1、第二单元创新课堂第二单元 为人民服务的政府第二单元创新课堂第四课 我国政府受人民的监督第二单元创新课堂1.高考在本课的命题形式：本课在高考中的地位非常重要，必须予以充分重视。命题上主观形式与客观形式都有。主观题主要集中在政府权力如何行使。2.本课近三年考查的主要知识点有：依法行政的意义和要求、政府科学民主决策，对政府进行监督的意义、要求。【考情分析】第二单元创新课堂 本课在高考中年年都有考查。能够借助的热点平台非常多，主要是政府在行使权力过程中出现的一些不良现象或者是政府改革过程中出现的新的探索都是考查的平台。而且具有较高的整合性，不仅仅依法行政和接受监督整合起来进行考查，而且往往与政府的性质
2、、宗旨和原则进行整合考查，因此学生答题时要注意思路的发散性。【考向预测】第二单元创新课堂重点提炼：1.依法行政的含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。2.依法行政的要求：坚持依法行政的具体要求是：合法行政、合理行政、程序正当、高校便民、诚实守信、权责统一。政府权力的行使【考点精析一】第二单元创新课堂3.依法行政的意义：依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的工作原则。从政府与人民关系看有利于保障人民群众的权利和自由从政府权力行使看有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质有利于防止权力的缺失和滥用，提高行政管理水平从对
3、社会的影响看有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设第二单元创新课堂【误区警示】误区1：国有企业进行公司制改造会损坏公有制的主体地位。评析：国有企业进行公司制改造并不会损坏公有制的主体地位。相反，如果国家或集体控股，可以扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体地位。误区2：获取高额利润是企业生产的唯一目的。评析：获取利润是企业生产的根本目的，同时企业在生产过程中还应承担相应的社会责任，不能危害社会。误区3：企业合并的规模越大越好。评析：企业合并应以市场运作为基础，以提高经济效益为根本目标，并非越大越好。误区4：兼并与联合是企业获利的保证。评析：实施兼并联合有利于提
4、高企业利润，但是企业要想获取利润必须树立正确的经营战略，提高劳动生产率，诚信经营。第二单元创新课堂4.提高依法行政水平的具体要求前提审慎用权科学决策政府权力的行使包括决策、执行和监督等环节。政府的决策是否科学，关系着国计民生。政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策有法可依加强立法工作，提高立法质量，严格规范行政执法行为主体有法必依加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平保障自身体制深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制第二单元创新课堂拓展深化：依法执政与依法行政的关系依法执政依法行政区别内涵不同就
5、是坚持依法治国，领导立法，带头守法、保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定地位不同中国共产党是社会主义事业的领导核心，不断提高党的执政能力与水平是依法治国的根本保证依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键主体不同中国共产党政府联系依法执政与依法行政统一于依法治国之中；依法执政与依法行政在本质上是一致的；依法执政是依法行政的政治保证，而依法行政是依法执政的重要表现第二单元创新课堂【误区警示】误区1：依法治国就是做到依法行政。评析：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，它对立法机关、行政机关、司
6、法机关(法院和检察院)提出的要求是不同的。依法行政是对行政机关(政府)提出的要求，是依法治国的重要环节。另外依法治国还要求中国共产党做到依法执政。误区2：混淆合法行政与合理行政。评析：合法行政与合理行政的侧重点不同，合法行政侧重于依照法律、法规、规章规定的权限和程序，它体现了法律的严格性、绝对性、权威性。合理行政则侧重于遵循公平、公正的原则。对受管理者应平等对待，不能偏私，不能歧视。它体现了行政过程中的灵活性和人文精神。第二单元创新课堂【稳房价，政府有责】温家宝总理在2011年政府工作报告中指出：坚定不移地搞好房地产市场调控，建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负责，市
7、县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。（2）结合材料，请你运用政治常识知识分析稳定房价、推进保障性住房中建立健全考核问责机制的政治学依据。（6分）【典型例题一】第二单元创新课堂【解析】本题考查建立健全考核问责机制的知识点。分析稳定房价、推进保障性住房中建立健全考核问责机制的政治学依据。也就是这么做的原因。实质是考查政府做某事的原因。可从国家性质、政府宗旨、职能、自觉接受人民监督树立权威政府等角度结合材料组织答案即可。【答案】（2）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。稳
8、定房价、推进保障性住房建设，事关人民群众的切身利益，建立健全考核问责机制，有利于改善民生和促进社会稳定。(2分)政府的权力是人民赋予的，必须依法行政，接受人民监督。考核问责机制有利于提高行政水平和工作效率，防止滥用权力的腐败行为，提高政府的权威。(2分)我国政府以为人民服务为宗旨，具有管理和服务职能，做好住房保障和稳定房价工作是政府必须履行的职能，对此工作落实考核问责机制，有利于政府更好地履行职能。(2分)第二单元创新课堂重点提炼：1.对政府权力进行制约和监督的意义(1)为什么要对政府权力进行制约和监督必要性：权力是把双刃剑，为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用
9、来为人民谋利益。意义：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。只有加强对权力制约和监督：A.才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；B.才能防止滥用权力，防止腐败行为，保证清正廉洁；C.才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；D.才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。(2)如何对政府权力进行制约和监督：关键是建立健全制约和监督机制。建立健全机制：一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。政府权力的监督【考点精析二】第二单元创新课堂2.我国行政监督体系(1)按监督主体分类权力机关政治团体社会公众司法机关政府自身人民代表大会及其常委会中国
10、共产党、各民主党派，以及人民政协新闻舆论和社会公众、群众通过法定渠道法院、检察院上级政府、监察、审计、法制等部门(2)按内、外监督体系分类第二单元创新课堂(2)按内、外监督体系分类行政系统外部行政系统内部权力机关监督、政党监督、社会与公民监督、司法机关监督、人民政协监督上级政府监督、法制机关监督、审计机关监督、监察机关监督第二单元创新课堂拓展深化：1.正确认识政府对人民负责、依法行政、自觉接受监督的关系(1)要做到对人民负责，就必须依法行政，坚持依法行政能体现对人民负责的原则。因为宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。(2)要做到依法行政，体现对人民负责的原则，就必须自觉接受人民的监督。
11、因为政府接受监督是坚持依法行政，做好各项工作的必要保证。(3)三者是统一的。统一的基础是我国人民民主专政的国家性质决定了我国政府是人民意志的执行者和人民利益的捍卫者。第二单元创新课堂2.政府自觉接受监督，推动阳光工程的实施(1)政府自觉接受监督的表现：建立政务信息公开制度，开放政府“红头文件”的查阅。这些举措，被称为“阳光工程”。(2)原因：自觉接受人民监督是法治政府的基本要求，也是对人民负责的体现。由国家性质和政府性质决定。只有自觉接受人民监督，才能更好地捍卫人民的利益，落实为人民服务的宗旨。政府只有自觉接受群众监督，才能依照法律赋予的权限，按照法律规定的程序依法行政。阳光工程的意义：有利于
12、增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。第二单元创新课堂【误区警示】误区1：对政府进行监督会削弱政府权力。评析：对政府进行监督目的在于规范权力运行，提高行政效率，不会削弱政府权力。误区2：对政府权力进行监督关键是发挥媒体的作用。评析：建立健全权力制约和监督机制是关键。第二单元创新课堂漫画赏析 “无可奉告”(1)漫画“无可奉告”中的做法侵犯了公民的哪些合法权利？(2)怎样才能消除漫画中“无可奉告”现象的发生？(3)结合漫画信息，运用政治生活知识，说明“必须让权力在阳光下运行”的理由。【典型例题二】第二单元创新课堂【思路分
13、析】本题以漫画的形式，考查学生对民主监督的理解。第(1)、(2)两问属于基础知识的考查，比较简单。第(3)问：从现实角度分析，官僚主义、腐败现象还客观地存在着，权力失去监督必然导致腐败。从要求角度分析，我国的权力是属于人民的，这是由我国的国家性质决定的，因此人民对权力进行监督。国家机关及其工作人员也要坚持对人民负责原则，接受人民监督。从作用角度分析，进行有力的监督，有助于权力的健康运行，保障公民权利的实现和合法利益的维护。第二单元创新课堂【参考答案】(1)侵犯了公民的知情权、参与权、表达权、监督权。(2)首先，要加强对政府权力的监督：关键是建立健全制约和监督机制。建立健全机制：一靠民主，二靠法
14、制；建立健全行政监督的体系，发挥多种方式的综合作用；其次，政府要转变职能，实行“阳光工程”，自觉接受监督。(3)我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民。人民有权监督权力的行使。我国政府是人民的政府，对人民负责，为人民服务是一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨，权力应该依法行使，公开透明，接受人民的监督。只有让权力在阳光下运行，才能保障监督权的实现，使权力健康有序地运行，最终达到维护国家利益和公民合法权益的目的。权力若不在阳光下运行，必然导致官僚主义，滋生腐败。第二单元创新课堂【技巧点拨】政治漫画分析题的解题思路和技巧漫画往往以辛辣的讽刺手段来抨击社会时弊，用形象生动的方式来
15、启迪人们领悟深邃的道理，因此漫画题成为近年来政治命题中一道独特的风景线。分析漫画题，应从三方面着手第一，说本意，认真观察漫画，找准漫画的每一个关键的落笔点，通俗说出漫画中的情形，相当于看图说话；第二，说引申意，结合课本，说明为什么会出现漫画中的情形，找出漫画与课本的结合点。说引申意，应由表及里，由感性认识推及理性认识，并由此悟出一些道理，谈出一些感受，切忌本本主义；第二单元创新课堂第三，面对漫画中出现的问题，得启示、亮观点；如果漫画揭露的是不足，应找出相应的措施、策略；第四，解答漫画题时还应注意做到：求“路”、求“全”、求“准”1.读漫画，应找准切入口，特别是漫画的标题求“路”；2.读漫画，漫
16、画的每一个落笔点都应点到，然后进行归纳、筛选有用的信息，综合分析产生漫画中现象的原因求“全”；3.透过漫画看本质，特别注意漫画中的文字注释，最好引用漫画中的文字注释来找其与教材的连结点，切忌脱离教材，近而找出答案求“准”。第二单元创新课堂重点提炼：1.政府的权威及标志(1)政府权威是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。(2)区别政府有无权威的根本标志：政府的管理是否被人们自觉地认可和接受。政府的权威【考点精析三】第二单元创新课堂2.我国政府权威的来源和树立(1)从根本上讲，一个政府是否具有权威是由国家性质决定的。我国是人民民主专政的国家，决定了我国政府是人民的政府
17、，人民政府工作得到了最广大人民群众的衷心拥护和支持，具有历史上任何政府都不可比拟的权威。(2)政府权威的树立政府权威是通过政府及其公职人员的道德形象，依法行政的态度、能力水平，履行职责的效果等树立起来的。因此，树立政府权威要做到：政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。政府工作人员要有良好的业绩。政府工作人员要重品行、作表率，最根本的是坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。第二单元创新课堂拓展深化：政府与公民的关系(1)政府与公民的关系公民：一方面，人们的社会生活受到政府的管理；另一方面，人民又享受着政府提供的公
18、共服务。政府：我国政府是一个便民利民的政府，贯彻对人民负责的工作原则，提供管理与服务两项职能，维护人民的利益。(2)如何处理好公民与政府的关系公民：相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。政府：贯彻对人民负责的工作原则，坚持依法行政，自觉接受人民监督。第二单元创新课堂【误区警示】误区1：政府依法行政的程度与政府权威紧密相联，所以，只要做到依法行政，就能树立政府权威。评析：政府依法行政的程度与政府权威紧密相连。政府权威不仅要通过依法行政，还要通过政府及其公职人员的道德形象、政府履行职责的效果等树立起来。要树立政府的权威，最根本的就是坚持权为民所用，情为民
19、所系，利为民所谋。误区2：最大程度放权就能提高政府权威。评析：这种观点忽视了政府应承担的责任，不利于政府职能的行使。作为一个合法的政府，必须拥有权威，其政令必须能够得以实施，否则，社会就会处于无政府状态。第二单元创新课堂材料一：2012年2月29日，国务院常务会议批准发布新修订的环境空气质量标准，备受市场关注的PM2.5（大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物）和臭氧终于写入“国标”。会议要求2012年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物与臭氧等项目监测，2013年在113个环境保护重点城市和国家环境保护模范城市开展监测，2015年覆盖所有地级
20、以上城市，2016年1月1日起新标准在全国实施。材料二：“小颗粒”带来大挑战。随着一些城市开始公布PM2.5监测数据，国内新一轮环境空气质量治理大幕拉开。与此同时，针对PM2.5的争论也没有停歇。监测点测出的数据，能否真实反映空气污染程度？如何确保监测数据真实可信？公众提出了进一步的追问。面对公众的质疑和追问，政府有关部门怎样做才能求得最大的公认度？（6分）【典型例题三】第二单元创新课堂【思路分析】本题以国务院常务会议批准发布新修订的环境空气质量标准为背景，考查政治学知识，考查学生分析说明及解决问题的能力。从政府角度分析，利用政府的原则、职能、依法行政、自觉接受群众监督等角度分析。第二单元创新
21、课堂【参考答案】坚持对人民负责的原则，认真履行政府职能；（2分）实行科学民主决策，坚持依法行政；（2分）增强政府工作的透明度和公众参与度，自觉接受群众监督。（2分）第二单元创新课堂1.（2012高考广东卷27）近年来，广东某市委市政府以城乡社区民主自治和社会组织“自立、自主、自律”发展为两大着力点，推动法律、体制、能力三大建设，形成了“党委政府为主导，社会组织为主体，人民群众为主人”的社会管理新机制，受到当地居民的支持和拥护。这说明城乡社区自治组织和社会组织获得了行政权力新机制使政府、社会与公民的关系定位更合理人民当家作主是社会主义民主政治的根本保证新机制有利于调动公民参与社会管理的积极性A.
22、B.C.D.【高考体验】第二单元创新课堂2.（2011高考北京卷29）北京市某区政府把所辖区域划分为若干网络，为每个网络配备若干工作人员，构建了一个天上有云（云计算中心），地上有格（社会管理网络），中间有网（互联网）的新型社会管理体系，提高了收集、处理相关信息的效率，在为群众排忧解难，优化社会矛盾等方面取得显著成就。这一举措有助于增强政府的科学执政意识提升政府为市民服务的能力增加公民的民主权利提高政府的社会管理水平A.B.C.D.第二单元创新课堂3.（2011高考海南卷9）到2010年底，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8 600多件，并全面完成了对现行法律和行政
23、法规、地方性法规的集中清理工作，形成了中国特色社会主义法律体系。从政府依法行政的角度看，法制的完善意味着权力行使范围受到限定权力运行过程受到监督减轻了政府的行政责任提供了决策的科学依据ABCD【解析】本题考查政府依法行政的知识，和说法错误。【答案】A第二单元创新课堂4.（2011高考上海文综政治卷16）针对“拆迁”过程中出现的“暴力拆迁”等问题，国务院制定了国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）。新条例草寨中，用“搬迁”取代了“拆迁”这一概念，“拆迁”将成为历史。这体现了我国政府坚持对人民负责的原则 我国政府不断提高依法行政水平公民的权利都要受到法律保护公民行使监督权有利于维护国家利益ABCD【
24、解析】本题考查政府依法行政的问题 说法错误。【答案】A第二单元创新课堂二、主观题5第二单元创新课堂【解析】（1）仔细研读材料，要分清材料的主体有哪些，本题中有国务院，全国人大常委会，中国国家主席等，并且一定要分析是如何体现依法治国的原则。【答案】(1)国务院行使了宏观调控职能。全国人大常委会行使了立法权。中华人民共和国主席行使了颁布法律权。国务院依据中华人民共和国水法，组织编制全国水资源综合规划，体现了依法行政；全国人大常委会修订通过中华人民共和国水土保持法，确保了水资源保护有法可依。第二单元创新课堂一、单项选择题(每小题4分，共20分)1、赵作海因一起错案蒙冤入狱11年，于2010年5月被宣
25、告无罪释放，并依国家赔偿法获得国家相应赔偿，该案相关责任人也依法受到法律追究。据此，下列说法正确的是公民在法律面前一律平等政府要加强立法，真正做到有法可依只有依法行政才能树立政府权威政府要审慎用权，自觉接受人民监督ABCD【解析】本题是组合式选择题形式，运用排除法较容易选出答案。权力机关是我国的立法机关，要加强立法。故项错误排除。本题选B项。【答案】B【练习巩固】第二单元创新课堂2.近年，约三成的社会舆论因互联网而兴起，互联网成为新闻舆论的独立源头。网络舆论日渐强大，而且不满足于网上来网上去。它频频延至社会，冲击传统思维，表达各种情绪，施加重大影响。对于网络舆论，政府和公民应A坚持个人利益与国
26、家利益相结合，合法有序地参与和利用B加强引导与管理，发挥其对社会主义民主政治建设的积极作用C借助其覆盖面广、影响力大的优势，更好地履行社会公共服务职能D利用其自由、平等、开放和及时的特点，更好地维护全体国民的利益【解析】本题注意审题。从政府和公民角度，加强引导与管理是政府角度。政府履行社会公共服务职能。BC项不符合题意故排除。应更好地维护全体人民的利益。故D项错误。本题选A项。【答案】A第二单元创新课堂3.下列能对地方政府进行监督且属于行政系统外部监督的国家机关有人民代表大会国家监察部和预防腐败局中共中央纪律检查委员会人民政协A B CD.【解析】本题注意审题。同时符合两个条件，一是对地方政府
27、进行监督二是属于行政系统外部监督的国家机关。人民政协不属于国家机关。排除带的。本题选A项。【答案】A第二单元创新课堂4.(2011广州模拟)要想防止漫画权责明晰中认“权”不认“责”现象的出现，我们必须()建立健全权力制约和监督机制 切实保障人民的知情权、参与权、监督权健全质询、问责、经济责任审计、罢免等制度拓宽信息和智力支持系统，增强决策科学性A.B.C.D.第二单元创新课堂【解析】认权不认责现象，实质上主要是指权责的脱节，所以必须加强对权力的制约和监督，故答案为A。强调了决策的科学性，故排除。【答案】A第二单元创新课堂5.(2011合肥模拟)在下列措施中能有效提高政府公信力的是()潍坊市党委
28、召开党外人士座谈会共商潍坊发展大计某市法院要求，对宏观经济形势变化引发的经济纠纷，要慎用、善用司法强制措施 某地政府多措并举确保公民对涉及公共利益的决策的知情权、参与权 山东某县政府贯彻落实中共十七届五中全会精神保护农民土地A.B.C.D.【解析】解答此题关键明确设问指向：政府公信力，所以此题考查的主体是政府。的主体是党。的主体是司法机关。【答案】B第二单元创新课堂二、非选择题(共12分)6.2011年IO月24日，中国纪检监察报发表了青海省加强行政权力监督与制约的调研报告，文章旨在总结和分析中华人民共和国政府信息公开条例实施以来，青海省开展政务公开工作对监督与制约行政权力发挥的成效、存在的突
29、出问题，并提出改进措施。请运用政治生活的有关知识回答：（1）加强对权力制约和监督的依据是什么？（3分）（2）政府应如何树立自己的权威？（8分）第二单元创新课堂【解析】本题考查政府权力的行使与监督。设问要求从如何做的角度进行分析，第（1）问，应从我国国家性质和权力失去制约的危害性说明。第（2）问，应综合第四课多角度说明。政府应怎么做。从履行职能、政府的性质原则、以及政府工作人员等角度组织答案即可。第二单元创新课堂【答案】（1）我国的一切权力属于人民，公民依法享有监督权。权力不受制约和监督，就会导致权力滥用，腐败滋生。（3分）（2）正确履行政府职能，政府应切实有效管理社会，提供优质服务。坚持对人民负责的原则，严格依法行政，科学民主决策，自觉接受监督。政府及其工作人员要有良好业绩，要实践科学发展观和社会主义荣辱观。政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。（8分）
