1、如何全面认识按生产要素分配生产要素是指生产经营组织在生产经营活动中所需要和使用的的各种具有相对特殊功能的因素。具体来说，生产要素主要是指生产经营活动中的劳动者、劳动工具、原材料、能源、资金、技术、专利、信息、管理、教育等等（从广义角度来说，国家和政府提供的各种垄断性服务也是不可缺少的和不可替代的生产要素）。作为生产要素，它们有一些共同的基本特征：（1）生产有用性。这是一种因素能够成为生产要素的基础，只有对生产经营活动有关和需要的因素才能成为生产要素。（2）产权明晰性。产权是从事经济活动和规范经济活动关系的基本特征。任何生产要素都有其所有者，不管是公有产权还是私有产权，它们在产权上能够而且必须清
2、晰界定。（3）功能特殊性和不可替代性。如果功能相同的生产要素组合在一起，具体的生产经营活动就不能正常进行，只有功能各自不同的生产要素才能适应具体生产经营活动的不同需要，从而有效地结合进行生产经营活动，不能被其它生产要素所替代。（4）发展变化性。从发展的角度看，由于技术的原因，很多生产要素可能被进一步细分，或被别的生产要素所取代。5使用增值性。作为生产要素，必须能够为人类带来新的收益，否则就没有必要去使用。因此，生产要素就成为人类用来生产新财富的手段和工具。从这个角度看，所有生产要素都具有资本的性质和功能。生产要素的上述特点，决定了它可以分别适用于不同的生产经营活动，属于不同的具有经济利益激励和
3、约束的产权主体，成为产权主体追求增值的手段和工具。因此，生产要素能够被运用于生产经营活动，形成产权主体追求新增财富的行为和过程。所以，生产出来的新财富，就需要按不同的生产要素进行分配。但是，分配是对具体的和量化的生产经营成果的分配，由于生产要素多种多样和日益增加，各自功能特殊，因而无法进行相互比较，使分配关系和分配行为难以量化进行。为此，必须选择某种因素作为不同度量因素，使具体的功能各异的生产要素能够进行比较，而最可行的选择就是将它们价值化，即任何生产要素都量化为多少价值，然后按价值确定各自的功能的大小和贡献的大小，并以此作为分配的依据。按生产要素分配对于生产所有者来说是按生产要素来分配，但在
4、实施过程中则是按生产要素的价值形态来分配即按资分配。理论上为了分析问题的方便，才将按生产要素分配简化为这样几个方面：按劳动要素分配、按资本要素分配、按技术要素分配、按管理要素分配、按土地要素分配等等。现阶段鼓励按生产要素分配，首先可以动员劳动以外的要素参与生产，调动要素的产权拥有者投资积极性，调动科技人员开发新技术的积极性和主观能动性，提高土地使用者合理使用土地的自觉性，促进经济增长；其次可以提高资源配置效率，产权明晰不仅有利于稀缺资源的利用，还会引导要素产权拥有者进行合理的预算约束，同时在要素产权拥有者之间形成利益制衡机制，达到优化要素配置效率的目的；再次可以完善社会主义市场经济体制；最后可
5、以拓宽收入来源，提高居民收入水平。当然，按生产要素分配除了有以上积极作用外，也存在一定的负面效应。比如，鼓励按生产要素分配在短期内会拉大收入分配差距。我国目前的收入分配差距已经很大，据有关部门测算，基尼系数达到0.46，大大超过了国际警界线0.4的水平，而且还有进一步增大的趋势。因此，在实行按生产要素分配的同时，要把它和按劳分配相结合起来，还要考虑兼顾社会弱势阶层的利益和完善社会保障体系等等。总之，无论是今天的社会还是过去的社会，无论是社会主义市场经济还是资本主义市场经济，都与按生产要素分配具有内在的必然联系，或者说，按生产要素分配早已存在，而且其政策也为国家所重视。w.w.w.k.s.5.u.c.o.m
