1、第四课 我国政府受人民的监督必修2 第二单元 为人民服务的政府1.政府权力的行使与监督：(1)政府依法行政的意义和要求(2)科学决策、民主决策、依法决策(3)对政府权力进行制约和监督的意义(4)我国行政监督体系 2.政府的权威：(1)政府的权威及其体现(2)我国政府权威的来源和树立必修2 第二单元 为人民服务的政府一、含义政府及其工作人员的权力由授予，行使行政权力必须依据宪法和规定。法律二、必要性政府依法行政是贯彻方略、提高的基本要求，体现了的原则。依法治国考点一 政府依法行政的意义和要求(高考指数：)行政管理水平对人民负责法律三、要求政府要坚持法定职责必须为、法无授权，勇于负责、敢于担当，坚
2、决纠正不作为、，坚决克服懒政、，坚决惩处失职、渎职。不可为四、意义有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强，保证政府及其不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。廉政建设工作人员缺失乱作为怠政正确区分依法治国、依法执政、依法行政依法治国 依法执政 依法行政 区别 含义 就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务 党坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化和社会生活的法制化、规范化 政府及其工作人员的权力由法律授予
3、，行使行政权力必须依据宪法和法律规定 依法治国 依法执政 依法行政 区别 地位 主体 它是党领导人民治理国家的基本方略 是中国共产党执政的基本方式 是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键 党领导下的广大人民群众 中国共产党 国家行政机关及其工作人员 依法治国 依法执政 依法行政 联系 依法行政和依法执政都是依法治国的要求；党的领导和依法执政是行政机关依法行政的前提和保证；行政机关依法行政是党领导人民实施依法治国方略和依法执政的重要环节 1.政府坚持依法执政和公正司法。提示：(1)中国共产党是我国的执政党，依法执政是党执政的基本方式。政府是行政机关，应坚持依法行政，而不是依法执政。(2)人民法
4、院和人民检察院是我国的司法机关，公正司法是对司法机关的要求。政府作为执法机关，只能公正执法，不能公正司法。2依法行政就是要缩小和弱化政府职能。提示：(1)依法行政要求政府严格按照法律规定的权限和程序行使权力，并不是缩小政府的职能范围。(2)依法行政要求政府认真履行职能，做到不缺位、不越位、不错位，把该管的事管好，也不是限制和弱化政府职能。1.(2015高考海南卷)中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定提出，“行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”。“行政机关不得法外设定权力”的规定()表明行政机关不再有权制定行政法规强调
5、公共权力必须在法定范围内行使能够优化政府机构设置及其职能配置有利于厘清公共权力与公民权利边界A BCDC解析 行政机关不得法外设定权力的意思是行政机关必须在法律范围内行使权力，要依法行政，符合题意；法律赋予了公民权利与义务，政府无权超越法律设定权力，这就界定了公共权力与公民权利，符合题意；说法错误；不符合题意。名师点评 解答本题的关键是理解题意，明确题意是对行政机关行使权力的要求。其实质是要求行政机关贯彻依法治国原则，遵守宪法和法律，不能超越法律行使权力而侵犯公民的合法利益。1.发改委指出深化行政审批制度改革要求各级政府要进一步完善放管结合的体制机制、全面清理非行政许可审批事项、加快建立和完善
6、权力清单制度，做到“法无授权不可为”。这一要求表明()A政府的权力来源于宪法和法律B政府管理和服务的职能将弱化C政府必须严格依法行使权力D政府权力的行使要接受监督C解析：“法无授权不可为”，要求政府必须严格按照法律规定的权限行使权力，应选 C 项。A 项错误，从根本上来讲，政府的权力来源于人民；B 项错误，深化行政审批制度改革并不意味着政府职能的弱化；D 项强调的是政府接受监督，不符合题意。考点二 科学决策、民主决策、依法决策(高考指数：)一、环节政府权力的行使包括、执行、等环节。决策监督二、要求1科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的。科学性2民主决策：增强决策透明度和公众，使
7、决策能够更好地反映、集中民智。参与度民意3依法决策：确保决策制度科学、过程公开、责任明确。程序正当三、举措建立健全和制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。决策问责纠错2科学决策、民主决策、依法决策，是建设法治政府的重要内容，体现了对人民负责原则。一、科学决策、民主决策、依法决策的意义1政府的重大决策牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活。因此，决策是否科学、合理，至关重要。3政府决策的科学性、依法决策的水平与政府权威紧密相连。政府实行科学决策、民主决策，充分利用法律手段来管理自身、管理社会公共事务，它的权威才能得以树立和维护。2要求：(1)依法决策的主要标志是坚持决策的内容符合法律
8、的规定和要求，决策的过程符合法定程序。为此，必须建立健全一系列法律规范，明确界定各级政府、政府各部门的行政决策权，确立完善的内部决策规则。二、科学决策、民主决策、依法决策的内在联系及要求1内在联系：科学决策、民主决策、依法决策，是建立健全科学民主决策机制不可或缺的三个方面。其中，依法决策是前提，科学决策是目标，民主决策是保障。(2)民主决策的主要标志是在决策过程中能够使各种不同的意见和利益得到最充分和客观的表达。为此，必须增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。(3)科学决策的主要标志是在决策过程中广泛应用先进的科学思想、理论和技术，尊重事物的客观规律。为此，必须不断完
9、善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。在民主决策的过程中，坚持少数服从多数的原则，少数人的意见不予考虑。提示：坚持少数服从多数的原则，符合民主决策的要求。但是，对于少数人的意见也应予以尊重和考虑，这样才能使决策更好地反映民意、集中民智。2.(2015高考四川卷)按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的要求，农业部于 2014 年 7 月正式启动实施新型职业农民培育工程。2015 年，中央财政安排 11 亿元经费继续推进该项工作。上述材料表明，我国政府()推进简政放权，促使农业发展符合经济规律坚持科学决策，提高服务农业的能力和水平组织文化建设，为农业的发展提供智力支持实施经济调节，健
10、全农村基本公共服务体系A BCDC解析 本题的题眼是“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”“农业部启动实施新型职业农民培育工程”。由题眼可知，我国政府依据农村发展的新要求，启动实施新型职业农民培育工程，这是政府坚持科学决策，提高农民素质，为农业发展提供智力支持的表现，故符合题意；中的“简政放权”、中的“健全农村基本公共服务体系”在材料中没有体现，故排除。名师点评 本题考查政府的决策和职能，解答时要准确把握题干中“政府实施新型职业农民培育工程”这一关键信息点，并以此作为选择依据。2.M 市公布的重大行政决策风险评估办法规定，重大决策严格做到“不评估，不决策；不评估，不实施”，社会公众大部分有意
11、见、反映特别强烈的，应当根据具体情形终止决策程序或者暂停重大行政决策程序，调整决策方案，降低风险等级后再决定是否继续履行重大行政决策程序。这一措施有助于()政府审慎用权，确保决策依法进行发挥社会舆论的导向作用，消除决策失误建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制保障公民参与权，提高决策的公众参与度ABCDB解析：重大决策严格做到“不评估，不决策；不评估，不实施”，体现了政府审慎用权，确保决策依法进行，当选；对社会公众大部分有意见、反映特别强烈的应终止或暂停决策程序，有利于保障公民参与权，提高决策的公众参与度，当选。说法太绝对；在材料中未涉及。一、对政府权力进行制约和监督1必要性：权力是把。政
12、府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生，贻害无穷。双刃剑考点三 对政府权力进行制约和监督的意义；我国行政监督体系(高考指数：)人民腐败2关键：是要健全权力运行的体系。这个体系，一靠，二靠，二者缺一不可。制约和监督民主法制3意义：政府接受监督是坚持、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的；才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到，造福人民，建立起一个具有权威的政府。依法行政决策权为民所用二、我国的行政监督体系包括国家机
13、关的监督、中国共产党的监督、的监督、社会与公民的监督、机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。权力人民政协司法三、为政务公开喝彩1原则要求：政府坚持以公开为、不公开为原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、公开、结果公开。常态例外服务2意义：有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。公信力监督权一、全面认识我国的行政监督体系分类 监督主体 内容 特点 行政系统外部监督 国家权力机关 主要是政府定期向人大报告工作，接受人大及其常委会的监督等 最具权威、最高层次的监督，具有强制性和法律效力 中 国
14、共产党 政府要接受中国共产党的领导，接受各级党组织和纪检部门的监督 不具有法律效力，但却是强有力的监督 分类 监督主体 内容 特点 行政系统外部监督 司法机关 一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为 具有明显的强制性和法律效力 分类 监督主体 内容 特点 行政系统外部监督 行政系统内部监督 人民政协 政协委员通过调查研究对国家机关及其工作人员提出批评和建议 社会与公民 包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式 不具有强制性和法律效力，但具有巨大的影响力
15、行政机关 主要是上级政府、法制部门、监察部门和审计部门的监督 有强制性和法律效力 二、正确把握政府依法行政、接受监督、政务公开的意义依法行政的意义 政府接受监督的意义 政务公开的意义 对人民 有利于保障人民群众的权利和自由 政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策 更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益 依法行政的意义 政府接受监督的意义 政务公开的意义 对政府 有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平 政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效
16、率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福人民，从而建立起一个具有权威的政府 有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力 依法行政的意义 政府接受监督的意义 政务公开的意义 对社会 有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设 有利于在全社会树立良好的政府形象 有 利 于 化解 社 会 矛盾，维 护社会稳定 3.(2015高考江苏卷)新修改的行政诉讼法将行政机关滥用行政权力排除或限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了行政诉讼
17、受理范围。该修改()拓宽了公民民主参与的渠道进一步规范了政府权力行使更好地保护了公民合法权益进一步扩大了政府职能范围A BCDC解析 本题的关键信息是新修改的行政诉讼法规范了政府的行政行为，这就进一步规范了政府权力的行使，从而更好地保护了公民的合法权益，符合题意；该修改是针对政府部门的权力约束，与拓宽公民民主参与的渠道无关，不符合题意；新修改的行政诉讼法并没有扩大政府的职能范围，错误。名师点评 行政诉讼法规范政府权力的行使，体现了对政府权力的制约和监督。政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证，有利于规范政府权力的行使，提高政府行政水平和工作效率；对政府权力进行制约和监督，有利于政府坚持
18、为人民服务的宗旨和对人民负责的工作原则，维护公民自身的合法权益。3.2015 年 10 月，中央全面深化改革领导小组会议审议通过的关于加强和改进行政应诉工作的意见提出，做好行政应诉工作是行政机关的法定职责。行政机关要支持人民法院受理和审理行政案件，认真做好答辩举证工作，依法履行出庭应诉职责，配合人民法院做好开庭审理工作。这一要求有利于()加强司法监督，推动法治政府建设 促进简政放权，提升公共服务水平 加强沟通协调，提高行政机关效率 规范权力运行，改进行政机关工作ABCDB解析：加强和改进行政应诉工作，有利于加强司法监督，规范权力运行，改进行政机关工作，推动法治政府建设，正确且符合题意。材料未涉
19、及政府简政放权和行政机关效率问题，与题意无关。一、含义是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的和。威望考点四 政府的权威及其体现；我国政府权威的来源和树立(高考指数：)影响力二、决定从根本上讲，一个政府能否具有权威是由决定的。国家性质三、标志政府的管理和服务是否被认可和接受，这是区别政府有无权威的标志。人民四、树立1政府及其工作人员要科学决策、审慎用权、完善社会管理、优化，自觉接受监督，与人民群众保持关系。依法行政公共服务人民和谐2政府及其工作人员要有良好的业绩。3政府工作人员要重品行、作表率，牢记，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，成为的自觉实践者。权为民所赋社会主义荣辱
20、观如何树立我国政府的权威从政府的职能看 从政府工作原则看 政府必须切实履行保障人民民主和维护国家长治久安，组织社会主义经济建设，组织社会主义文化建设，加强社会建设，推进生态文明建设的职能 政府必须坚持对人民负责的工作原则，坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法 从政府权力运行看 从政府工作人员看 政府应审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策；坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为；全面推进政务公开，自觉接受人民的监督 政府及其工作人员要有良好的业绩；政府工作人员要重品行、作表率，牢记权为民所赋，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所
21、谋 4.(高考北京卷)面对 H7N9 禽流感，政府有关部门在首例病例确诊后，立即通过电视、网络等媒体发布详细疫情信息，并及时跟进通报疫情变化情况及防治方案，使政府和社会形成合力，共同防治禽流感。这些做法能够()提高行政效率，体现政府权威加强社会监督，促进廉政建设增强信息透明，保障公民权利消除社会矛盾，维护国家稳定A BCDA解析 本题的题眼是“发布详细疫情信息，并及时跟进通报疫情变化情况及防治方案”“使政府和社会形成合力，共同防治禽流感”。政府及时通报疫情信息和防治方案体现了政府提高行政效率，有利于树立政府的权威，也有利于增强信息透明，保障公民权利，观点正确；通报疫情信息，形成政府和社会合力与
22、促进廉政建设无关，观点不符合题意；“消除社会矛盾”说法绝对化，排除。名师点评 解答此题的关键是把握材料的关键句“政府有关部门在首例病例确诊后，立即通过电视、网络等媒体发布详细疫情信息，并及时跟进通报疫情变化情况及防治方案”，抓住关键词“及时”“发布信息”，由此可知，政府效率比较高和信息比较公开透明，这样有利于政府处理与人民的关系，维护社会的和谐稳定。4.政府公信力是政府靠自身的信用所获得的信任度，它反映了群众的情绪，却取决于政府自身如何作为。下列措施中，能有效地提高政府公信力的有()市委召开党外人士座谈会，共商该市经济社会发展大计市城乡建设局落实科学发展观，推进市民广场绿化工程市政府各部门积极
23、履职，不断强化市场竞争的主体角色市政府依据行政许可法的规定，推进审批制度改革ABCDC解析：提高政府公信力，行为主体必须是政府，中强调的行为主体是党，与题意不符；政企分开，企业是市场活动的主体，政府不是市场竞争的主体，说法错误；是政府坚持科学民主决策，依法行政的体现，有利于提高政府公信力。本课结构答题要素(1)坚持为人民服务的宗旨和坚持对人民负责的原则。(2)依法行政，审慎行使权力。高考锦囊1政府应如何提高决策的科学化、民主化水平解题思路 解答此类问题，可从政府的宗旨和工作的原则、依法行政、拓宽公民参与决策的途径、完善决策信息和智力支持系统、推行政务公开等方面回答。(3)重视社情民意反映制度，
24、运用专家咨询制度和重大事项社会公示制度、社会听证制度等，广泛收集民意，汇聚民智。(4)不断完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度。(5)全面推行政务公开，自觉接受人民群众的监督，保障人民享有充分的监督权和知情权。2应如何加强对政府权力的监督解题思路 解答此类问题，可以从宏观和微观两个层面进行思考。宏观层面即从国家角度思考如何监督政府，微观层面即从公民角度思考如何监督政府。答题要素(1)宏观层面具体包括：健全权力运行的制约和监督体系，发挥民主和法制对权力运行的制约和监督作用；完善行政监督体系(内部监督、外部监督)。(2)微观层面具体包括：公民参与民主监督的合法渠道；公民政治参与应
25、坚持的原则；负责地行使民主监督权等。材料一 2016 年政府工作报告提出，要加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为，并积极推行政府法律顾问制度。坚持依法行政 让权力在阳光下运行材料二 2016 年 2 月 17 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面推进政务公开工作的意见，部署全面推进各级行政机关政务公开工作。意见指出，公开透明是法治政府的基本特征。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。要坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开
26、、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。结合材料一，运用政府的相关知识，简析“法定职责必须为、法无授权不可为”对贯彻依法治国方略的重要性。提示：(1)依法行政是依法治国的重要环节。政府坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，是政府坚持依法行政的重要表现，是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。(2)政府坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权
27、力的缺失和滥用；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。结合材料二，说明全面推进政务公开工作的重要意义。提示：(1)有利于规范政府及其工作人员的行为，坚持依法行政，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。(2)有利于政府自觉接受监督，坚持对人民负责的原则，防止权力滥用和腐败行为，提高政府行政水平和工作效率，促进政府决策反映民意、集中民智，提高决策的科学化、民主化水平，增强政府公信力。(3)有利于保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。12016 年政府工作报告提出，要依法履职，自觉运用法治思维和法治方式推动工作
28、，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。这就要求政府及其工作人员必须()坚持对人民负责，提高依法执政水平敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为依法履行职能，克服懒政、怠政现象坚持依法行政，严格执法、公正司法A BCDC解析：“法定职责必须为，法无授权不可为”，要求政府依法履行职能，勇于负责、敢于担当，坚决克服懒政、怠政现象，坚决纠正不作为、乱作为，正确。中的“依法执政”和中的“公正司法”说法错误，应排除。2中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于全面推进政务公开工作的意见要求，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。这()会削弱政府管
29、理力度 可以提高政府工作效率 是区别有无权威政府的标志 是依法治国、建设法治政府的体现ABCDD解析：题中措施有利于提高政府工作效率，是贯彻依法治国的要求和建设法治政府的体现，正确。说法明显错误；政府的管理和服务能否被人们认可和接受，是区别有无权威政府的标志，说法错误。3公开透明是法治政府的基本特征。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行()有利于规范政府及其工作人员的行为是有效制约和监督权力的关键能够确保政府决策的科学性有利于保障公民的知情权和监督权ABCDB解析：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，有利于规范政府及其工作人员的行为，保障公民的知情权和监督权，正确。错误，健全权力运行的制约和监督体系是有效制约和监督权力的关键；夸大了政务公开的意义，应排除。本部分内容讲解结束 按ESC键退出全屏播放
