1、普通高校继续教育顺应国家教育规划的发展道路探析摘要:我国的继续教育已进入全面推进建设中国特色终身教育体系和学习型社会的阶段,在这基础上制定的国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020 年)对继续教育提出了新的要求,因此,普通高校继续教育的发展要顺应新的形势,走创新发展和多元发展的道路,主要包括:加快从传统的成人教育中全身转型,大力发展非学历继续教育;积极发挥办学优势,在构建终身教育体系中起骨干作用;大力探索“学分银行”制度,带头构建终身学习“立交桥”;加强开放性办学,坚持学历教育的宽进严出方向;主动地纵横联合办学,谋求合作共赢的发展局面;牵头整合学校内外的继续教育资源,组建继续教育集团
2、。关键词:教育规划;普通高校;继续教育;发展道路中图分类号:G726文献标识码:A近年来,我国的继续教育在办学形式、类型、层次、规模等方面都有新发展和新成就,主要体现在:第一,办学方式逐步扩展,在经历“函授”、“夜大”、“广播电视”、“自学考试”的发展阶段后,“现代远程教育”发展迅速,办学形式更加开放、灵活;第二,学历教育与非学历教育并举,并逐渐向后者转移,属于知识更新、社会生活、精神生活、闲暇生活等方面的教育和老年人教育、农民工教育越来越受到重视;第三,教育层次高移和扩展,出现了受过高等教育的人进行回归教育和继续教育;第四,办学市场日益开放,办学主体多元化,形成了以政府办学为主体、社会各界共
3、同办学的继续教育格局;第五,学习型组织日益增多,社区、行业、企业、社会团体、公益团体等纷纷建立起学习场所,重视组织学习;第六,对“学分银行”和构建教育“立交桥”的研究日兴,并开展了一些试验活动。可见,我国的继续教育已进入全面推进建设中国特色终身教育体系和学习型社会的新阶段。在这样的基础上,近期出台的国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020 年)(以下简称教育规划纲要),顺应国际上构建学习型社会、教育终身化、教育信息化、教育国际化的教育发展大趋势,对继续教育提出了加快发展、建立健全体制机制、构建灵活开放的终身教育体系的目标和任务。在这新形势下,普通高校的继续教育,必须根据教育规划纲要的
4、要求,重新审视自身的定位和作用,走创新发展和多元发展的道路。一、普通高校继续教育必须加快从传统的成人教育中全身转型,大力发展非学历继续教育普通高校继续教育从传统的成人教育中转型,既是继续教育的本质要求,也是普通高校继续教育发展到一定阶段后的历史必然;而大力发展非学历继续教育,既是教育规划纲要关于继续教育发展的首要任务,又是普通高校培养人才和服务社会的功能职责所在。继续教育是面向初始学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动,是终身学习体系的重要组成部分,包括各种学历和非学历的教育与培训,以及职业导向和非职业导向的教育和培训。然而,我国目前很多普通高校的继续教育仍以成人高等教育为主阵地,未能完
5、全摆脱学历补偿教育的局限,没有完全体现继续教育的内涵本质。而从 1999 年开始,随着普通高等教育的扩招和现代远程教育的蓬勃兴起,普通高校继续教育中的学历补偿任务已基本完成,成人高等学历教育的生源呈现逐年减少的趋势。未来 10 年,随着我国 1822 岁的人口将减少约4000 万,高等教育毛入学率又从 2009 年的 24.2%提高到 40%,使得成人高等教育的生源更少。与此同时,随着继续教育学分积累与转换制度的建立,可以预见传统的成人高考和成人教育模式将会退出历史舞台。关于这一点,人民日报在2010 年 4 月 21 日发表了让“进口”放宽,将“出口”把严的文章,认为“随着高等教育的快速发展
6、,成人学历补偿教育已全面进入宽进机制”,要对现有各种成人教育形式进行大的整合与改革,“对从业人员统一采用宽进严出学习制度,取消成人高考,各校自主考试录取,统一严出措施(如公共基础课考试);可坚持多样化的学习方式,满足个人多样化的学习和发展需要,但培养目标和标准一定要统一;统一采用学分银行,建立学分累积与转换制度,统一弹性学习年限、学分有效期”,可以说,这是一种富有代表性的改革成人教育的观点。上海市中长期教育改革和发展规划纲要(20102020 年)更是直截了当的写明“逐步取消成人高等教育统一入学考试”。另一方面,继续教育对实现未来 10 年的教育战略目标和战略主题又占据重要地位。教育规划纲要把
7、继续教育作为衡量教育事业发展的主要目标之一,担负着到 2020 年“基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”的重任,要求“大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育”,“继续教育参与率大幅提升,从业人员继续教育年参与率达到 50%”,即从业人员继续教育要从 2009 年的16600 万人次,增加到 2015 年的 29000 万人次,再到 2020 年的 35000 万人次,10年间增加了一倍多,而且第一个 5 年是快速增长。可以看出,包含从业人员继续教育在内的非学历继续教育,是构建终身教育体系和学习型社会的主要指标,发展多种形式的非学历继续教育将是我国今后在继续教育方面的侧重点。所以,普通
8、高校的继续教育,为了更好地培养人才和服务社会,应该从传统的成人教育中全身转型后,把发展非学历继续教育作为重点,并主动进入面向从业人员的继续教育领域,在教育内容和方式方法上以提高就业创业能力和岗位适应能力为重点,注重新知识、新技术、新工艺和创新能力的培养。二、普通高校继续教育要积极发挥办学优势,在构建终身教育体系中起骨干作用从党的十六大把“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”作为小康社会的重要目标以来,创建学习型组织和构建终身教育体系得到社会广泛而高度的重视,教育规划纲要更是把“基本形成学习型社会”作为到2020 年教育改革与发展战略的三大目标之一,同时确立继续教育的主要任务之
9、一就是要通过“发展和规范教育培训服务,统筹扩大继续教育资源”和“搭建终身学习立交桥两个渠道,构建起灵活开放的终身教育体系。这意味着,从办学主体来说,将鼓励学校、科研院所、企业行业及其协会、社区、社会团体、国外组织、个人等积极开展继续教育;从办学形式来说,将扩大并统筹学校教育、社区教育、组织开展的教育培训、自学考试、国内外培训机构办学、现代远程教育等继续教育资源。因此,未来的继续教育办学主体和办学形式将更加多样化。但普通高校的继续教育相对于其它办学主体和办学形式而言,拥有比较丰富的师资力量和教学经验,具有深厚的科研与学术基础,优良的学风和校园文化,良好的办学品牌与社会声誉,深得社会各界、学生和家
10、长的信任与支持,是人们思维和行为习惯中理想的学习场所。这些是普通高校继续教育拥有的优质资源,是其它办学组织难以比拟的。这些资源,既可以独立承办有关的学历和非学历继续教育,也可以与其它办学组织或行业组织合作承办某类继续教育,还能够为社区教育、组织内部的教育培训、现代远程教育等办学形式提供师资、教学和管理经验、场地与设备等多方面的支持。因此,普通高校的继续教育应成为构建终身教育体系的主力,以独立举办或合作承办等多种方式,积极开展学历与非学历教育、职前与职后教育,并主动积极地为社区和各种学习型组织提供多种教育服务。三、普通高校继续教育要大力探索“学分银行”制度,带头构建终身学习“立交桥”教育规划纲要
11、要求建立学习成果认证体系和“学分银行”制度,使每个人在任何时候、任何地方、以任何方式、参加任何项目的学习都能够取得学分并储存起来,达到一定的学分后可兑换学习证书,基本原理就是参照银行多币种通存通兑的做法,即某学生(学员)只要参加某教育项目的学习,就为该生开立一个终身性的学分账户,之后所参加的各种学习,都折算为一定的学分,通过学分管理信息系统记入个人学分账户,当学生累积学分达到一定数量时,可以自由兑换相应的证书(如单科学习证、某专业某层次的学习证明或结业证明、毕业证书、学位证书等),简单流程就是个人开户一获取学分一存入学分一支取使用(含不同的学分兑换)。实际上,北京市从 2006 年开始就由市总
12、工会职工大学和燕山石化公司合作开展“学分银行计划”,学员学习每门专业课和文化课结业后可获相应学分,参加技能培训、考证均可当量替换相应课程学分,累积达到规定学分后,即可获得国家承认的大专学历证书,2010 年 4 月首期 86 名学员已喜获大专毕业证书。而普通高校继续教育在建立“学分银行”制度和终身学习“立交桥”方面更具优势。因为,普通高校大多具有实施学分制的经验,具备相应的管理人员、设施、制度,而且,不少普通高校除了普通教育外,具有全日制和业余的成人高等教育、自学考试辅导、现代远程教育、职业资格证书培训、专项证书培训、技能培训等多种形式的学历和非学历的继续教育,同时也与企事业单位合作开展了不少
13、的职工培训,因此,普通高校可以首先在本校内建立“学分银行”制度,促使本校的学历和非学历的继续教育相互衔接,为更大范围的不同类型的学习成果互认和衔接积累经验。同时,普通高校的科研优势,也有助于深入研究和推进建立“学分银行”和教育“立交桥”的工作。另一方面,普通高校的学历继续教育在走出传统的成人学历教育之后,必然要因应形势的要求而走宽进严出之路,因此也要抢抓机遇,以敢为人先的精神,把着力点放在“学分银行”制度的建立上,认真研究学习成果认证体系,尽快建立起终身学习“立交桥”。四、普通高校继续教育要加强开放性办学,坚持宽进严出举办学历教育普通高校走开放性办学和学历继续教育宽进严出的道路,既有厚实的基础
14、,也是教育规划纲要提出的“健全宽进严出的学习制度,办好开放大学,改革和完善高等教育自学考试制度”的要求。高等教育自学考试是我国教育制度的一项重要创新,是世界上规模最大、最能体现终身教育理念与学习型社会特点的教育形式,自 1981 年创建以来,已从单一的学历考试发展成为多层次、多类型、多规格、多功能的教育考试制度。普通高校作为高等教育自学考试的主考院校,今后应该按照搭建终身学习“立交桥”的要求,对课程设置、考试计划、考试内容与形式、学分互换等进行改革,更应该对高等教育自学考试这种教育形式本身进行改革和创新,赋予更多更好的教育功能,积极参与建立学习支持服务体系,以学习者为中心,搞好社会助学。实际上
15、,近几年不少省份在发挥自学考试教育功能方面有很多成功的创举,譬如,广东省根据第三次全国教育工作会议精神,按照“体制新、机制活、新事新办”的原则,自 1999 年开始在一些普通高校试点开办开放(公开)学院,招收自学考试学员并进行全日制教育,把普通高校丰富的育人经验和优良的校园文化,与自学考试严格、公平的考试过程和高含金量的考试结果结合起来,两者相得益彰,开创了高等教育“宽进严出”的新路子。实践表明,各开放(公开)学院在保证“教考分离”的前提下,突出“宽进严出”和“实施素质教育”的特点,以实际工作岗位需要的能力和基本素质为主线,以加强人才培养的针对性、应用性、实践性为核心,构建学员合理的知识能力素
16、质结构,通过加强自学考试教育教学环节,使学员的综合素质得到较大提高;各开放(公开)学院参照普通高校全日制的管理模式,加强学员日常学习过程的管理和综合考核,实行学习过程量化考评,把学员的出勤、课堂表现、作业、测验等纳入考评体系,充分激发了学员的学习积极性,切实提高了高等教育自学考试的教育质量,创立了自考助学的优秀品牌。同时,广东省还试行开放(公开)学院与高职高专、中职中专教育相互衔接的举措,在建立教育“立交桥”、满足个人多样化的学习和发展需要方面进行了有益的尝试并积累了良好的经验。我国普通高校现代远程教育自 1999 年起举办,目前大多数采用“网络+面授”的授课和学习模式,学生可以按照教学目标和
17、教学计划,通过网络随时随地学习,自由安排学习内容,使广大有学习愿望、却无法集中时间学习的人群,获得了工作学习两不误的机会和途径。由于现代远程教育具有时效性、共享性、交互性和个别化的特点,目前已成为各种新型教学模式中最活跃最有发展前途的主导模式,它不仅影响了知识的传授手段,还从根本上消除了人们进行信息交流的时空限制,对教学的理念与教学的模式都产生了重大的影响。教育规划纲要更是高度重视信息技术对教育发展的作用,明确提出“大力发展现代远程教育,建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台,为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”、“开发网络学习课程”、“创新网络教学模式,开展高
18、质量高水平远程学历教育”,这对已经取得丰富的现代远程教育经验的普通高校来说,既提出了更高的要求,又提供了更为广阔的发展机会和空间,是普通高校大力发展远程开放继续教育的大好时机。五、普通高校继续教育要主动寻求纵横联合办学,实现优势互补教育规划纲要对职业教育、社区教育、民办教育都提出了大力发展的方针,这对普通高校继续教育既构成竞争态势,又增加了多领域、多渠道、多方式合作办学的机会。因此,普通高校继续教育要擅于在竞争中谋求合作,以平等相待、互助互惠、合作共赢、主动积极的态度,与职业教育、社区教育、民办教育联合办学,充分发挥各自的优势教育资源,形成优势互补的办学格局。(一)普通高校继续教育要加强与职业教育院校合作,拓宽职业学校毕业生继续学习的通道教育规划纲要在搭建终身教育“立交桥”方面特别重视职业教育,大力倡导“建立缝全职业
