1、第四节环境保护政策、措施与国家安全课程标准素养目标任务设定举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系1运用资料，说明我国环境保护法律法规体系的构成及其在保护国家环境安全中的作用。(地理实践力)2运用资料，说明我国环境保护政策体系的构成及其在保护国家环境安全中的作用。(综合思维)1宪法中的环境保护条款有何意义？2概述我国参与国际环境保护公约状况。3说出我国环境保护法规的组成。4简述我国环境保护政策体系的层次组成。1环境保护的政策措施：是为了确保国家生态环境安全而制定的行为规则，包括法律、法规、政策、制度、规范、标准等。2作用：用于协调社会经济发展同环境保护之间的关系， 处理国民经济各部门、各社会
2、团体和个人之间有关环境问题的相互关系。一、环境保护的法律法规体系1环境保护的法律法规体系概况项目内容重要性健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障现状我国目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约组成的环境保护法律法规体系涵盖范围污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国际合作等多个门类2宪法中的环境保护条款地位是我国的根本大法，具有最高法律效力宪法中的环境保护条款，确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据宪法第九条规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所
3、有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”宪法第二十六条规定“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。”3国际环境保护公约参与情况我国在维护国家生态环境安全的同时，积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作，为确保全球生态安全做出了应有的贡献种类气候变化、臭氧层保护、固体废物处理、生态环境保护现状我国缔结或参加的有关环境保护的国际公约近 60 项，体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当4环境保护法规法规主要内容环
4、境保护基本法确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针，也是制定其他环境保护法规的依据环境保护单行法律 针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律环境保护行政法规由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规地方性环境保护法规 由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规环境保护标准为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范，是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度特别提醒(1)我国加入的国际环境保护公约主要是针对全球性环境问题。(2)政府是环境管理的执行主体，可以通过确定环境保护方针，颁布环境保护相关法律法规，制定环境管理条
5、例和国家行动计划等，强化环境管理。将环境保护法规与所属类型连线。二、环境保护的政策体系1我国环境政策体系2“预防为主，防治结合”政策3“谁污染，谁治理”政策(1)基本内涵：国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用。(2)主要措施4“强化环境管理”政策目的强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏主要措施环境保护目标责任制，将环境保护作为政绩考核内容城市环境综合整治定量考核制度，对城市环境综合整治予以监督管理污染集中控制制度，建立集中的污染处理设施，对污染源进行集中控制和处理排污申报登记制度，向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染
6、物处理情况图表点拨教材第111页图324，该图展示出：(1)由图中内容与箭头指向可知，环境保护基本国策是环境政策中的最高层次。(2)“三同步”“三统一”在环境政策体系中处于第二个层次。(3)中国三大环境管理政策、八大环境管理制度位于第三层次。特别提醒 环境影响评价制度的实施，可以禁止一些对环境有重大不良影响的建设项目的进行，也可以通过对可行性方案的比较、筛选，把某些建设项目的影响减到最低程度。微思考为什么说环境保护政策实施的主要手段是法律手段和行政手段？提示：环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，实施环境管理的手段有多种，由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约
7、束政府、企业和个人的行为，有效地遏止环境的大规模恶化，可以起到事半功倍的效果，因而，环境保护政策实施的主要手段是法律手段和行政手段。环境保护的法律法规体系某日早晨，一场暴雨过后，甲某承包的鱼塘炸开了锅，数不清的白鲢、花鲢拼命跳出水面。几小时后，鱼塘恢复了平静，近万条死鱼浮上水面。在鱼塘西侧3千米远的地方，有一家奶牛养殖场和一家蘑菇生产基地。暴雨过后，甲某看到乳白色的污水从西面流过来，汇入鱼塘，污水流到哪里，鱼就蹦到哪里。问题1(综合思维)甲某将奶牛养殖场和蘑菇生产基地告上法庭，如果你是甲某聘请的律师，你准备的法律法规有中华人民共和国水污染防治法水污染防治法实施细则和污水综合排放标准，这三部法规
8、在我国环境保护法律法规体系中属于哪类法规？提示：中华人民共和国水污染防治法属于环境保护单行法律；水污染防治法实施细则属于环境保护行政法规；污水综合排放标准是环境保护标准。问题2(综合思维)为了证明鱼塘中鱼的死亡与奶牛养殖场和蘑菇生产基地的污水排放有关，应当采取哪些环境标准来检测鱼塘中的水？提示：环境质量标准、污染物排放标准等。我国环境保护的法律法规体系分类体系地位举例宪法由全国人民代表大会通过，是我国的根本大法，具有最高法律效力宪法第九条和第二十六条是环境保护条款环境保护基本法由全国人民代表大会常务委员会通过，次于宪法，是我国环境保护的综合性法规，是制定其他环境保护法规的依据中华人民共和国环境
9、保护法环境保护单行法律环境法的主体部分，是针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国大气污染防治法国际环境保护公约中国承担全球环保义务的承诺生物多样性公约联合国气候变化框架公约环境保护行政法规由国务院组织制定、批准公布的有关环境保护的法规征收排污费暂行办法水污染防治法实施细则中华人民共和国自然保护区条例地方性环境保护法规各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据国家环境保护法规和地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规北京市大气污染防治条例宁夏回族自治区建设项目环境保护管理办法环境保护标准是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为
10、的法律尺度环境空气质量标准1近日，银川市信访督办局联合兴庆区环保局、兴庆区工商局、富宁街派出所，依法取缔一家噪声扰民的洗车行，并将其吸尘器、洗车机等高噪声设备依法暂扣。环保部门工作人员告诉记者，根据银川市环境噪声污染防治条例(以下简称条例)规定，不得在居民楼下、楼内进行高噪声经营活动，而该洗车行屡次违反条例，因此被从严处罚。据此，完成(1)(2)题。(1)在我国环境保护法规体系中，该条例属于()环境保护综合性法规环境保护单行法律环境保护行政法规地方性环境保护法规ABCD(2)下列行为会受到该条例处罚的是()校园的读书声正常行驶的汽车喇叭声子夜建筑工地施工车辆的轰鸣声居民区的“夜半歌声”等噪声扰
11、民的现象ABCD(1)D(2)B第(1)题，该条例是针对城市噪声扰民而制定的，属于专门性法规；该条例是由银川市政府制定的，属于地方性法规。第(2)题，晚上是居民的休息时间，建筑工地施工车辆的轰鸣声、居民区的“夜半歌声”等噪声会影响居民休息，会受到该条例的处罚。环境保护的政策体系2016年6月7日柳州日报报道，柳州市柳南区的骆某因拒缴生活垃圾处置费，结果领到了全市首张拒缴生活垃圾处置费的处罚通知单，柳州市城市管理行政执法支队近日对骆某下达了处罚决定，依法对她罚款540元。问题(地理实践力)对骆某征收生活垃圾处置费的依据是环境管理体系中的哪条制度？提示：收取生活垃圾处置费可让骆某承担其治理责任，体
12、现了“谁污染，谁治理”的环境政策。1中国环境保护的政策体系2正确理解我国三大环境管理政策政策解读预防为主，防治结合预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延谁污染，谁治理从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有的悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用强化环境管理政府在环境保护中担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理2我国已将“环境保护”确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系
13、列符合我国国情的环境管理原则和制度。据此完成(1)(2)题。(1)“同步规划、同步实施、同步发展”的“三同步”属于()经济建设与环境保护协调发展原则谁污染谁治理，谁开发谁保护原则环境管理的主要原则环境管理制度ABCD(2)2016年重庆市建成污水处理厂200多座，污水处理厂的建设贯彻了()A经济建设与环境保护协调发展原则B谁污染谁治理，谁开发谁保护政策C预防为主，防治结合政策D先污染，后治理政策(1)C(2)C第(1)题，本着经济建设与环境保护协调发展的原则，我国提出了“三同步”“三统一”的环境保护战略方针。第(2)题，建污水处理厂属于源头处理，预先采取措施，避免或减少污水对环境的污染和破坏。
14、地理实践力惩处带来污染的无良人，守护家园之美2021年3月16日，银川市公安局食药环分局联合宁东环保局，为贯彻落实中华人民共和国固体废物污染环境防治法，对宁东工业园区区域内发生的非法擅自倾倒固体废物污染环境情况开展执法联动摸排、取证，发现有四家运输处置公司在负责运输处置固体废物时，为非法获利，通过没有相关合法手续的第三方公司，先后将电厂产生的固体废物擅自随意倾倒填埋。警方发现案件共涉及四家产废单位、四家运输处置公司相关责任人和行为人达10余人，四家公司分别倾倒工业固废脱硫石膏等固体废物14 721.8吨、1 691.1吨、14 412.93吨、300余吨，不仅造成环境污染，更对附近固废排放企业
15、造成恶劣的社会影响。经过询问和教育，违法嫌疑人对自己的违法行为供认不讳。案件由行政执法部门依次对四家产废单位、四家运输处置公司非法倾倒固废排放行为依法做出行政处罚。2021年6月1日，根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法第一百二十条第一项规定，食药环分局对10名法定代表人及主要责任人依法处以五日至十五日的行政拘留。2020年1月初，上海金山区、松江区发生水污染事件，影响上万居民用水。位于金山的上海红光表面处理科技有限公司因向水体排放有毒物质，严重污染环境且后果特别严重，构成污染环境罪。该公司被判处罚金200万元，公司法人罗某某被判处有期徒刑3年，缓刑5年，并处罚金5万元。据悉，这也是上海第
16、一起因污染环境而追究法人刑事责任的案件。案件发生后，上海市政府表示：“将组织对所有可能影响民用水安全的化工企业进行全面排查整治，实行最严厉的措施，确保民用水安全。”据此完成(1)(2)题。(1)在对污染企业惩罚的措施中，“罚款”依据的环境管理制度是()A征收排污费制度B污染限期治理制度C“三同时”制度D环境保护目标责任制(2)事件发生后，上海市政府贯彻的环境管理政策有()预防为主，防治结合谁污染，谁治理强化环境管理考核决策者的政绩ABCD(1)A(2)C第(1)题，“罚款”是对污染企业浪费环境资源的一种惩罚措施，依据的是征收排污费制度。第(2)题，“排查”是“防”，“实行最严厉的措施”贯彻的是
17、“强化环境管理”政策。该题组通过对污染企业浪费环境资源的惩罚措施，主要考查了三大环境管理政策和八大环境管理制度。三大环境管理政策：“预防为主，防治结合”“谁污染，谁治理”和“强化环境管理”是我国环境保护的三项基本政策。“罚款”是对污染企业浪费环境资源的一种惩罚措施，依据的是征收排污费制度；“排查”是“防”，“实行最严厉的措施”贯彻的是“强化环境管理”政策。课 堂 小 结课 堂 速 记1宪法中的环境保护条款，确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据。2我国在维护国家生态环境安全的同时，积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作，为确保全球生态安全做出了应有的贡献。3我国的环
18、境保护法规由环境保护基本法、环境保护单行法律和环境保护行政法规、地方性环境保护法规以及环境保护标准等不同层次、不同内容的环境保护法律法规组成。4环境保护基本国策是环境政策体系中的最高层次；处于第二个层次的“三同步”和“三统一”强调经济建设、城乡建设和环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展， 实现经济效益、社会效益和环境效益的统一；在环境政策体系中，第三层次即三大环境管理政策和八大环境管理制度。题组1环境保护的法律法规体系甘肃酒泉人民政府，市直各部门、各企事业单位，中央、省属驻酒各单位：为建设一个与小康社会相适应的城市环境，防止城市环境噪声污染，保护和改善城市生活环境，保障人民群众身体健康，促
19、进全市国民经济和社会发展，根据中华人民共和国噪声污染防治法和甘肃省环境保护条例，特制定本规定。据此完成13题。1中华人民共和国噪声污染防治法中的各条款不能与哪一法中的有关条款相抵触()A中华人民共和国宪法B国际环境保护公约C甘肃省环境保护条例D中华人民共和国民法通则2中华人民共和国噪声污染防治法制定的直接依据法律是()A中华人民共和国刑法B国际环境保护公约C中华人民共和国环境保护法D中华人民共和国民法通则3下列法规是为了方便执行该类规定而制定的是()A中华人民共和国城市区域噪声标准B中华人民共和国宪法C中华人民共和国环境保护法D甘肃省环境保护条例1A2C3A第1题，中华人民共和国宪法中的相关条
20、款是制定其他环境法律的依据和指导原则。第2题，“直接”是关键字，中华人民共和国环境保护法是制定其他环境保护法规的依据。第3题，该条例是一种专门环境法，为了执行它需要制定相应的技术规范。题组2中国环境保护的政策体系排污交易权的主要思想就是建立合法的污染物排放权利，即排污权(这种权利通常以排污许可证的形式表现)，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此对污染物的排放进行控制。结合所学知识完成46题。4“排污交易”依据的制度是()A排污收费B污染源限期治理C“三同时”制度D环境影响评价5“排污交易”对下列企业有利的是()A造纸B钢铁 C有色冶金D微电子6“排污交易”是环境保护政策中运用的哪种手段(
21、)A法律B教育 C经济D行政4A5D6C第4题，“排污交易”交易的是排污权，增加了污染企业的生产成本，依据的制度是排污收费，故选A。第5题，“排污交易”对污染轻的企业有利，微电子属于污染较少的企业，故选D。第6题，“排污交易”是通过排污权的“买入和卖出”实现的，属于经济手段，故选C。教材P107108活动1芬兰冬季漫长，取暖耗能多；经济支柱是制造业，一部分是耗能较多的产业。2有色金属业、造纸业都污染水源，芬兰湖泊密布，因此水污染严重，所以要重点治理水体污染。3环境法制的建设；破坏环境、非法排污的企业和个人，会受到环保部门的严厉制裁。教材P110111活动1登录网站查阅。2结合具体情况分析。3结
22、合具体情况分析。4自上而下依次是：可正常活动；减少体力消耗和户外活动；老年人和心脏病、肺病患者应减少体力活动；老年人和病人应当留在室内；避免体力消耗；一般人群应尽量减少户外活动。教材P112113活动1不同意。虽然河水具有流动性和自净能力，但在环境容量有限的前提下，向水体大量倾倒废酸，必然对河流的水质、水体动植物、河床、河岸以及河流下游的生态环境造成严重破坏。如不及时修复，污染的累积必然会超出环境承载能力，最终造成不可逆转的环境损害。因此，不能以部分水域的水质得到恢复为由免除污染者应当承担的环境修复责任。2鼓励企业进行环保技术改造。教材P114115活动1(1)略。(2)略。(3)提高生态产品供给能力和国家生态安全保障水平。(4)环境保护政策有利于减少污染物的排放和生态的破坏，有利于维护国家生态安全、建设美丽中国。2(1)登录当地环保部门官方网站。(2)通过网络、政府网、媒体和实际调查了解当地生态；从自我做起，爱护环境，做好环境保护宣传。(3)政府是管理者，企业是被管理者，公众是受益者。
