1、廉洁从教党课讲稿 税务廉政党课讲稿依靠教育、制度、监督提升反腐倡廉能力 局长在主题教育活动上的廉政党课（2019 年 7 月 15 日）同志们：7 月 1 号，我局城区党员和农村分局长在电信大楼视频会议室听取了汪建国局长在全省地税系统开展的“加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展”主题教育活动上的所讲的廉政党课，随后区局党组和中层干部又在市局听取了施发益局长的廉政党课。下面，我依照本次主题教育活动方案安排，围绕这个主题并结合学习“三个代表”重要思想和十七大精神，联系这几年区局党风廉政建设和党员干部队伍建设的现实情况，谈一些认识和体会，不足之处请大家指正。一、依靠加强学习和教育提升反腐倡廉能力
2、年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放周年，也是恢复和重建党的纪律检查机关周年，还将迎来北京奥运会。回顾改革开放 30 周年，我国在政治经济、科技文化、教育医疗、卫生体育等各个方面都取得了举世瞩目的成就。应当注意的是，在经济社会快速发展的今天，人们的物质文化生活越来越丰富，党员干部所面临的各种诱惑也越来越多。如果宗旨意识淡薄、理想信念不牢，或是贪图享受、不思进取，就很容易违法违纪，滑入腐败的深渊。胡锦涛总书记针对上述问题在 2002 年就提出加强反腐倡廉能力建设，强调党员干部特别是领导干部必须始终牢记党的根本宗旨，牢记人民的重托，坚持“两个务必”，自觉接受监督，看淡名利尽责任，忠于
3、职守创业绩，大胆干事，干净干事，在思想上不想腐败。在此，我讲三点认识：首先，从大的方面来讲，反腐倡廉能力是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证。党的十七大报告指出，中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。大家要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，始终把反腐倡廉作为一件大事来抓。在“三项建设”会议上，区局与各分局都签定了目标责任书，我要求党员同志特别是党员领导同志切实负起责任，带头做反腐倡廉表率。其次，从小的方面来讲，反腐
4、倡廉能力是干部自我保护能力的重要体现。缺乏反腐倡廉能力、反腐倡廉能力不强、甚至极少数主动腐败的干部都是不懂自我保护或者抱侥幸心理的。我们的领导干部在工作中总是或多或少有点权力的，权力是把双刃剑，一定要正确行使，决不能抱侥幸心理。平时要主动接受教育，绷紧反腐倡廉这根弦。规定观看的电教片要看得进去，真正以别人的教训来警醒自己，以别人的廉洁自律事迹来激励自己；规定学习的材料要学得进去，主动参与到廉政文化建设中，制造并感受浓厚的廉政氛围切实提升反腐倡廉能力。党组和中层干部要按照“盯人战术”带好队，对每个税干都要以“不抛弃、不放弃”的精神和态度保证没有人掉队，每位地税干部都要强化自律意识，常修为政之德，
5、常思贪欲之害，常怀律己之心，算好违纪违法行为的政治、经济、家庭、名誉、健康、自由“六笔帐”，干部还要管好自己的家属，切实使得“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚深入到机关、基层、家庭，人人知耻明辱，努力营造“学廉、崇廉、守廉、倡廉”的良好氛围。最后，提升反腐倡廉能力是廉政勤政的重要保证，反过来加强廉政建设是推进反腐倡廉建设的重要抓手，加强勤政建设是推进反腐倡廉建设的坚实基础。胡锦涛同志在十七届中央纪委二次会议上发表的重要讲话中指出，廉政和勤政，是对干部的基本要求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个相互联系的重要目标。这一重要论断，深刻阐明了廉政和勤政在加强反腐倡廉建设中的重要意义和作用，为新时期加强
6、反腐倡廉建设指明了方向，我们应认真学习领会。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。立党为公、执政为民，勤奋敬业、奋发有为，是党员干部的职责所在，也是确保党员干部清正廉洁的前提和基础。为民、务实、清廉，是一个有机整体。勤政建设搞好了，有利于广大干部形成昂扬向上的精神状态，恪尽职守，转变工作作风，提高工作效率，充实精神生活，从而为廉政建设乃至整个反腐倡廉建设奠定坚实基础。反之，干部精神状态萎靡，看到先进不学习，自己落后不着急，工作作风不正，工作效率低下，精神生活空虚，必然导致种种消极腐败的观念和行为滋生蔓延，反腐倡廉建设的成本和难度就会大大增加。加强廉政建设，是推进反腐倡廉建设的重要抓手。党员干部
7、手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，决不能用来谋取私利。一旦权力成为党员干部个人或小集团谋取自身利益的工具，腐败之风就会滋长，从而给党的肌体造成致命伤害。因此，党员干部应加强党性修养、自觉接受监督，做到秉公用权、廉洁从政。这是廉政的基本内涵，也是反腐倡廉建设的重要目标。汪建国局长在党课中特别强调了关于分局长和纳税人打麻将造成的不良影响，希望大家有则改之，无则加勉，自觉远离不良爱好，真正培养积极健康向上的生活情趣。中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议部署了年党风廉政建设和反腐败工作，突出反腐倡廉制度建设的地位，并在建立健全惩治和预防腐败体系 20192019 年工作规划中
8、明确了推进反腐倡廉教育的五年规划，大家要有高度的政治敏锐性，要认真学习，并对照自身寻找差距，持续改进。二、依靠完善和落实制度提升反腐倡廉能力首先，谈谈完善和落实制度的重要性和必要性。江泽民同志指出：“我们建立社会主义市场经济体制，要经历一个艰难的新旧体制转换过程。在这个过程中，由于制度和机制的不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱环节，也会给腐败现象滋生以可乘之机。”反腐倡廉能力不仅反映在个人自身修养上，也反映在一个组织的制度建设是否完善上，同时制度也是为提升反腐倡廉能力而完善的。我们要正视事物发展的不一致性，不是每个同志的思想境界都能同时达到相同的高度，教育是提升反腐倡廉能力的重要途径。反
9、腐倡廉制度建设，是加强党员干部监督管理、规范从政行为、从源头上预防腐败的根本途径。能不能取得实际效果，关系到区局政风的好转，关系到区局发展的大局，也关系到纳税人的切身利益。我们要在狠抓制度建设和落实制度执行上使得极少数干部在制度上受到约束，不能腐败。其次，谈谈对制度建设的要求。制度作为一种行为规范，具有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度建设必须贯彻建立健全惩防体系的总体要求，服务于中心任务，在建立反腐倡廉长效机制上下功夫。在新世纪新阶段，科学构建反腐倡廉制度，把制度建设贯穿于加强教育、健全法制、创新体制、强化监督之中，能通过制度建设夯实教育基础，保证教育的针对性和有效性；通过制度建设强化监督
10、，保证监督的规范化和制度化；这是做好反腐倡廉工作的根本途径。我们贵池地税在职 133 人占全市地税系统35%以上，今年担负着税收 2 亿及社保费征管工作，带好队，收好税（费）就必须狠抓制度建设，保证执法公正与效率。我认为应该把握“四个有利于”标准。一看是否有利于增强干部职工的工作责任感和使命感，以制度明责任，引领风气，切实转变干部作风；二看是否有利于构建和谐地税，通过内外结合，从机制上解决干部职工浮、懒、散、慢、不作为，岗位职责不清，责任不明的弊端，进一步明确岗位设置，切实提高工作效率；三看是否有利于规范管理，加强制度执行的监督检查，强化过错责任监督，促进规范运作，透明运作，高效运作；四看是否
11、有利于构建节约型机关，整合公共服务职能，落实机关后勤服务范围和对象，提升综合服务质量，最大限度地发挥有限资源的使用效能。再次，谈谈我局反腐倡廉制度建设的主要内容。要按照省、市局、区纪委的要求，在落实党组民主生活会、行政管理、公平择优的用人制度、政务公开工作等方面，建立健全规章制度，努力构建区地税系统惩治和预防腐败体系。这些制度涉及到税收的各项工作、各个分局、各个股（室)、各个环节，管钱、管物、管人的权力延伸到哪里，制度建设就延伸到哪里，实现全覆盖、无缝化，做到有章可循、有制可依，促进区局各项工作的规范化、程序化，注重广泛性、提高针对性和突出操作性，体现人本精神，做好新旧制度的衔接。一要注重广泛
12、性，达到全覆盖。鉴于税务部门处在经济执法的位置，税收工作主要是与“钱”、“权”打交道，今年，国家税务总局对政风建设工作提出了 6 项具体工作及要求，分别是继续落实“两个减负”要求，切实减轻纳税人和基层税务机关的负担，推进服务型机关建设；深入治理税务机关强行指定税务代理机构，参与税务代理中介活动收取费用，以及税务干部与税务代理机构串通谋利的问题；严肃查处税务机关和税务人员向纳税人强行推广纳税申报方式、强行指定税控器具品牌产品及乱摊派、乱收费、推销商品等行为；继续做好清理规范评比达标表彰工作，防止和纠正违规举办庆典活动；进一步清理税务人员向纳税人借钱和借占交通工具、通信工具、住房等行为；进一步优化
13、纳税服务，规范税收执法行为，继续完善和落实税收管理员制度。这些税收工作的点点滴滴、方方面面都要纳入到制度完善和制度管理中去。二要提高针对性，突出重点。制度建设是一项长期的任务，不可能一蹴而就，需要不断地建立并加以丰富和完善。各股（室）要依据规定，联系实际，结合“反腐倡廉制度建设推进年”教育活动，制定和完善一系列规章制度，要从税收执法权监督和行政管理权监督两个方面系统地完善相关制度。比如：纳税人关心的个体税收核定、税收减免以及税务干部关心的大宗物品采购、职务提升和招待费、车辆使用、公务消费、协护税费用等方面的制度，都要力求做到科学合理，切实可行，有的放矢。三要突出操作性，提高遵从度。制度没有操作
14、性，就成为一纸空文。为此，我们在建立制度时，都要注重制度的可操作性。凡制定的规章制度，出台的征管措施，都要把反腐倡廉作为重要内容考虑进去，对是否有利于反腐倡廉进行分析；要充分进行调查研究，并认真组织干部职工进行讨论，讨论的过程就是学习的过程，是统一思想认识的过程，千万不能走过场，无所谓；要广泛采纳各方面的合理建议，通过上下充分酝酿，让干部知道制定制度的目的、意义，明白怎么样遵守，行动中才能便于遵守，使制度成为一把刻度精确、公正透明的标尺，很容易地衡量优劣好坏，从而保证制度执行的效果。四要体现人本精神。制度制定的主体是针对人，制度要靠人去执行，所以在制定制度时要坚持以人为本的思想，要体现对人格的
15、尊重，每项制度对每个人都要公平，比如：领导和一般干部的关系、着装、签到、用车、税务干部和纳税人的关系等。五要强化制度的衔接性。税收的各项工作相辅相成，相互衔接，一环套一环，制度和制度之间要前后互应，相互衔接、相互制约、相互补充，相互监督，形成一个整体，不能出现相互矛盾、相互抵消、相互扯皮现象。当前，区局反腐倡廉制度建设年推进活动正在有序进行，大家都要抓住这次机会，自觉、主动、积极地参加到制度修订工作中来，尽快建立完善各项反腐倡廉规章制度，并汇集成册，建档立卡，随时备查。最后，制度重在执行。胡锦涛总书记曾深刻指出：“再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。”制度执行要“四到位”。领导要到位。
16、党组要切实负主责，各分局负责人也要切实保一方平安。责任制能不能落实好，关键在于领导，尤其是“一把手”。因此，大家要以为了区地税局健康发展负责的态度，认真带头学习各项管理制度和税收法律、法规，善于调查研究，各分局、各股（室）要经常交流，结合区局党风廉政建设状况，研究对策，堵塞漏洞。在研究问题、安排部署工作时，党组成员要经常过问进展情况，经常指导、督查，确保政令畅通。责任要到位。区地税反腐倡廉制度建设组织网络已构建，责任目标也分解到每个领导、每个干部身上，千斤重担大家挑，区局对分局实行一票否决制，并追究分局负责人的责任。党组成员要主动抓好分管股（室）和联系分局的反腐倡廉工作。纪检监察部门要切实履行
17、监督职能，把责任追究作为一项经常性的重要工作认真抓好。执行要到位。工作安排了，任务下达了，制度完善了，关键在于执行。一要检查领导是否带头执行。榜样的力量是无穷的。喊破嗓子不如做出样子。要坚持从党组做起，从机关做起，在执行制度上勇为人先、率先垂范，带头宣传制度、遵守制度、执行制度，为全局干部做出表率，起到无言、无声、无形的带头作用。二要真督实查抓执行。坚持把反腐倡廉贯穿于各项工作的全过程，加大督查力度，及时反馈通报，做到有安排，有落实，有结果。党组值班制度只能加强不能削弱，要定期不定期对区局制度建设情况进行督查，对发现的问题及时进行处理。联系点制度已经建立，党组成员要多和基层联系，深入基层，随时
18、了解和掌握基层工作进展情况。在工作过程中如发现制度建设不严密，存在明显漏洞，操作执行困难，应立即责成相关部门进行整改。追究要到位。考评机制、奖惩机制、责任机制正在逐步完善，一级抓一级、层层抓制度落实的良好局面正在逐步形成。要认真按照“靠责任落实，靠制度落实”的要求，切实将执行制度的考核结果奖惩到位。今年，市局对各县局的此项工作进行考核。区局也对分局实行严格的奖惩机制，把检查结果与对分局的考核、评先评优挂钩。对工作主动、执行制度到位的分局，进行通报表扬，对执行制度差距较大、拖拉、拒不执行或者歪曲执行的分局，责令限期整改；对整改后仍然达不到要求的，通报并追究分局负责人的责任。近几年区局虽没有发生违
19、纪违法的案件，各项工作也取得一定成果，但是大家仍然要时刻警醒，共同珍惜来之不易的成绩。三、依靠监督和检查提升反腐倡廉能力一些反腐倡廉制度之所以没有得到很好地贯彻执行，没有起到应有的约束作用，一个重要原因就是对制度落实情况缺乏有效的监督，特别是对违反制度的行为查处不力。当前，我们应当一手抓制度的建立和完善，一手抓制度的贯彻落实，坚持“两手抓”、两手都要硬。要把对制度贯彻执行情况的监督检查作为一项经常性工作来抓，与党风廉政建设责任制考核检查结合起来，与开展税收检查结合起来，与反腐倡廉各项工作检查结合起来，将事后追究转为事前预防、事中监督检查，唯有如此，方能使系统的广大干部在思想上增强制度和执行制度
20、的意识，才能形成有效的制度监督检查机制。同时，要充分发挥党内监督、群众监督和舆论监督的作用，对制度贯彻执行情况进行全方位、立体式监督。要严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，切实维护制度的严肃性和权威性，使税务干部在行动中不敢 腐败。监督检查是提升反腐倡廉能力的一个常规化途径。监督检查的效果体现在四个方面。首先是检查出制度在执行过程中的优劣性，邓小平同志说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”其次是通过监督发现有无违纪行为，再次是依照制度进行奖惩，最后是持续改进完善制度。反腐倡廉建设要与时
21、俱进。在反腐倡廉建设中，要把科学发展观贯彻到反腐倡廉建设中，以改革创新精神推进反腐倡廉建设。以改革创新精神推进党的建设是党的十七大提出的重要任务。作为党的建设的一个重要组成部分，反腐倡廉建设必须与时俱进、开拓创新。一是思想观念要更新。当前，税收政策层出不穷，各种新问题接踵而至，反腐倡廉建设面临许多前所未有的新情况新问题，需要我们用新的眼光审视、判断和分析新形势，以改革创新精神加强反腐倡廉建设的各项工作。二是创新工作思路和方式方法。尤其是在促进“两权”阳光运行上要有新突破，在加强民主监督上有新举措，在查办案件上有新动作。三是创新体制、机制。在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加
22、注重制度建设，实现体制、机制和制度的改革创新，找出从源头上防治腐败的对策和办法，不断取得反腐倡廉建设的新成果。要克服“好人主义”。监督者是职责所在，是为了保护、爱护被监督者，监督与被监督其相互关系是统一的，不是相互对立的，要相互理解、尊重。在此送给大家一句话“没有人完全自由，除非所有人完全自由”。要克服方法单一、监督效果不好的问题。监督是项工作，也要解放思想，创新手段，不是简单的罚款、追究责任。关键是做到在监督中提升干部队伍形象，使之成为自觉行动，这就要和教育、制度结合好。当前，我局正在开展“加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展”主题教育活动，大家要高度重视，党组要切实负起责任，加强领导，抓好落实，充分调动广大党员干部参与主题教育活动的积极性，形成强大的舆论声势，使主题教育活动既有声有色，又扎扎实实，收到预期效果。全体党员干部特别是各级领导干部把思想放在“想干事”上，把激情放在“敢干事”上，把本领放在“会干事”上，把作风体现在“善干事”上，把目标定在“干成事”上，把底线放在“不出事”上，把为人立本体现在“能共事”上，共创贵池地税美好的明天。
