1、扶贫“项目库”激活百姓致富路刘燕安徽省六安市既是革命老区，又是农业和人口大区。该市创新管理方式，建立脱贫攻坚项目库，推进扶贫项目全生命周期管理，让更多贫困户参与到脱贫攻坚项目中来，为精准扶贫精准脱贫提供了有力支撑。扶贫“项目库”打通“产业路”六安市裕安区固镇河沿村的展羽生态农业开发有限公司养殖区内，宽敞明亮的鹅舍里，皖西白鹅成群结队滑行在水面。“如果没有这个项目库扶持资金的注入，我的皖西白鹅养殖产业也不会有今天的发展，更不会有产值 1.2 亿的神话。”公司理事长江卫军感慨道。江卫军年届四旬，是土生土长的固镇人。早年他从鹅毛收购起步掘得第一桶金，直到打造出皖西白鹅生态养殖产业链。过去，养鹅广泛采
2、取自抱繁殖模式，养殖效益低，严重制约产业发展。彼时刚刚从鹅毛收购转为养殖的江卫军就赔了个底朝天。为破解技术困局，2004 年，江卫军自费到农业大学学习皖西白鹅的孵化技术。功夫不负有心人，在专家的指导下，终于攻克了种蛋电器孵化难关。2008 年，江卫军东山再起，建立了白鹅养殖专业合作社。可好光景没过几年，资金难题扼住了发展的喉咙。“企业发展的当务之急是健全产业链，补齐短板，上哪儿找资金呢？”江卫军愁得直挠头。2017 年，六安市聚焦“项目安排精准、资金使用精准”，率先探索脱贫攻坚项目库建设，由基层根据脱贫攻坚实际需求“自下而上”申报项目，带贫作用强、发展前景好、群众认可度高的产业类项目可入库获得
3、资金支持。把好“项目关”用好“救命钱”“要是咱的项目也能入库，资金问题就有法子解决了！”江卫军行动起来，积极申请皖西白鹅产业项目入库。六安市金寨县白塔畈大岗村光伏扶贫项目。“项目入库，需要有储备过程，先储备，再入库。”裕安区扶贫局项目股有关负责人说。以皖西白鹅产业园项目为例，首先由企业向村级申报，由村级召开两委会议，把带贫效果好的项目筛选出来，提交到村民代表会议讨论表决，通过后上报到乡镇初审。乡镇初审后汇总，分类上报到区直相关主管部门，由各部门组织项目可行性论证并核实项目规模，提出审核意见，反馈乡镇修订后再报主管部门，审核无异议后，连同部门提出的跨乡镇项目，报区发改委、扶贫局共同审核。区发改委
4、和扶贫局将审核意见反馈至乡镇和区直相关部门。调整完善后，再上报区扶贫开发领导小组审定。区扶贫开发领导小组审定并经公示无异议后，纳入脱贫攻坚项目库并予以公告。公告后，报市扶贫开发领导小组办公室备案。随后根据资金到位情况匹配项目，分批次下达扶贫项目计划，组织实施。2017 年皖西白鹅产业园项目顺利入库，并于 2018 年开始下达资金。利用申请到的第一批 200 万元产业扶贫车间建设资金，江卫军建起了育雏扶贫车间。2019 年，第二笔 200 万元扶贫车间建设资金拨付到位，屠宰扶贫车间也拔地而起。产业链初具规模，皖西白鹅产业园实现一产变三产。如今，产业园以白鹅养殖专业合作社为依托，以白鹅产业为支撑，
5、充分利用育雏扶贫车间和屠宰扶贫车间，引导贫困户培訓、观摩、实践，让贫困户真正掌握养殖技能。同时对贫困户养殖的白鹅采取保底价收购，已带动 493 户社员走上了养鹅致富的道路，其中建档立卡贫困户 76 户，户均年增收 6000 元以上。创新“全周期”激发“生命力”据统计，20182020 年，六安全市共备案入库项目 52165 个，其中 2018 年15958 个、2019 年 24420 个、2020 年 11787 个。入库项目紧贴基层脱贫攻坚实际，有效解决了资金需求与项目安排不匹配的问题，实现了项目安排精准、资金使用精准。同时，该市通过建设脱贫攻坚项目库，储备了一大批群众急需、条件成熟的项目
6、，实现了“钱等项目”向“项目等钱”的转变，提高了扶贫资金使用效益。“选好”项目的问题得到了解决，如何实现“建好、管好、用好”？六安市进一步改革创新，依托脱贫攻坚项目库建设，逐步建立起扶贫项目从谋划、入库到立项、实施到验收、运营维护、资产管理的全生命周期管理机制，实现了扶贫项目“全过程、闭环式”管理，为扶贫项目持续发挥作用提供了制度保障。打好“三张牌”“动静结合”。六安市围绕“十三五”发展与扶贫规划，组织项目入库，并于每年第四季度根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等因素对项目进行动态调整。项目实施过程中，在严格执行项目公示公告制、法人负责制、国库集中支付制、决算审计制的同时，市、县、乡
7、、村四级静态监管亦不放松。每季度由市扶贫开发局等部门负责对县区项目建设管理情况进行专项检查，县、乡、村分级进行监察。“张弛有度”。通过全面落实贫困县财政涉农资金统筹整合试点政策，赋予县区充分的资金整合使用自主权，破解了“打酱油的钱不能买醋”的制度壁垒。在放开条框限制的同时收紧扶贫资金监管，健全绩效评价制和责任追究制，筑牢资金使用安全盾牌。织密市县财政专项扶贫资金投入稳定增长机制保障网，规定市本级和辖区内 6 个贫困县每年按照当年地方财政收入增量的 20%以上增列专项扶贫预算。形成张弛结合、有的放矢的资金使用体系。“深计远虑”。健全扶贫项目运营维护和资产管理机制，确保扶贫项目持续有效运行;擘画乡村振兴战略，探索脱贫攻坚、乡村振兴战略的有效衔接路径，坚持产业扶贫与产业兴旺并重、改善人居环境与生态宜居并举、扶贫扶志扶智与乡风文明并行、抓党建促脱贫与治理融合、稳定脱贫与生活富裕共进。研究制定一批解决相对贫困的政策举措，构建解决相对贫困问题的政策体系。据了解，截至 2019 年 12 月底，六安市未脱贫人口由 2014 年的 70.96 万人降至5509 户 11543 人，贫困发生率由 13.84%降至 0.23%，442 个建档立卡贫困村全部出列。
