1、课时一 政府的权力：依法行使 01 自主学习 问题导学全面推进“证照分离”、建立多部门联合执法机制2018 年，浙江法治政府建设工作亮点纷呈。2019 年，浙江法治政府建设依旧在路上。浙江省办公厅近日印发的2019 年浙江省法治政府建设工作要点，要求扎实推进依法执政、公开施政、廉洁施政、诚信施政。请在学习新知识之前，思考以下问题：问题 1：什么是依法行政？问题 2：为什么要依法行政？问题 3：如何依法行政？问题 4：政府决策的重要性和要求是什么？知识梳理1.依法行政(1)依法行政的含义：政府及其工作人员的权力由授予，行使行政权力必须依据规定。(2)依法行政的必要性：政府依法行政是贯彻方略、提高
2、行政管理水平的基本要求，体现了的原则。01 法律02 宪法和法律03 依法治国04 对人民负责(3)依法行政的要求：政府要坚持，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。(4)政府依法行政的意义对人民：有利于保障人民群众的权利和自由。对政府：有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。对社会：有利于带动全社会、维护法律，推进社会主义民主法制建设。05 法定职责必须为、06 法无授权不可为07 政府的权威08 尊重法律、09 遵守法律2科学决策、民主决策、依法决策(1)政府权力的行使包括：、执行
3、、等环节。(2)政府必须审慎行使权力，坚持和在科学决策方面，不断完善决策信息和系统，提高决策的科学性。01 决策02 监督03 科学决策、04 民主决策05 依法决策06 智力支持在民主决策方面，增强，使决策能够更好地反映民意、集中民智。在依法决策方面，确保决策制度科学、过程公开、责任明确。政府的决策关系着国计民生。为减少决策的失误，我国政府正在建立健全制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。07 决策透明度和公众参与度08 程序正当09 决策问责和纠错02 合作探究探究活动一：依法行政情景：为全面贯彻落实依法治国的基本方略，深入推进依法行政，山东省加快建设职能科学、权责法定、执法严明
4、、公开公正、廉洁高效、守法诚信的“法治政府”，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。重大行政决策非经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定不得作出。此举有利于避免乱作为、不作为等现象，既能维护法律的权威，又确保政府行政效能的提高。问题探究：(1)建设“法治政府”有哪些方面的要求？提示：政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。提示(2)山东省推进“法治政府”建设有什么意义？提示：有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防
5、止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。提示 全面理解依法行政 12019 年，某市公安交通部门开展严重交通违法行为整治行动，行动共查处酒后驾驶违法行为、醉酒驾驶行为、无牌无证违法行为、摩托车载人超员行为等数百起。这体现了公安交通管理部门()坚持依法行政，严格执法 坚持公正司法，违法必究 加强立法工作，提高立法质量 坚持以人为本，对人民负责A B C D解答本题的关键在于明晰：(1)公安交通管理部门的做法体现了依法行政的哪一要求？(2)公安交通管理部门属于我国哪一类国家机关？(3)公正司法和加强立法分别是哪些国家机关的职
6、责要求？(4)公安交通管理部门开展整治行动的最终目的是什么？答案 D答案 提示：(1)法定职责必须为。(2)国家行政机关。(3)司法机关和立法机关。(4)维护人民利益。提示 方法指导 在解答选择题时，要注意的几点(1)政府可以依法制定行政法规、规章等，但没有制定法律的权力。(2)依法行政的“政”指政府的管理和服务职能，是各级政府机关通过履行政府职能来实现的。(3)依法行政的主体是政府，其他国家机关、中国共产党、人民政协、群众团体和社会组织等都不是依法行政的主体。(4)推进政府依法行政并非要限制和弱化政府职能推进政府依法行政，转变政府职能，并非要限制和弱化政府职能，而是要求政府在履行职能时既不能
7、“缺位”也不能“越位”，一定要“到位”，要严格按照法律规定权限和程序行使行政权力。探究活动二：科学、民主、依法决策情景：由于当地群众的抵制，投资 3 亿多元的江苏省吴江垃圾焚烧发电厂在点火试运行之际被紧急叫停。吴江市政府承诺将在充分征求人大代表、政协委员及当地群众的意见后再决定是否投产运营。3 亿投资不是小数目，直到老百姓表示不满的时候，政府才发现少了一道程序征求民意。面对项目被叫停，投资方负责人表示，企业的底线是投资由政府全部买单。对政府而言，这种未征求公众意见盲目上马项目的教训值得吸取。问题探究：(1)吴江垃圾焚烧发电厂刚开始的决策是否科学、合理、合法？提示：吴江垃圾焚烧发电厂开始的决策没
8、有征求人民群众和环保专家的意见即开工，不科学、不合理；没有履行法定程序即开工也不合法。提示(2)你认为，吴江区政府应如何做到科学、民主决策？提示：科学决策方面：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。民主决策方面：增强决策的透明度和公众的参与度，使决策能更好地反映民意、集中民智。提示(3)这一事例给我们什么启示？提示：从政府的决策角度看，政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高决策的科学性，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意，集中民智，使决策的过程符合法定程序。从公民参与的角度看，公民应关注社会发展，积极参与政治生活，充分行使公民的表达权、参与权
9、。提示 1政府决策的重要性(1)政府决策关系国家社会的发展，关系人民群众的切身利益，关系国计民生。(2)科学民主依法决策是社会主义民主政治建设的重要任务和要求，科学民主依法决策的过程就是发扬社会主义民主，实现人民当家作主的过程。2政府决策的要求(1)坚持科学决策，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。(2)坚持民主决策，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。(3)坚持依法决策，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。(4)为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。3提高政府决策的科学化、民主
10、化水平的具体措施(1)政府要坚持依法行政，审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策，拓宽公民参与决策的渠道，增强公民参与民主决策的积极性。(2)公民要积极通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度等途径积极参与民主决策。2一位领导同志深有感触地说：“政府部门在决策时，必须会用、善用耳朵，只有优化耳功，才能为民建功。”自古至今，“耳功”不仅关乎人的品格与襟怀，更关乎事业之兴衰成败。材料意在表明()决策权在人民手中 政府的科学决策需要集中民智 领导干部应该善于听取民意 政府应依法决策A B C D解答本题的关键在于明晰：(1)人民可以参与民主决策吗？人民有决策权吗
11、？(2)领导干部要优化“耳功”，广泛听取民意做出正确决策是民主决策还是依法决策？答案 B答案 提示：(1)可以；没有。(2)民主决策。提示 方法指导 如何区分三种行政决策方式(1)依法决策就是要求决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序。(2)科学决策就是要求决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。(3)民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的根本利益。03 热点追踪政府应依法行政，带头守法2019 年 7 月 12 日。中共甘肃省委印发2019 年甘肃省依法行政工作要点，要
12、求各地区各部门认真遵照执行。在全面推进依法治国的今天，只有政府带头守法，国家才能在法治的轨道上有序发展。各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”今天，我们社会生活中发生的许多问题，往往不是因为立法不够、规范无据，而是因为有法不依、执法不严乃至徇私枉法、破坏法治。如果有了法律而不实施，或者实施不力，那制定再多法律也无济于事。当全面深化改革有了法治思维和法治方式，当解决问题用法、化解矛盾靠法成为自觉选择，法治的引领和规范，必将使人民群众收获更多实实在在的福祉。思考
13、 分析我国政府依法行政的必要性和重要意义。答案 政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推动社会主义民主法制建设。答案 04 当堂检测知识点一 政府依法行政 1.在我国，政府依法行政就是按照_行使权力。()A法律规定的权限和程序B党的主张和人民的意志C少数服从多数的原则D权力和责任的大小答案 A答案 解析 在我国，政府依法行政就是按照宪法和法律的规
14、定行使权力，A正确。解析 2下列事项符合依法行政要求的有()某县法院集中兑付涉民案件执行款，使民工拿到被拖欠的工资 国家发改委对某企业合谋操纵产品价格的垄断行为作出处罚 某市扎实有序开展党的群众路线教育实践活动 生态环境部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的污染企业A B C D答案 C答案 解析 的主体是司法机关，的主体是党，故其不涉及依法行政问题，均不符合题目要求。符合依法行政要求，当选。故选 C。解析 3对于右面漫画为官不为(作者：尹正义)中的政府工作人员，我们应该要求他()坚决克服懒政、怠政 坚决惩处失职、渎职 坚持对人民负责的工作原则 坚持为人民服务的工作作风A B C D答案 B答
15、案 解析 漫画中的政府工作人员没有做到法定职责必须为，存在懒政、怠政现象，没有坚持对人民负责的原则，正确。应该要求政府对该工作人员的失职、渎职行为进行惩处，与设问搭配不当，不选。政府工作人员要坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，错误。故选 B。解析 4国务院常务会议强调，在推进政府职能转变过程中，要始终贯彻依法治国的基本方略，坚持依法办事，提高依法行政水平，不断推进法治政府建设。之所以要依法行政，是因为()依法行政是人民当家作主的根本保证 依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求 我国的法律法规是由政府制定并实施的 政府及其工作人员的权力是由法律授予的A B C D答案 C答案 解析
16、 政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，正确；我国政府及其工作人员的权力是由法律授予的，所以行使行政权力必须依据宪法和法律规定，正确；夸大了依法行政的作用，排除；我国的法律是由全国人大及其常委会制定的，是由政府和司法机关等实施的，说法错误。故选 C。解析 知识点二 科学决策 民主决策 依法决策 5.河南省政府发展研究中心创新合作交流机制，整合资源、共创平台，加强与全省各类智库，包括政府序列咨询研究机构、高校科研机构以及民间智库的携手合作，共同研究和破解全省经济社会发展的热点难点焦点问题。这体现了政府坚持()A科学决策B民主决策C依法决策D专家决策答案 A答案 解析 材料体
17、现了河南省政府不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性，A 符合题意。解析 6阅读材料，回答问题。为满足市场和产业结构调整的需求，M 市政府与 M 市石化公司欲合资35 亿元兴建芳烃项目(石油化工项目，简称 PX)。部分公众获悉后因担心环境污染而进行了反 PX 项目的聚集示威。M 市政府宣布缓建该项目，广开短信、电子邮件等渠道，充分倾听民意，发放科普读本PX 知多少，请环境科学家作环境评估报告等。M 市政府新闻发言人强调“PX 项目上马与否需听取民意后再作决策”。结合材料，运用政治生活知识，说明在经济体制改革中政府应怎样进行决策？答案 政府应科学决策，尊重市场规律，完善决策信息，提高决策的科学性。政府应民主决策，增强决策的透明度和公众参与度，广开渠道听取公民意见和建议，使决策更好地反映民意、集中民智。政府应依法决策，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。政府要审慎行使权力，要减少决策失误，建立健全决策问责和纠错制度。答案 解析 回答本题，要注意政府决策的具体要求，即科学、民主、依法决策，健全决策问责和纠错制度。解析
