1、河南省自考助学政策及其执行情况研究【摘 要】本文从对自考助学和教育政策研究的研究现状为出发点，介绍了自考助学的涵义、分析了河南省自考助学政策出台的背景、内容和出台以后政策执行的情况。【关键词】自考助学；政策；河南省为实现扩大自学考试规模，切合社会发展需求而制定的自考助学政策。1 河南省自考助学政策的提出1.1 自考助学的涵义自学考试社会助学（以下简称为自考助学）的明确涵义随着自学考试制度的发展逐步完善。1995 年，国家教委出台了关于高等教育自学考试社会助学工作的意见指出“社会助学的基本功能是帮助自学者理解和掌握课程自学考试大纲的内容，指导自学方法，提高其自学能力。凡按照高等教育自学考试专业考
2、试计划和课程自学考试大纲的要求，采用面授、函授等形式帮助自学应考者学习的活动，均属于高等教育自学考试社会助学范畴。”对自考助学的功能、组织机构、开展原则、程序等做了相关规定。2010 年，教育部制定的高等教育自学考试社会助学管理试行办法中规定“社会助学是指各类高等学校、教育培训机构和其他社会力量，根据自学考试培养目标的总体要求，依据自学考试学历和非学历教育的要求，采取全日制、非全日制方式，通过电视、广播、函授、书刊、网络、面授等多种形式，为自学考试学习者创造学习条件，帮助和指导学习者学习的活动。”从上述条例我们可以把自考助学的涵义归纳为：帮助参加自学考试的考生进行专业课程学习辅导性教学的助学活
3、动。自考助学成为了联接自学者和国家考试间的纽带，是帮助自考生学习专业知识，提高考试通过率最为直接有效的途径。1.2 河南省自考助学政策的政策依据1988 年国务院发布高等教育自学考试暂行条例标志着我国自学考试制度的确立。条例明确界定了自学考试的概念，“是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。”1995 年全国考委印发了关于高等教育自学考试社会助学工作的意见，提出了积极发展助学的总体原则，规范助学活动的相关要求。1998 年 8 月第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过中华人民共和国高等教育法，规定“国家实行高等教育自学考试制度
4、”，把自学考试制度的性质和在我国高等教育基本制度中的地位以法律的形式进行了明确。2010 年全国考委颁布的高等教育自学考试社会助学管理试行办法规定“全国考办”和“省考办”要设置社会助学管理指导部门；提出建立助学网络系统；贯彻学历教育与非学历教育并举的原则。1.3 河南省自考助学政策的现实依据作为教育资源相对匮乏的人口大省，河南无疑是一个高等教育自学考试的大省。伴随高校扩招，普通高等教育受众的大幅扩大，自学考试这项教育模式也出现了新的情况，河南省高等教育自学考试的现状及其呈现出的发展趋势也正成为了我省自考助学政策出台的现实依据。第一，省外“加考”生不断增多。我省自学考试按照教育部自学考试中心“一
5、年两次考试”的考试模式组织，但是自考生普遍存在早毕业、早拿证的心理，我省自考生前往湖北、安徽等省“加考”的考生络绎不绝。仅湖北省，2009 年上半年转入考生 3624 人，9718 科次。第二，自考专科层次报考规模缩小，本科层次规模扩大。自学考试制度建立初期，主要是满足不具备接受普通高等教育的在职人员的教育需求。从 20 世纪末开始，自学考试专升本考生人数逐年上升。越来越多的专科生有进一步提升自身学历层次的要求，出现了自学考试总体报考本科层次规模持续扩大的局面。2 河南省自考助学政策的内容全国高等教育自学考试指导委员会在高等教育自学考试改革发展纲要（20072012年）中制定的发展目标是：强化
6、自学考试的教育功能，注重学习过程，依托社会教育资源，利用现代化技术，建立自学考试学习服务中心和覆盖全国的网络助学平台，形成比较完善的学习服务体系。2008 年制定并发布关于对专科在校生参加高等教育自学考试本科专业考试工作的意见（试行）对我省的自学考试工作产生了标志性的意义。这项政策的目标是“以积极构建终身教育体系、建立学习型社会为目标，利用自学考试的开放灵活和普通高校的学科优势，资源共享，优势互补，共建高等教育立交桥，进一步满足广大专科生接受本科教育的要求，完善自学考试教育功能，为我省经济建设和社会发展服务”。2011 年 8 月制定颁布河南省自学考试部分课程学业综合评价实施管理试行办法，明确
7、对自考助学考生的学习方式和考核标准做出了规定。这项政策要求学业综合评价中平时成绩按照网络平台学习的计时、作业完成情况、单元测试取得，并规定考生的自考课程成绩由省招生办公室汇总并确认其学业综合评价成绩后，将学业综合评价成绩、统考成绩（按比例折算后）合并成为该门课程最终成绩。2012 年 10 月出台河南省高等教育自学考试助学专业教学工作网络管理规范（试行），则主要是对助学单位的教学做出了规定：“高（中）职高专院校教学标准为：4 学分及以下课程不少于 20 学时，5 学分及以上课程不少于 24 学时。主考学校教学标准为每门课程面授不少于 14 学时。”河南省自考助学政策体系是在 2008 年专科在
8、校生就读自考本专科助学专业政策出台并取得招生规模、招生专业、参加政策学校数量激增的情况下，为稳定学生教学管理，保障教学质量，维护自考品牌应运而生的。这几项政策主要是对自考助学学生的学习模式、考核办法进行了改革和网络化监控，对办学机构的本、专科学校进行日常学生、教学和考务管理的详细规范，用以保障教学质量，规范办学行为。3 河南省自考助学政策执行现状招生规模扩大。河南省自考助学政策的颁布执行对扩大我省自考生源数量和生源结构发挥了根本性的作用。河南省自考助学政策首先满足了当前报考本科层次多余专科层次、考生专科在校生报考热情高的社会需求，为学生更加便利的享受本科教学资源提供了平台。自考助学单位管理模式
9、日益健全。各主考学校和高职高专学校设立有自学考试办公室，有的还专门成立了自考助学中心，相关院系明确有分管自考助学专业工作的领导，配有专职人员，初步建立了责权利相结合的层级管理模式。政策规定不断完善。省招办针对我省如何开展助学专业试点工作，经过广泛征求意见、反复讨论、多次修改的过程后，先后印发了河南省招生办公室关于我省高等教育自学考试助学专业工作的试行意见（豫招自20108 号）、河南省高等教育自学考试委员会关于印发河南省高等教育自学考试社会助学管理试行办法的通知、河南省自学考试部分课程学业综合评价实施管理试行办法的通知等文件，各主考院校、高（中）职高专学校制定并印发了有助学工作实施细则、考务工作手册、命题工作手册、助学过程管理办法、实践性环节考核管理办法、开展考评活动的通知等等。信息化管理水平不断提高。标志性的工作是我省开发并运行了河南省自考助学专业管理系统平台，使自考助学工作中对助学各环节的工作用现代化手段管理，推动我省自学考试助学专业工作走向信息化、系统化、规范化、科学化，为这项工作健康快速发展提供了技术支撑。【参考文献】1王海东.自学考试制度属性研究综述J.考试研究，2008，4（2）：77.2徐文忠.对发展自学考试的认识和思考J.中国成人教育，2007（11）：74-75.责任编辑：曹明明
