1、第2课时严格执法必备知识自主学习一、严格执法的内涵1.内涵:执法机关在执法过程中严格依法办事。2.主体:在法律实施体系中,行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法,依法全面履行职能。3.意义:(1)法律:有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法,才能带动全社会尊崇和敬畏法律。(2)社会:有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法,惩处违法违规行为,维护群众正当权益,才能彰显公平,伸张正义。(3)政府:有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法,体现国家法治文明程度,关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法,才能实现建设法治政府的任务和目标。 有
2、人认为,严格执法要求国家机关严格依法办事。对此,你是如何认识的?提示:行政机关是常见的执法机关,并非所有国家机关都是执法机关。严格执法,强调依照法定的职权和程序,贯彻实施法律的活动。二、推进严格执法1.全面履行政府职能:行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。2.坚持规范执法:(1)前提:严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。(2)要求:完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。3.坚持公正执法:(1)含义:行政执法要坚持公正,
3、同等情况平等对待,不同情况差别对待。(2)要求:恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力。4.坚持文明执法:执法部门要改进执法方式,做到语言、行为规范,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化。关键能力议题导学议题一:为什么要严格执法中国古语说,“盖天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。习近平总书记指出,“全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施,做到法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”“政府是执法主体,对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交
4、易、徇私枉法等突出问题,老百姓深恶痛绝,必须下大气力解决”。贯彻党中央的指示,国务院办公厅发布关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见。行政执法三项制度不仅关系行政执法水平质量,而且关涉我国法治和法治政府建设的基础性、具有整体性效应的重大制度设计,具有重大意义。(1)结合材料,思考:如果不下大气力解决执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题,会有什么危害?(政治认同)提示:对上述问题如果不下大气力解决,有了法律而不严格执法,法律就成了“纸老虎”和“稻草人”,就会损害法律的权威和尊严。对上述问题如果不下大气力解决
5、,还会损害群众正当权益,危害社会公平正义。对上述问题如果不下大气力解决,会严重影响关系法治中国建设成效和建设法治政府的任务和目标的实现。(2)结合材料,运用所学知识,谈谈严格执法的意义。(科学精神)提示:严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法,才能带动全社会尊崇和敬畏法律。有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法,惩处违法违规行为,维护群众正当权益,才能彰显公平,伸张正义。有助于推进建设法治政府。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法,才能实现建设法治政府的任务和目标。如何理解严格执法:(1)从内涵看:严格执法是指要求在执行法规或掌握标准时,不放松、不走样,做到严厉、公平
6、、公正。(2)从表现看:一是要求执法人员必须秉公执法、严肃执法、严格按照法律规定和程序办案,真正做到以事实为依据,以法律为准绳;二是要求执法人员必须尽职尽责,对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚,不搞“态度执法”“关系执法”“人情执法”,做到见违必纠、纠违必罚、处罚有据。(3)从作用看:坚持严格规范公正文明执法,是全面推进依法治国的基本要求;是维护社会公平正义的重大举措,是提升执法公信力的重要途径;行政执法机关的执法能力和执法水平如何,很大程度上反映着政府法治形象,体现着国家法治文明程度,影响着法治中国建设进程。只有坚持严格规范公正文明执法,做到有法必依、执法必严、违法必究,才能确保宪法和法律得
7、到全面正确实施,推进社会主义法治国家建设进程。坚持严格规范公正文明执法,对于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有重要意义。行政机关是执法的最重要主体,但不是唯一的主体。广义的执法及法的执行指所有国家行政机关,司法机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法的活动。狭义的执法仅指国家行政机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法的活动。一般所说的执法是指狭义的执法。行政执法主体多,范围广,与百姓切身利益最为密切。为提高行政执法规范化水平,国务院全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。“三项制度”剑指行政执法乱象,让执法行为不再“任性”。上述制度的施行()有利于实现
8、公正司法,严格执法有利于政府更好地为人民服务能够规范政府行为,增强公信力有利于提高政府依法决策的水平A. B. C. D.【解析】选C。国务院全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,能够规范政府的行为,增强政府公信力,有利于政府更好地为人民服务,正确。司法的主体是我国的人民法院和人民检察院,错误。“三项制度”的施行说明政府权力的行使需要监督,跟提高政府依法决策的水平无关,错误。主体区分不清:混淆了行政机关与司法机关的职权。审题不清:不能提取有效信息,导致误选,应强化易混易错知识和审题能力训练。议题二:如何推进严格执法当前新冠肺炎疫情的防控形势仍较为严峻,各级行政
9、机关要把疫情防控工作作为当前工作的重中之重,抓紧抓实,坚持严格规范公正文明执法,加强行政执法监督,切实做好以下工作,为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力法治保障。一、组织推动各级行政执法机关依法惩处各类抗拒疫情防控措施、暴力伤医、野生动物非法交易、扰乱市场秩序和社会秩序等违法犯罪行为,做到有法必依、执法必严、违法必究。二、全面提高依法防控、依法治理能力,推动各级行政执法机关严格依照法定权限和程序执法,对疫情防控中出现的各类矛盾和问题,依法应对、妥善处理,确保各项疫情防控工作在法治轨道上统筹推进、顺利开展。三、疫情防控措施要与疫情可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应,避免过度执法,尽量最小程度
10、地减损公民、法人和其他组织的权益。四、严格按照法律法规规章规定的行政处罚种类、幅度进行裁量,杜绝执法随意、执法不公。五、进一步改进办案方式方法,注重语言规范、行为规范,杜绝粗暴执法、生硬执法,避免激化矛盾,引发对立冲突。(1)结合材料和所学知识,说明防控疫情,政府应该履行好哪些职能。(科学精神)提示:依法打击危害人民群众安全的各种犯罪活动,有效维护国家安全和公共秩序。组织开展社会主义经济建设,加强宏观调控和市场监管。疫情期间整顿市场秩序和哄抬物价等现象。组织开展社会主义文化建设。加强对防疫知识的宣传和教育,形成全民“战疫”的良好氛围。组织开展社会建设。疫情期间进一步加强和完善医疗等保障制度。推
11、动生态文明建设。重视对野生动物和生态环境的保护。(2)上述材料对政府严格执法提出了哪些要求?(科学精神)提示:全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。坚持规范执法。完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。坚持公正执法。要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力。坚持文明执法。执法部门要改进执法方式,做到语言、行为规范,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,争
12、取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化。1.我国政府职能的基本内容:(1)政治职能:军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主政治建设职能。(2)经济职能:宏观调控职能、提供公共产品和服务职能、市场监管职能。(3)文化职能:发展科学技术的职能、发展教育的职能、发展文化事业的职能,发展卫生体育的职能。(4)社会公共服务职能:调节社会分配和组织社会保障的职能、保护生态环境和自然资源的职能、促进社会化服务体系建立的职能、提高人口质量,实行计划生育的职能。2.严格、规范、公正与文明执法:特点要求严格执法严格是执法基本要求严格,就是以事实为依据,以法律为准绳,在执法工作中,必须做到“有法可依,有法必依
13、,执法必严,违法必究”规范执法规范是执法行为准则执法的程序,必须按照法律规定的程序执法,做到实体与程序并重公正执法公正是执法价值取向对执法者来说就是实现法律面前人人平等文明执法文明是执法职业素养文明,是指执法者文明的形象,是对人的一种态度,执法要有礼有节联系坚持严格、规范、公正、文明执法是一个有机统一的整体 “法定职责必须为,法无授权不可为”“法定职责必须为”的意思是,法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权,是职责所在,是必须有所作为的,不得懈怠、推诿。“法无授权不可为”的意思是,法律、行政法规没有授予国家机关的职权,国家机关无权实施,是不能乱作为的,不得超越职权、滥用职权。有专家提出,一
14、个和谐、宜居的城市,应该是“婴儿车能在街头任意出现”的城市。媒体将这概括为“婴儿车指标”。有同学据此推测,达到这一指标需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件。创造这些条件,政府须切实()依法行政和公正司法坚持依法行政,带头严格执法履行科学立法职责依法全面履行职能A.B.C.D.【解析】选B。政府依法行政,需要带头严格执法,全面履行职能,正确;政府没有立法和司法的职能,排除。知识误区:对国家立法机关、行政机关、司法机关等主体的职权区分不开。核心素养情境探究防控疫情科学立法为了深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的系列重要指示和中央全面依法治国委员会第三次会议精神,全面落实省委
15、省政府、省司法厅和市委市政府对疫情防控工作的相关要求,充分发挥行政执法职能作用,进一步严格规范疫情期间的行政执法行为,依法及时有效查出危害疫情防控违法行为,保障人民群众生命安全和身体健康,保障疫情防控工作顺利开展,保障经济健康发展和社会稳定有序,坚决打赢疫情防控阻击战,要求各县(市、区)司法局、市政府各部门、市直有关单位从九个方面全面做好疫情防控期间行政执法工作:提高政治站位,把疫情防控工作放在首位;加大对危害疫情防控行为的行政执法力度;全面加强治安管理、市场监管等重点领域执法工作;抓好制度建设,规范文明执法;加大法治宣传力度,创造良好的疫情防控氛围;确保企业复工复产后执法服务跟进到位;加强行
16、政执法与刑事司法衔接工作;发挥职能优势,提供法律保障和法律服务;加强执法培训,切实提供执法保障。结合所学知识和材料,谈谈你对疫情期间严格执法的认识。(政治认同)提示:严格执法就是执法机关在执法过程中严格依法办事。严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严;实现社会公平正义;有助于推进建设法治政府。全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。坚持规范执法,完善执法程序,建立执法全过程记录制度。坚持公正执法,要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。坚持文明执法,坚持以法为据、以理服人、以情感人
17、,争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化。有人认为,公正执法就必须所有情况同等对待,不能有差别对待,不能自由裁量,否则就是不公正。你是如何看待这一观点的?(科学精神)提示:该观点是不科学的。坚持公正执法,要做到同等情况平等对待,不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力。通过调查研究,尝试对本地的环保执法情况作出评价,并提出具体建议。(法治意识、公共参与)提示:某地环保执法中存在执法不严,力度不够,粗暴执法等现象。应进一步加强依法行政、严格执法、规范执法、文明执法。本题属于开放性试题,言之有理即可。课堂检测
18、素养达标1.(教材二次开发第一个“探究与分享”变式)建设生态文明、建设美丽中国,离不开严格的环境保护执法。长期以来,环保执法存在着过松过软的情况。中央环保督察组之所以督察效果明显、备受赞誉,就在于它通过查事、察人、罚款、问责等方式,不断施加环保压力,让新环境保护法施行以来社会所期望的“有牙执法”成为现实。上述材料给政府的启示是()A.转变职能,提高服务水平B.依法行政,严格执法C.依法执政,提高行政效率D.加强监督,科学立法【解析】选B。A不符合题意,题干未体现政府转变职能;B正确,“让新环境保护法施行以来社会所期望的有牙执法成为现实”启示政府依法行政,规范执法;C错误,“依法执政”的主体是中
19、国共产党,而不是政府;D错误,本题不涉及科学立法。2.(教材二次开发“相关链接”变式)党的十八届三中全会以来,“权力清单”一词频频进入公众视野,成为社会热词。推行权力清单制度,实质上是通过梳理行政权力,明确政府能做什么、不能做什么,对推动各级政府依法全面履行职能具有重要意义。“权力清单”的公布()表明国家权力掌握在全体公民手中是建设法治政府的要求要求行政机关坚持法定职责必须为、法无授权不可为表明行政机关职能转变、廉洁高效A.B.C.D.【解析】选C。“权力清单”的公布是建设法治政府的要求,要求行政机关坚持法定职责必须为、法无授权不可为,正确;错误,国家权力掌握在全体人民手中;材料不涉及职能转变
20、,排除。3.(教材二次开发第二个“探究与分享”变式)某省交通行政执法用语规范规定,交警在要求当事人提供有关资料时,应清楚地告知当事人所依据的法律、法规、规章及所要检查的资料的名称。例如,根据XXXXXX(法律、法规、规章完整名称),请提供XXXXXX(资料名称)。按规定,我们有义务为你保守有关秘密。这样做体现了政府()A.全面履行职能B.坚持规范执法C.坚持科学立法D.坚持公正执法【解析】选B。材料体现政府按交通行政执法用语规范的规定和要求,规范执法。A、C、D均不符合题意。4.党的十九届五中全会强调,实现“十四五”规划和二三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一
21、切可以团结的力量,形成推动发展的强大合力。要加强党中央集中统一领导,推进社会主义政治建设,健全规划制定和落实机制。为全面贯彻依法治国基本方略,中国共产党要做到()行使立法权,为依法治国奠定法律基础 提高依法行政的水平 提高党治理国家的能力 坚持依法执政,提高党的执政能力A.B.C.D.【解析】选D。本题考查党的建设和执政方式。全国人大行使立法权,排除。政府要提高依法行政的水平,排除。提高党治理国家的能力,坚持依法执政,提高党的执政能力,对于全面贯彻依法治国基本方略,具有重要意义,符合题意。5.2019年某省要求各级行政执法机关加快推进行政执法信息化建设,为全面推行“三项制度”提供技术保障。依托
22、省执法信息服务平台实现执法信息网上录入、执法流程网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询,提升行政执法工作信息化水平。有执法办案(处罚)系统的行政执法机关要对现有执法办案(处罚)系统进行规范,2019年底前实现与省行政执法信息服务平台的数据对接。结合材料,运用依法治国的相关知识,分析该省要求是如何推进严格执法的。【解析】解答本题需要围绕设问“如何推进严格执法”的核心,从依法治国的相关知识角度,提取材料的关键信息,从规范执法、公正执法和文明执法等几个角度分析。答案:该省全面履行政府职能,要求行政机关坚持法定职责必须为,法无授权不可为,勇于负责,敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。该省完善执法程序,全面推行“三项制度”,建立执法全过程记录制度,按照严密的执法程序执法。严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。坚持规范执法。该省依托省执法信息服务平台实现执法信息网上录入、执法流程网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送等,坚持公正执法,提升执法机关的公信力。关闭Word文档返回原板块
