割，可能还难以保证所有问题迎刃而解。因为环评本身也是一种“权力”，它既然能在很大程度上决定企业的生死，那企业就会有动力去“收买”。而且因为在目前制度下，环评是由企业给环评机构付费，即便是不存在腐败的情况，环评机构也有可能受到“金主”态度的影响。当环评机构没有了官方背景，在市场上求生存后，其独立性甚至
50、更有可能受影响。所以，切割“红顶中介”只是第一步，接下来还有更重要的任务，就是要让环评机构真正独立发挥作用，而不能摘了权力的帽子，转身却投入资本的怀抱。这首先要求环保部门发挥积极的监管作用。很多环评机构虽然机制上是独立了，但人员还是原来的人员，和环保部门的人脉关系不可能彻底一刀两断。环保部门能否做到铁面无私的监管，这是一个考验。让人欣慰的是，环保部门对此已做出了一些配套的制度安排。比如建立全国环评监管平台，所有的环评文件要上传到这个平台进行公开。透明是最好的监督，如果所有的环评材料和结果不仅环保部门能看，还都对社会公众开放，那就是一种非常有力的监督制度安排。虽然环评是专业性很强的工作，普通人未
51、必会看得懂所有的文件和数据，但一旦现实出现污染，受影响的民众就可以邀请专业人士，去追查当初的环评，进行后续的索赔和问责。“红顶中介”以及过去环评领域的很多乱象，一个共性原因就是其都在“暗室”里运作。企业、环评机构甚至一些环保部门达成同谋，外表看所有的程序合法合规，但内里一推敲，各项数据都是按需编造。要根治这些问题，除了让环评机构的身份更独立之外，更重要的就是打开“暗室”，让民众以及环境公益组织等更多的制约力量，能够起到监督作用。环评不只是企业和环评机构之间的事，民众才是最大的利益相关方，增强民众的话语权，是防治污染的最有效“武器”。12. 供给侧结构性改革在法院的那些事儿2017-03-12
52、11:06光明网-时评频道作者：郝晋琪每年“两会”都是全国人民共商国是、共谋发展的盛会。12日上午，周强院长作的最高人民法院工作报告，赢得社会各界纷纷点赞。而我所关注的，是法院为供给侧结构性改革所做出的贡献。随着习近平总书记提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”，对于我国的经济发展进行了深度“把脉”。作为司法机关，要服务经济发展大局，法院在运用司法手段落实供给侧结构性改革部署方面做了哪些事儿呢？首先，积极清理僵尸企业。中国法院系统2016年度共受理5665件破产案件，比前一年增加了54%。其中的3600件已获审结，85%的已审结案件导致了破产清算。
53、该项数据也受到西方媒体的广泛关注。法院这一举措就是在加大清理僵尸企业，提高经济效率，减少过剩工业产能方面取得的重大成就，改变许多僵尸企业在地方政府部门、国资部门的“输血”下苟延残喘、制约经济发展步伐的不良状态。相信法院系统下一步一定会进一步加大力度，让僵尸企业彻底退出经济发展的舞台，供给侧改革的步伐才能更加稳健。其次，构筑破产信息平台。最高人民法院周强院长强调：要充分运用信息网推动企业破产案件审理工作，依法督导各地法院规范破产案件审理，善于通过信息网的数据统计、数据检索等功能，分析研判企业破产案件情况，及时发现新情况、解决新问题，提升破产案件审判水平。2016年8月1日全国企业破产重整案件信息
54、平台正式开通，标志着我国破产审判工作进入了信息化时代，能够全面、真实、专业、规范、及时公开债务人信息，解决地域局限以及信息不对称问题，实现困境企业重整再生。目前，该网公开各类文书、公告18678份，访问量已经突破976万人次，这是最高法院落实供给侧结构性改革与信息化结合的又一重大举措。第三，组建专业审判队伍。据统计，截至2017年2月24日全国共有73家法院新设立了清算与破产审判庭，其中包括4家高级法院，47家中级法院、22家基层法院，建立一支专业化的破产审判队伍。可以说，法院系统有效解决了之前破产审判一线队伍吃紧、破产审判人才流失严重的问题。同时也从立案、审判、执行等各个环节加大制度保障，落
55、实到人，让改革的内容切实“落地”。目前，我国经济发展还面临巨大挑战。据报道，以中小制造企业闻名的华东地区尚有很高比例的破产清算企业、传统老工业基地的东北地区也有巨大的供给侧改革调整空间。2016年东北特钢集团的破产案件发生一连串债券违约后，于10月正式进入重组过程，当时引起极大轰动。相信在2017年，法院系统在服务供给侧结构性改革方面一定会多措并举，更有作为！（郝晋琪）13. 治理“线上打野”的功夫在“线下”2017-03-13 09:38光明网-时评频道作者：堂吉伟德竹鼠“互斗”、上山“收夹”、野鸟残骸每天早上7时到深夜12时，“打野主播”们边深入田野、山林捕捉野生动物，边直播猎捕过程。类似
56、视频出现在多家直播平台，部分主播甚至拥有数十万粉丝。被猎捕动物中，不乏竹鼠等“三有保护动物”（国家保护的有益或有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物）。此外，主播们所使用的猎夹等工具，也涉嫌违反野生动物保护法。（3月12日新京报）“直播打野”指在野外猎捕野生动物，其间不乏国家明令禁止的“三有保护动物”。对于平台直播主播来说，“打野”新鲜具有吸晴力，能最大程度达到吸粉之效。与此同时，还能在“好玩有趣”之余，打打牙祭赚点“生活补贴”，也算一举两得。不过，网络无罪，平台无过，那些本应受到保护的动物没有过错。相反，网络直播“打野”的场景越是喧闹，气氛越是热烈，越表明管束机制的苍白乏力。“直播打野”的危
57、害性具有多重性，一者，此举有违公序良俗，具有教唆之嫌，如果场面过于血腥而刺激，就会对未成人形成误导。在社会暴戾之气日益严重的情况下，纵容打野之类的影响扩大化，会让人产生潜移默化的影响，造成部分人“三观不正”；二者，此举有违法之嫌，若不能加限制或者禁绝，则会形成破窗效应。“直播打野”平台的大量存在，众多主播为吸粉而互相竞争，越界行为泛滥之下，局势则会失去控制，并陷入彼此比狠斗惨的恶性循环；三者，线上的趋利性会加剧线下违法，若是不能有效打击以正视听，明规正矩，则会形成放大效应，致负面性超越“打野”本身，衍生出心理、价值、治安等一系列问题，颠覆公众对道德与法律的敬畏。依法、及时和有效打击违法“打野直
58、播”行为，既要控渠道，更要堵源头。网络放大了“打野行为”的负面性，却未能有效消除“打野行为”的孳生。法治的实现在于“有法必依”，法治的落实在于“执法必严”，让任何一起违法行为都受到惩处，让当事者付出应有的代价，才能避免让其心存侥幸，树立法律的权威，增强法治的效力。反之，若是对违法犯罪行为的打击，还存在“墙外抛石头”那般的不确定性，挂一漏万，无人心存“法的敬畏”。法的前提与基础其实是罚。杜绝线上直播的泛滥，根在于堵住于线下的违法。所谓“不作死，就不会死”。这一逻辑关系是，只有“作死会死”，才会让人不收“作死”。“打野行为”既然涉嫌违法 ，首先就应依法惩罚，而非发现之后，让平台公司“一关了之”。没
59、有了线上直播的显摆或者吸粉，并不意味着线下的“打野行为”就不复存在。2014年，有西藏墨脱县向导说，有打猎人在该县雅鲁藏布大峡谷核心区布下大量钢丝套，猎杀国家一级保护野生动物白鹤和西藏自治区二级保护野生动物豹猫；2015年，微信、微博中转载了一组虐驴男“活割国家一级保护动物藏野驴”的图片。近年来，类似的案例不断出现，让人对法律的效力产生了质疑。与此同时，又不断出现了捕获青蛙被判刑的案例，但何以未能从根本上预防此类行为的产生，并让“网播打野“成为一种产业，跟线下打击的低效化，有着本质联系。“直播打野”的危害性在“野外”，其成因在于低效化。“事后诸葛亮”再高明，对于解决实际问题都无事无补。既然失控
60、的“打野行为”都在网上无所顾忌，线下的打击者究竟干什么去了，这需要用实际行动来回答，更需要用效果来检验。14. “看牙贵”有其合理性却并不是无可非议2017-03-13 09:41光明网-时评频道作者：然玉最近，“看牙贵”再次成为网络热议的话题，并勾起了人们对牙医行业话题的各种讨论。据报道，最贵牙植体高达8万一枚，种三四颗的花费就高达数十万。有媒体调查发现，在公立医院，一颗种植牙的价格在6000元到1.3万元之间。许多人不到万不得已，忍着也不去治疗。业界抱怨换牙贵，实际就是指种植牙太贵，而种植牙太贵，又和中国人自己生产不出一颗好的种植牙有关。（3月12日每日经济新闻）在大众认知中，“看牙贵”现
61、象可谓由来已久。特别是近些年来“天价种植牙”的新闻频现，再加之民营牙科诊所遍地开花，更是强化了这种根深蒂固的刻板印象。之于此，不少人怨念满满，直斥牙科医院暴利云云。可问题在于，牙科医疗早就是高度市场化的成熟行业，看似畸高的“定价”实则都是充分竞争之后的产物。有鉴于此，看待“看牙贵”问题，或许要远比我们想象的复杂。关于“看牙贵”的成因，舆论已习惯将之归咎于“成本”居高不下。最典型的例子，就是临床种植牙长期被国外品牌垄断，国产化程度低导致前端采购价始终处于高位。而除此以外，牙科医疗行业各种检测仪器、手术器械也高度依赖进口，这也构成了成本的大头面对这一局面，不少人又一次呼吁“中国制造当自强”。可问题
62、在于，这个过程显然需要时间。而且，基于越来越精细的全球产业分工，每个国家的都积淀了各自的比较优势，要想突破谈何容易。可以预见的是，未来中国制造在“种植牙”生产领域的精进，必然会有助于降低牙科医院的耗材成本，继而有效减少患者的医疗开支。但是，这种降费效应，到底能否转化为公众所期待中的“低价”，却实在很难说。因为必须明确的是，牙医不菲的诊疗费、劳务费，一贯是构成“看牙贵”的另一重要因素非但在中国，这一现象在全球都具有普遍性。牙医高收费、高收入，自然有其合理性所在。考虑到其高昂的前期教育投入、高度专业化的职业技能，以及优质牙医的稀缺性，市场给予这一群体较高的职业回报可说是理所当然的事情。要种地，一般
63、人通常所理解的“换牙”这件小事，往往包括了一系列极为复杂的诊断和手术过程。而这，恰是理解牙医高薪的一个必要视角在承认专业人才专业价值的基础上，我们似乎只有寄希望于医学院校输出更多人才、牙科医疗市场形成更多的竞争主体，来降低这部分人力成本了。必须承认的是，“看牙贵”有其现实必然性。可即便如此，却并不意味着，整个牙科医疗行业就没有降费空间。毋庸讳言，现在许多牙科诊所还大量存在着过度诊疗和“误导性消费”的状况，如果监管部门能够对此开展针对性治理，势必会缓解公众的支付压力；而除此以外，公共医保能否与时俱进适度调整涉牙医疗项目的覆盖范围，也是一个值得认真考虑的议题。15. 重拳遏制统计造假须多管齐下20
64、17-03-13 09:50光明网-时评频道作者：斯涵涵今天上午，在十二届全国人大五次会议部长通道上，国家统计局局长宁吉喆表示，深化统计管理体制改革，是解决统计数据和经济数据还存在的弄虚作假的根本之策，“对出现统计违法、弄虚作假的现象零容忍，绝不姑息”。(3月12日中国青年报)统计是门科学，正确的统计是科学决策的重要基础。然而，在一些人眼中，统计数据成了任人摆布的利用工具，以至于一批统计数据出来，往往引发一轮“被统计”的质疑与嘲讽。许多地方之所以出现离奇夸张的虚假统计，背后都有违规干预的“推手”，基层政府机构之所以置统计法和国家统计制度于不顾，以各种或明或暗的方式，干预企业独立真实上报，是与其
65、政绩与仕途密切相关，也与数据后面唾手可得的利益紧密相连，所谓“数字出官”。而身处多重权力部门之下的统计局，难以摆脱官员的钳制，自然也难免统计信息的注水及查处中的疲弱无力。更关键的是统计造假的违法成本太小，相比显而易见的造假“利润”来，几乎可以忽略不计，很长一段时间内，地方官员并未因此受到惩处，也使得统计违法行为层出不穷。且统计法等法律存在处罚权限不明确、执行力度弱，操作性差也是统计工作难以依法进行的一大掣肘。当前，国内外经济形势复杂多变，面临巨大的风险和挑战，表面繁荣的虚假统计有可能掩盖经济社会发展中的深层次问题，从而最终误导宏观决策选择。统计数据造假，不仅会使国家重大决策发生偏差，也严重违背
66、实事求是的路线方针，折损民心、严重影响政府部门的公信力。近年来，我国将惩治预防在统计上弄虚作假作为统计系统廉政建设的首要任务。加大了统计造假的打击力度，去年11月出台的关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见，正在全国认真贯彻执行，也查处了一批大案及责任人。但统计违法、弄虚作假的现象仍未绝迹。因此打击统计弄虚作假违法行为须常抓不懈。首先要进一步加强法治建设，完善并落实统计法法规，用法治重拳遏制统计造假，形成不敢造假、不能造假的共识与氛围，同时也需要相应制度、配套措施跟进。强调各地不得干预企业数据上报，确保企业真实、独立上报统计数据，要严肃查处统计违法违纪行为，坚决处理一批顶风作假的领导
67、者与责任人，而不能避重就轻，大而化之；其次建立全员、全链条、全流程的统计问责制，让统计数据真实可信，来源清晰可追溯，对喜欢玩弄数字游戏的官员依法严惩，维护法律法规的威慑力与严肃性；还要深化统计管理体制改革，强化统计工作的独立性、提升统计自动化水平、重视基层统计工作等等。惩治统计造假需动真格，只有真正做到对统计违法、弄虚作假的行为零容忍，统计信息才能成为宏观与微观的真实参考，促进社会发展和满足民意诉求的有力依据。16. “共享单车”关键是保住公益底色2017-03-13 09:55光明网-时评频道作者：汪昌莲3月9日，上海市自行车行业协会总工程师徐道行向媒体公开表示，上海市关于共享自行车标准正在
68、制定，预计6、7月份就能施行。“存量车的安全性抽检、强制报废期限是三年，故障车处理期限、投诉电话24小时开通、购买安全保险等消费者关心的问题都将在团体标准中有明确体现。”徐道行说。（3月12日21世纪经济报道）近年来，随着经济社会的迅猛发展，城市规模的不断扩大，机动车数量大幅度增加，造成城市交通拥堵更加严重，城市环境污染问题也日益突出。据环保部门数据显示，城市空气污染约79%来自汽车尾气的排放。由城市交通带来的一系列问题，严重困扰了城市的发展，也给市民的工作和生活带来诸多不便。可见，发展“共享单车”，着力解决城市短距离交通难题，是建设绿色公交的有效方法之一。然而，无论是过去由政府大包大揽的公共
69、自行车服务体系，还是如今企业一哄而上的“共享单车”经营项目，均引发了诸多问题。如占道、乱停乱放、人为损坏、被盗等，严重制约了“共享单车”的健康发展。如此语境下，上海将在全国率先出台“共享单车标准”，如提高准入门槛、三年强制报废、投诉电话24小时开通、购买安全保险、推进停车位电子围栏建设等，将会促使“共享单车”在法治轨道上运行。然而，有了“共享单车标准”，并非意味着对“共享单车”的管理，就可以一蹴而就了，若想“共享单车”能够顺利步入公交轨道，尚有许多工作要做。首先，政府有关部门必须制定“共享单车”交通发展的总体规划，成立“共享单车”服务公司，参照现行公交公司的运营体制进行管理，并将其纳入城市公共
70、交通系统；普遍设立自行车存放场地，设置专人管理；在城市的社区、街道、车站、商业区、学校、大型工商企业等公共场所，广泛建立自动出租站，将散放的自行车统一进站，开展标准化管理，随时随地为用户提供低廉方便的服务。特别是，发展“共享单车”，关键是保住公益底色。要知道，“共享单车”的运营，虽然是一种有偿服务行为，但不能把它作为单纯以赢利为目的企业来运作，而是把它作为政府的一项公共服务。这就要求，政府在提高准入门槛的基础上，应加大投入，实行“购买服务”，保持“共享单车”提供低偿服务的公益本色，并让“共享单车”也在专用道上运行；同时，应积极提供各种政策支持，把服务工作做实做好。17. 深悟监督执纪规则夯实思
71、想“防线”2017-03-13 15:35光明网-时评频道作者：鱼予“一遍不行学两遍，两遍不行学十遍。中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）就是我们的工作指南，必须学深学透、实践运用。”在四川省绵阳市纪委日前举行的规则专题学习会上，市委常委、市纪委书记马骏深有体会地说。“善禁者，先禁其身而后人”。尤其作为一名纪检监察干部，把规则当成工作指南，对其重大意义与内涵进行深层次的学习与领悟，理解规则的制定施行与当前背景与形势的紧密关联，把握住规则的重要内容与关键环节，便能找出工作中的问题与“软肋”，切实整改与完善，从而进一步达到工作水平与执纪能力的提升。无疑，绵阳市纪委采取“一遍不行学两遍，两
72、遍不行学十遍”，并要求机关全体干部职工不但要结合工作认真学习，更要对照自身认真自查，找到纪检监察工作可能存在被围猎的危险环节，值得一赞。诚然，规则的有效运用既是纪检监察机关依法依规治党，强化自身监督的制度利器，更能夯实每一位纪检干部思想“防线”。打铁还需自身硬，监众更要己行规。纪检监察干部时刻面临着被拉拢腐蚀、被“围猎”的严峻考验，必须加强风险预警，健全完善相关制度，制定整改措施这是不争的事实。十八大以来，在查出的纪委监察系统内部案件中，不乏存在：有的朋友圈、关系圈不干净，与有问题反映的干部、商人勾肩搭背；不讲规矩、不守纪律，越权接触相关地区、部门党委（党组）负责人；规避审批程序，私自留存、擅
73、自处置问题线索；无视审查纪律和保密纪律，打探消息、跑风漏气；面对“围猎”防线失守、以案谋私，说情抹案，做生意、拿项目，为他人提拔打招呼，甚至充当保护伞等等如是。由此可见，深悟监督执纪规则，才能有针对性地堵“漏洞”，打“补丁”。“再锋利的刀，也砍不了自己的刀把子”。这也正如纪检干部在学习中查找自己问题如是：“第四十五条规定的审查组应当设立临时党支部，我们落实得不够，对审查组成员尤其是党员的教育监管缺位。”“第二十六条严重违纪涉嫌犯罪接受组织审查的，应当向社会公开发布，这一条我们也做得不够，平台建设没有及时跟上。”“涉密文件保管不严格，存在风险；线索处理过程中，行文格式不统一不规范，存在漏洞。扶贫
74、领域腐败问题案件曝光不及时不全面，这些需要加强”事实证明，规则学习正当其时。通过学习才能自觉肩负起反腐倡廉工作的崇高使命和光荣责任，坚守纪检干部应有的政治“底线”。信任不能代替监督。履行职责，利为民谋。一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，是纪检监察工作的力量源泉和目的所在。纪检监察干部能否肩负起维护党和人民利益的重任，能否做到执纪为民，不仅直接关系到党风廉政建设和反腐败工作的落实，而且直接影响到党和政府在人民群众中的形象。有鉴于此，除了深悟监督执纪规则，更得加强监督管理。要依照规则所规定的：线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、审理等纪检工作的各流程，明确每个流程的“负面清单”；要在创
75、新组织制度，建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制中，做到权力制衡、相互制约，就能让纪检干部的“免疫力”增强。警钟长鸣，方能防范于未然。深悟监督执纪规则夯实思想“防线”，既是对自己的关心、爱护和帮助，更是通过适时“敲打”，让自己不断成熟。笔者以为，规则学习当常有，唯有用好这种警戒、这面镜子，才能更好的从善如流，有则改之，无则加勉，永葆共产党员的浩然正气。18. “普通诉讼时效期间三年”或可再延长2017-03-13 10:13光明网-时评频道作者：刘昌松律师民法总则草案提交十二届全国人大五次会议审议，有代表将该项议程视为“本届全国人大代表最为重要也最为光荣的工作”，当之无
76、愧。全国人大代表、西昌学院法学教授王明雯在审议中谈到，草案将普通诉讼时效期间从两年延长到三年，有一定进步，但还不够，希望能够更进一步，规定为五年较妥。笔者赞同王明雯代表的建议，因为民法以权利为本位，以保护民事权利为己任。普通诉讼时效期间再延长些，符合大陆法系国家的一般做法，可避免诉讼时效期间过短的诸多弊端，有利于对权利的切实保护，也不增加多少立法成本和司法成本。首先，大陆法系国家普通诉讼时效期限的一般规定值得参考。诉讼时效，是指民事权利在法定期间内不行使，义务人即可以该期间已过为由来抗辩，拒绝履行相应义务，权利即不受法律保护的制度。这里的期间就叫诉讼时效期间。普通诉讼时效期限，是除特别规定外，
77、一般事项都适用的诉讼时效期间。我国是大陆法系国家，稍考查即可发现，几个主要大陆法系国家和地区的民法，规定的普通诉讼时效期间都较长。例如，法国和德国为30年，瑞士和意大利为10年，我国台湾地区和澳门地区为15年。日本稍复杂一些，普通债权为10年，债权以外为20年。可见，王明雯代表所提较长普通诉讼时效期间的建议，是有比较法依据的。当然，同为大陆法系国家的前苏联，其民法典所规定的普通诉讼时效期间确实较短，仅为3年，但那是在计划经济体制下想加强企业经济核算的缘故。1986年我国制定民法通则时，“有计划的商品经济”之提法虽已存在，但计划经济色彩浓厚。当时把“诉讼时效的效益价值”看得过重，几乎忘了对私权的
78、尊重和保，为了使其效益价值更突显，便规定了比前苏联民法更短的2年普通诉讼时效期间。现在搞市场经济，当然应尽力摆脱过时观念的影响。其二，我国现行2年的普通诉讼时效期间的严重弊端应尽力避免。对于我国普通诉讼时效期间太短的弊端，著名民法学者李开国教授有一段淋漓尽致的表达。他说，“如果你曾在法庭上见到权利人力求证明曾向义务人行使过请求权的着急模样和义务人一一否认的无赖嘴脸，权利人败诉时的愤慨和义务人胜诉时的洋洋自得，你就会深深感到，这个太短的普通诉讼时效期限，正在践踏着市民神圣的私权，正在蹂躏着人间正义，正在强奸着对市民社会和市场经济最可富贵的诚信”。这是民法学者的观察和判断。司法实践对此也有深刻觉察
79、。2008年最高法院通过司法解释，对债权人行使请求权时债务人进行时效抗辩作了一定限制，以防止时效弊端扩大。例如，规定债务人在诉讼中若未提时效抗辩，法院不得释明提醒，更不得主动适用；债务人若在一审中未提时效抗辩，二审中提出一般也不予支持等。可法官庭外 “不经意”或“变相”提醒了怎么办？又有几个债务人在一审中未想起时效利益而在二审中才提出？因此，这种欲盖弥彰的制度补救，作用十分有限，不如在立法上直接规定较长普通诉讼时效，给债权人以强有力的保护，使其不至于因立法原因让私权稍纵即逝，白白便宜不守诚信的赖账人。其三，分析发现，普通时效期间调整为三年后不同意再延长者的理由并不充分。笔者注意到参与立法者不同
80、意再延长的理由主要有三：一是起不到时效制度督促权利人及时行使权利的目的；二是权利长时间不行使会影响庭审举证和增加法院负担，导致法律秩序混乱；三是不符合长期以来人民已经形成的法律观念。法谚确实有云：“法律保护勤快人，不保护懒惰人。”这也是诉讼时效制度设立的主要目的，但权利人多少时间不行使权利，就算是“躺在权利上睡大觉的懒惰人”，恐怕也不能简单看待。普通诉讼时效期间延长到5年，同样能促使权利人及时行使权利；为何市场经济发达的国家，认为10年或20年不行使权利才算“懒惰人”，而我们却认为3年不行使即为“懒惰人”？可见上述第一点理由并不充分。现代民事诉讼有严格的举证责任制度，如果债权人因时过境迁而难以
81、举证，其请求自然得不到支持，这同时效期间长短没有必然的关系。即使在目前2年普通时效期间内，也可能因债权凭证保管不善而致权利落空；相反，即使时效延长到5年或更长，债权凭证保管完好并非困难，不会增加司法负担，法律秩序也不会因此混乱。可见上述第二点理由也不充分。至于说长期以来人民已经形成了在短期时效期限内行使权利的法律观念，笔者认为这个命题本身就值得商榷。笔者的观感是，由于对时效制度宣传不够，该制度为人了解的范围还很有限，多见的还是时效上吃亏者的愤怒和占便宜者的得意；即使这次立法规定了较长普通时效期间比如5年，也还得加大宣传力度，让其真正成为“人民的法律观念”。总之，民法是真正的“权利宣言”，对权利
82、多一些保障和救济是必要的，三审稿将我国现行太短普通诉讼时效期间2年调整为3年，步子迈得太小，再延长至5年的建议确实值得赞同。（刘昌松）19. “网红”缴个税，精准更要公平2017-03-13 16:50光明网-时评频道作者：朱昌俊高收入的主播“新贵”个税都缴了吗？网红主播没缴个税是如何被发现的？主播行业的收入情况和纳税现状如何？近日，北京市朝阳区地税局披露，某直播平台2016年支付给直播人员收入3.9亿元，因未按规定代扣代缴个人所得税，今年最终补缴了税款6000多万元。说起此次3.9亿元收入的网红主播是如何被追缴6000多万元个税的，朝阳区地税局数据管理科相关负责人解密，“是大数据”。目前，国
83、内市场上共有200多家直播公司，各方资本纷纷涌入，用户数量已经达到2亿。新经济行业的规模越来越大，这些行业的从业者要不要缴税，如何缴，也引发社会的关注。虽说像网络直播这样的新经济形式完全区别于传统的经营业态，但新兴业态也绝非法外之地。主播的打赏收入，作为直播的劳务所得，按照对应的税法缴纳个税，并不存在法理上的争议。但网红经济企业交易方式灵活多样，交易范围突破了地域限制，依照常规性的征税手段，难免力有不逮。据此出发，地税部门通过“大数据”的方式，根据直播平台打赏和提现信息，实现对征税额度的准确核查，倒不啻为与时俱进的方式。事实上，这种征税方式还将带来另一个隐形的利好。有媒体报道，为了聚集人气扩大
84、影响力，不乏一些直播平台存在刷单和打赏额度造假的行为。那么，一旦征税额度直接与直播平台的各项数据对接，势必对于这种人为“泡沫”会起到遏制作用。以“大数据”的方式向网红们征收个税，是实现税收征管精准化的一种保障。但除此之外，对于新兴业态征税，其公平性问题也同样值得关注。如有专业人士就指出，如果纳税人和公司有雇佣关系，则所得属于工资薪金所得，由公司进行扣缴；如果纳税人和公司是提供劳务和接受劳务的关系，则所得是劳务所得，由支付劳务报酬的公司，代扣代缴个税。如果个人借用公司的渠道或资源，不从公司取得所得，即使所得流动的路径经过公司，公司也不是个人所得的支付方，没有代扣个税的义务。而目前，由于主播们与直
85、播平台的“关系”有多种不同形式，所以，在对主播打赏收入征收个人所得税上，还是需要具体分析。有直播平台负责人即表示，旗下主播分为两种，一种为以个人名义加入平台的主播，他们的收入一旦超过标准，平台就会直接代扣代缴，其余的会返给主播作为税后收入；另一种为以公会性质加入的主播，平台就会直接与公会签订合同，收入直接分成给公会，公会去履行缴税的义务。因此，在个税的征收上，税务部门还有必要具体厘清各个主播所对应的“劳务关系”，对个税扣缴义务人作区别化认定。这既是为了提升税收征管的效率，也是为了落实税收的公平原则。此外，对“网红”征税，还得与当前国家对新兴业态的鼓励政策相衔接。新兴业态越来越多，对这些行业的税收征管，一是要通过征管手段的创新，让每个行业都能公平的履行法定的纳税义务；二是新兴行业处于起步阶段，又要防止因税负过重而影响它们的长远发展。国家大力支持新经济的发展，并要求继续加大减税降费力度，那么税率的设定，也应充分体现这种善意。本次“两会”上，财政部部长肖捷透露，个税改革正在研究和设计当中，期待个税改革方案也能够将新业态的因素纳入考量之中。
