1、 必修二 政治生活 第4课 我国政府受人民的监督 1依法行政与依法治国的关系(1)依法行政的内涵。依法行政就是各级政府及其工作人员必须严格依照宪法和法律的规定行使其权力，依法处理政府各项事务。依法行政要求政府合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一。(2)依法治国的内涵。依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，它要求立法机关严格按照立法程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；行政机关(政府)严格依法行政；司法机关严格执法，公正司法，全体公民要守法。(3)二者的关系。依法行
2、政是依法治国的重要环节，是政府贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。因为，在国家机关体系中，行政机关(政府)所占比重最大，工作人员最多，与人民群众关系最为密切，对国家和社会的影响也最大，能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益，只有各级政府及其工作人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。【例1】(2010浙江卷)在我国，法律法规对行政裁量权规定了一定的范围和幅度，但有的缺乏具体的实施细则和执法基准，这为行政机关滥用行政裁量权提供了可能。比如，道路交通法第99条规定，机动车行驶超速的罚款从200元到2000元，执法人员应根据案件实际情况合理做出处罚。而在实践中，出现了诸如本应罚款300
3、元，执法人员却因素质、心情等原因处罚1000元的现象，群众对此非常不满。规范行政裁量权，为政府权力设限，增强政府的公信力是我国政治体制改革的一个重要方向。在这一背景下，一些地方政府主动出台并实施了一系列规范行政裁量权的办法。经过 一段时间，这些地方政府依法行政水平上了一个台阶。规范行政裁量权的做法得到了群众的普遍认可，政府权威进一步提高。为什么人民群众对地方政府主动规范行政裁量权的做法普遍认可？结合材料，运用政治生活的有关知识做出分析。【方法】解答本题，首先要从我国国家性质入题，然后运用政府性质、原则、职能的知识，结合材料分析说明人民群众对地方政府主动规范行政裁量权的做法普遍认可的原因和意义。
4、地方政府主动规范行政裁量权，体现了我国国家性质，是政府依法行政、为人民服务的表现，有利于其正确履行职能，保障人民群众的权利和自由。【答案】我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人。人民政府必须依法行政，为人民服务，对人民负责。行政裁量权过大，容易导致行政机关任意裁量和难以正确裁量，影响政府的公信力，甚至破坏法律的权威，背离人民的意志。政府主动规范行政裁量权，对正确履行职能，提高依法行政水平和政府权威，保障人民群众的权利和自由都具有重要意义。2正确认识政府科学民主决策(1)特征：科学民主决策要求政府必须严格按照规定的权限和程序行使权力，履行职责。(2)重要性：关系到国家和社会的发
5、展，关系到人民群众的切身利益，关系国计民生。科学民主的决策是民主政治建设的重要任务，依照法定程序实行民主决策是民主政治建设的要求。科学民主决策是政府依法行政的重要环节，也是依法行政的前提和基础，是依法行政取得积极效果的基本保证。(3)要求：依法确定各级政府的行政决策权，政府不能越位，不能越权。政府要严格执行决策程序。决策要广泛征求意见，重大行政决策要在决策过程中要进行合法性论证。建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。【例2】(2010安徽卷)为制定一个符合中国国情和时代特点的 国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)(简称纲要)，政府有关部门通过专题调研
6、、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。我国政府制定纲要做到了()A审慎用权，科学民主决策 B科学执政，民主执政，依法执政 C依法执政，行使国家立法权 D保障人民直接行使国家权力【方法】纲要的制定过程是我国政府科学民主决策的过程，A项正确。“执政”的主体是中国共产党，行使国家立法权的机关是全国人大及其常委会，人民通过人民代表大会制度间接行使国家权力，故B、C、D三项错误，不选。3政府要自觉接受人民监督(1)原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。政府作为国家行政机关，权力是人民所赋予的，应该保证政府权力的运用受到监督，政府的权力用来维护人民的利益。只有自觉地接受人
7、民监督，才能更好地执行和捍卫人民的利益，落实为人民服务的原则。权力是把双刃剑，运用得好可以造福人民；一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。只有自觉地接受人民监督，才能依照法律赋予的权限，按照法律规定的程序依法行政。(2)意义：有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。实行政务公开，加强政府活动的透明性，是实现人民对政府监督的前提条件。为了提高人民对政府的监督效果，就必须让公众知晓政府对公共事务的决策、审批和管理方面的情况，知晓政府财务收支的情况和对干部选拔任用方面的知情权等。有利于群众维护自己的合法权益。有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。【例
8、3】(2010湖南卷)近些年来，国内接连发生重特大煤矿安全生产事故，造成严重的人员伤亡和财产损失，一批相关政府官员因此被行政问责。据某省煤监局统计，该省中型煤矿百万吨死亡率是大型煤矿的3.8倍，小型煤矿百万吨死亡率则是大型煤矿的11.3倍。中小煤矿资源回采率一般只有20%左右。大量小煤矿和非法采煤点的存在，使管理部门很难准确掌握全省煤炭的实际产量，导致税费流失严重。该省2008年开始了煤炭资源整合和煤矿兼并重组改革。原有的2598家煤矿企业被整合为1000家，兼并 重组后的企业规模不低于年产300万吨。省政府明确提出，在兼并重组企业的准入上，坚持一视同仁的原则，“强进弱退，优进劣退”。在整合过
9、程中，一些企业资产以作价或参股的方式被合并，但有的资产作价偏低。此外，个别兼并企业涉足煤炭开采业务时间不长，要消化掉新兼并来的大量产能，短期内需要抽调和培养大批各层级的管理和技术人员，这将构成新的安全隐患。煤矿安全生产事故发生后，为什么必须对相关政府官员进行行政问责？结合煤矿安全生产提出建设责任政府的建议。【方法】对于“为什么必须对相关政府官员进行行政问责”这一问，可从政府工作的基本原则、政府的职能、行政问责本身的意义等角度进行作答；对如何建设责任政府这一问题，考生要结合煤矿安全生产问题从政府的职责、依法行政、加强监督等方面展开分析。【答案】为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原
10、则；政府职能部门及其工作人员有维护煤矿安全生产的职责；实施行政问责，有利于纠正各种不负责任的现象，提高责任意识。进一步完善煤矿安全生产相关规章制度；明确政府责任，强化对企业安全生产监管；强化对政府部门的监督考评，严格行政问责制度。【观点1】认为“政府行政合法也就是合理。”合法行政和合理行政都是政府依法行政的具体要求。合法行政是指政府在实施行政管理时，应当依照法律、法规、规章的规定；合理行政是指政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则。因此，合法不等于合理。合法的未必合理，合理的未必合法。政府依法行政首先必须合法，其次必须合理。【例1】(2010广东卷)2009年颁行的关于实行党政领导干部问责
11、的暂行规定，要求对党政领导干部的失职行为实施问责。这一举措表明()A政府执政必须符合法律程序 B我国已建立完整的行政监督体系 C每个公民都有监督权和质询权 D党政领导干部的权力和责任是统一的【方法】“政府执政”表述错误，排除A项；B项错误，目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系，排错，材料也无体现，排异；C项正误相混，公民有监督权，但材料没涉及，人大代表才有质询权，故排除。D正确且符合题意，选D项。【观点2】认为“有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督。”权力是把双刃剑，运用得好可以造福人民。权力一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。有效制约和监督权力的关键
12、是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。既要发挥人民民主对权力的制约和监督，同时又要加强法制对权力的制约和监督。【例2】(2010江苏卷)2010年3月，国土资源部、财政部、住建部和科技部按照政府信息公开条例，相继在网上“晒账本”，公布本部门预算。这表明，建立健全权力制约和监督机制主要依靠()A民主和法制 B监察和审计 C提高公务员办事效率 D简化政府办事程序【方法】本题考查对政府的监督问题，考查的是对权力的制约和监督机制。这个机制一靠民主，二靠法制，故选A项。B属于监督机构；C、D项属于监督的意义，都不选。1主题为“推动电子政务、提升社会管理和公共服务能力”的2
13、011年中国电子政务论坛9月22日至23日在国家行政学院举行。推行电子政务是国家信息化工作的重点，是深化行政管理体制改革的重要措施。近些年来，我国电子政务取得长足发展，有力促进了政府职能转变，提高了行政效率，为建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保障公民的知情权、参与权、监督权发挥了重要作用。22011年3月，国务院常务会议研究决定，中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。自中华人民共和国政府信息公开条例实施以来，特别是中办、国办印发关于深化政务公开和加强政务服务的意见以来，各级各部门及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众
14、切身利益的政府信息，不断改进政务服务，提高行政效能，取得了令人瞩目的成效。截至2011年9月，有90多个中央部门公布了2010年“三公”经费决算情况和2011年预算情况，上海市40个政府部门公开了“三公”预算。1我国是人民民主专政的社会主义国家，已经实现了人民当家作主。推动电子政务、公开“三公”经费，对于保障公民的知情权、参与权和监督权具有重要意义。2我国公民可以通过各种途径参与政治生活。推动电子政务、公开“三公”经费，有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定。3我国政府是人民的政府，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的工
15、作原则，其基本职能是管理和服务。公布中央部门预算和决策，体现了依法行政、对人民负责的工作原则。4政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。政府信息公开有利于加强廉政建设，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。1.(原创题)主题为“推动电子政务、提升社会管理和公共服务能力”的2011年中国电子政务论坛9月22日至23日在国家行政学院举行。推行电子政务有利于()A强化政府的行政干预 B提高行政工作的效率 C缩减政府的管理权限 D扩大公民的基本权利 方法：政府推行电子政务为公民求助或投诉提供了有效的途径，便于政府为群众提供服务，提高行政工作效率，故选B项
16、。强化政府干预、缩减政府权限、扩大公民权利的说法都是错误的，排除A、C、D项。2.(原创题)材料一 2011年8月3日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于深化政务公开 加强政务服务的意见，要求按照公开为原则、不公开为例外的要求，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息。这一规定表明了中央对推进政务公开、促进行政改革坚定不移的决心。材料二 2011年8月13日，最高人民法院发布并施行最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定，明确要求5类政府信息公开类案件法院必须受理。这一规定引起社会广泛关注，被业内人士理解为中央希望借助司法强制力助推政府信息公开。(1)政府
17、信息公开是建设服务型政府的要求，我国提出建设服务型政府的根本目的是什么？(2)政府权力的行使需要监督，结合材料分析我国的行政监督体系。方法：此题属于基础型试题，难度不大。回答第(1)问只要记得教材内容即可；回答第(2)问则要弄清我国行政监督体系并区分行政系统内部与外部监督，才能正确地作出判断。答案：(1)我国提出建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务为人民服务的能力和水平。(2)目前，我国初步建立的全面的行政监督体系包括行政体系内部的监督和行政体系外部的监督。行政体系内部的监督有上级政府的监督、监察部门的监督、法制部门的监督和审计部门的监督；行政体系外部的监督有中国共产党的监督，国家权力机关的监督、人民政协的监督、司法机关的监督和社会与公民的监督。材料一中的中共中央办公厅与国务院办公厅联合出台意见属中国共产党的监督，材料二中人民法院对案件受理属于司法机关的监督，二者都是行政系统外部的监督。
