1、第二课 国家的结构形式 第二框 单一制和复合制 第一单元 各具特色的国家 课 标 要 求研 学 导 航 1.明确单一制国家的组成单位，理解单一制国家中央与地方的关系。2明确复合制国家的组成单位，理解复合制下整体与部分的关系。3了解邦联的特点。4把握国家结构形式的影响因素。议题一 议题二 落实四层涵养提能 NO.1议题一|什么是单一制1国家的组成单位：按地域划分的或自治区域。2中央与地方的关系：在单一制国家中，中央享有权力；地方政权被置于中央政权的下，只能在规定的权限范围内行使职权。普通行政区域最高统一领导宪法和法律 1949 年第一届中国人民政治协商会议筹备期间，毛泽东就中华人民共和国的国家结
2、构形式问题，征求过当时担任中央统战部部长的李维汉的意见。李维汉对这个问题作过深入的研究。他认为，中国同苏联国情不同，不宜实行联邦制。理由是：一、苏联少数民族约占全国总人口的 47%，与俄罗斯民族相差不远。我国少数民族只占全国总人口的 6%，并且呈现出大分散小聚居的状态，汉族和少数民族之间以及几个少数民族之间往往互相杂居或交错聚居。二、苏联实行联邦制是由当时的形势决定的。俄国经过二月革命和十月革命，许多民族实际上已经分离成为不同国家，不得不采取联邦制把按照苏维埃形式组成的各个国家联合起来，作为走向完全统一的过渡形式。我国则是各民族在中国共产党领导下由平等联合进行革命，到平等联合建立统一的人民共和
3、国，并没有经过民族分离。因此，单一制的国家结构形式，更加符合中国的实际情况，在统一的国家内实行民族区域自治，更有利于民族平等原则的实现。中央同意这个意见。(1)(分析国家结构形式，坚持科学精神)我国为什么采取单一制的国家结构形式？(2)(分析单一制的作用，提升政治认同)实行单一制的国家结构形式，在统一的多民族国家中实行民族区域自治，具有哪些重要性和极其深远的意义？提示：(1)现行宪法规定：“我国是各族人民共同缔造的统一的多民族国家。”历史原因：我国一直是统一的多民族的中央集权制国家。尽管两千多年来几经分合，但国家的统一一直是主流。民族原因：我国是一个多民族国家，各民族的历史状况和民族关系决定了
4、在我国的具体条件下，只能采取单一制国家结构形式，而不宜采取联邦制，民族分离对社会发展是极其有害的。因此，我国的国家结构形式是：统一的多民族国家和单一制国家中的民族区域自治制度。(2)它有利于保障国家的统一和国内各民族的团结，巩固人民民主政权，保障国家建设具有和平、安定的政治和社会环境，遏制和粉碎各种敌对势力分裂、分化中国的图谋，维护中国领土主权的完整，促进整个中国的发展。它有利于广泛而充分地调动各族人民建设祖国、保卫祖国的积极性，并按照全国一盘棋的要求，配置人力、物力等方面的资源，保证整个中国的繁荣和各民族的共同发展。它有利于保障各民族的平等地位，便于各少数民族从本民族、本地区的实际出发，更好
5、地管理本民族的事务，行使当家作主的权利，这是加强人民民主政治建设的基本路径之一。1单一制国家的类型及其主要特征 单一制 类型中央集权型地方分权型 组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 权限范围地方无自治权，受中央严格控制地方有自治权，受中央监督但不干涉地方的具体事务 中央政权 一个 一个宪法一部 一部国籍统一 统一代表国家 法国 英国 2.我国单一制国家结构形式的主要特点(1)建立民族区域自治制度，解决民族问题 我国在实行单一制的国家结构形式的同时，赋予了民族自治地方的自治机关以自治权，充分尊重各个民族的文化传统和区域特色。在保持国家的宪法和法律的统一的前提下，赋予了一些少数民族的特别
6、权力。我国单一制结构形式下确立了多样的民族自治地方，每一个民族自治地方都建立了相应的政权体系。中央与地方关系上表现的这种多样性构成了我国单一制国家结构形式的重要特征。少数民族聚居的地方，根据当地民族关系、经济发展等条件，并参酌历史情况，可以建立以一个少数民族聚居区为基础的自治地方，也可以建立以几个少数民族聚居区为基础的自治地方。(2)建立特别行政区制度，解决历史遗留问题 由于历史原因，我国需要对香港、澳门、台湾采取特别的政策。我国根据“一国两制”方针在香港、澳门建立了特别行政区。在特别行政区内，实行不同于祖国大陆的政治、经济和社会制度，并保留了原有的资本主义制度和生活方式。在祖国统一的前提下，
7、特别行政区在其事务范围内享有立法权、行政管理权、独立的司法权和终审权，即享有高度自治权，其所享有的高度自治权，实际上超过了联邦制国家组成部分所享有的权力。在单一制下，建立特别行政区制度体现了我国单一制国家结构形式下的高度灵活性。这样，既解决了我国的历史遗留问题，也开创了中央和地方关系的新模式。(3)建立统一法律授权制度，解决权力分工问题 中央与地方在行政管理事务及其相应的立法上没有严格的统一的立法分工，除分别行使宪法和法律规定的权力外，中央和地方之间是一种领导与被领导的关系，地方在法律上不具有与中央平等的地位和资格。地方的立法权、行政事务的管理权等需要中央的法律授权。在我国单一制的结构形式下，
8、中央通过建立统一的法律体系和法律明确授权对地方事务实施管理或授予地方进行管理。体现了我国单一制国家结构形式下国家主权的统一性和中央政府应有的权威性，也保证了中央对国家事务的统一领导。【典例】中共中央、国务院印发关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。中央政府能够要求地方政府的依据是()我国的地方政府是完整的政治实体 我国的政权组织形式是代议制 单一制国家中，中央享有最高权力 我国国家机构遵循民主集中制 A B C D 思维建模 审设问知识限定：无；事件限定：中央政府能够要求地方政府；角度限定：依据 审材料 中央政府能够要求地方政府 析选项我国
9、是单一制国家，是由若干不具有独立性的行政单位或自治单位组成，错误；不是中央政府能够要求地方政府的依据；我国是单一制国家，按照民主集中制原则处理中央与地方的关系，中央享有最高权力，地方在中央的统一领导下行使自己的职权，正确。悟技巧善于排除错误观点和与题意无关的选项 定答案D【训练】法国宪法规定，共和国的地方单位是市镇、省和海外领地。这些地方单位由选出的议会依照法律规定的条件，自主管理。在各省和领地，由政府的代表负责维护国家利益、监督行政并且使法律获得遵守。这表明法国地方单位()是按地域划分的普通行政区域 是享有相对主权的完整政治实体 只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 在自己权限范围内享有
10、最高权力并直接行使于人民 AB CD 思维建模 审设问知识限定：无；事件限定：法国地方单位；角度限定：表明 审材料法国地方单位的权力行使 析选项地方单位是市镇、省和海外领地，由选出的议会依照法律规定的条件，自主管理，表明法国地方单位是按地域划分的普通行政区域，符合题意；在各省和领地，由政府的代表负责维护国家利益、监督行政并且使法律获得遵守，表明法国地方单位只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权，符合题意；法国是单一制国家，是联邦制国家的特征，不符合题意。定答案A 议题二|什么是复合制1联邦制国家组成单位：享有的完整政治实体。2在联邦制国家中，整体与部分的关系：国家整体与其组成部分的权限范围由
11、规定，都在各自的权限范围内享有权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。相对主权联邦宪法最高3联邦制国家的特征：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为所固有的。4邦联：是主权国家为某种共同利益而组成的。邦联不是真正意义上的国家，不具有完整的资格。政治实体国家联盟国际法主体5国家结构形式的影响因素(1)是、民族、文化等因素综合作用的结果。(2)人口、领土、和始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。阶级历史政权主权 面对新冠肺炎疫情暴发，美国联邦政府没有统一指令，州县各自为政。几个世纪以来，美国一直反对中央集权的公共卫生政策。美国以个人权利和有限
12、联邦权力为基础，将公共卫生的关键决策权交给州和地方政府。(1)(分析美国联邦制，提升科学精神)美国联邦政府没有统一指令，州县各自为政的主要原因是什么？(2)(分析美国联邦制，坚持科学精神)美国联邦政府和各州政府之间是如何划分权力的？提示：(1)美国实行联邦制。各州是享有相对主权的完整政治实体，在各州权限范围内行使最高权力。(2)美国联邦政府和各州政府的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。各州政府的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。1单一制与联邦制 单一制联邦制 构成由若干行政区域构成的单一主权国家由享有相对主权的
13、完整政治实体构成的国家从法律体系看全国只有一部宪法有联邦宪法，联邦各组成部分也有自己的宪法 从国家机构组成看全国只有一个中央政府联邦政府，联邦各组成部分也有自己的政权机关 从国民国籍看公民只有一种国籍联邦公民同时也是联邦成员公民从权力授予看地方权力由中央授予各组成部分的权力并非由整体所授予 从对外关系看中央政府统一行使外交权联邦是国际交往的主体，但有的联邦制国家允许其成员有某些外交权 典型国家中法意日英美德俄印度巴西 2.联邦和邦联(1)邦联是两个以上的主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。(2)严格地说，邦联不是真正意义上的国家，只是松散的国家联盟。而联邦则是“联合的国家”，是一个主权国家
14、，所以两者不是一回事。3国家结构形式的相对独立性(1)国家的结构形式是相对稳定的，不宜轻易变动，否则可能会引发一些不稳定因素，进而影响国家的长治久安，甚至危及国家主权和领土完整。(2)合理的国家结构形式，有利于国家政令统一，能够提高管理的便利和有效，促进国家整体发展和地区平衡发展，维护社会稳定；不合理的国家结构形式，在一定条件下可能严重阻碍地区平衡和国家整体发展，也需要适时地、慎重地进行调整。【典例】1954 年，美国联邦法院判决公立学校实行种族隔离、拒绝黑人入学违法。这一裁决引起南方一些州的抵制，一些州竟然以暴力阻止黑人入学。这说明()各州可以不执行美国的联邦法律 美国各州的权力是由联邦授予
15、的 各州的各自为政可能损害人民利益 各州在自己的权限范围内行使最高权力 AB CD 思维建模 审设问知识限定：无；事件限定：美国南方一些州抵制联邦法院判决；角度限定：说明 审材料美国联邦法院判决公立学校实行种族隔离、拒绝黑人入学违法，引起南方一些州的抵制 析选项南方一些州抵制联邦法院判决体现了美国的联邦制下，各州在自己的权限范围内行使最高权力，这种抵制损害人民利益，符合题意。材料只是一个判决，不能说明各州可以不执行联邦法律，事实上，联邦法律各州必须执行，错误；美国各州的权力不是由联邦授予的，错误。定答案D【训练】南斯拉夫社会主义联邦共和国由塞尔维亚、克罗地亚、斯洛文尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、
16、马其顿和黑山 6 个自治共和国以及属于塞尔维亚共和国的科索沃、伏伊伏丁那两个自治省组成，曾经是一个强大的国家。但由于西方势力的干预，民族矛盾激化，导致国家四分五裂，严重危害人民生活。这告诉我们()社会主义国家不适合采用联邦制的国家结构形式 根据需要调整中央和地方关系应维护社会稳定 国家结构形式是民族、历史等多因素作用的结果 维护国家长治久安必须选择合理的国家结构形式 AB CD 思维建模 审设问知识限定：无；事件限定：南斯拉夫四分五裂；角度限定：告诉我们 审材料南斯拉夫由于西方势力的干预，民族矛盾激化，国家四分五裂 析选项南斯拉夫的教训主要警示我们选择国家结构形式，应该有利于社会稳定，符合题意
17、。国家性质不是影响国家结构形式的唯一因素，不准确；材料不能直接说明国家结构形式是民族、历史等多因素作用的结果，未体现。定答案B 贯彻四翼应试提分 NO.2我国在维护中央权威的前提下，注重增强地方活力、考虑地方特殊利益。党的十九大报告强调“赋予省级及以下政府更多自主权”；党的十九届三中全会提出“赋予省级及以下机构更多自主权”“增强地方治理能力，把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方”。党的十九届四中全会进一步要求“赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作”，为我国中央与地方纵向权力配置体制机制改革不断向纵深发展指明了方向。结合材料，运用国家结构形式的知识，
18、分析我国中央与地方纵向权力配置体制机制改革、赋予地方更多自主权的依据。四翼要求 基础性本题考查国家结构形式，启示我们要掌握基础知识 应用性运用国家结构形式的知识，分析具体问题，坚持了应用性综合性综合考查国家结构形式的相关知识，需要综合把握基础知识 创新性分析体制机制改革，提升创新意识 解析 本题考查国家结构形式的相关知识。我国中央与地方纵向权力配置体制机制改革、赋予地方更多自主权，是由我国的国家结构形式决定的，坚持合理的国家结构形式，改革不合理的国家结构形式，推动中央与地方纵向权力配置体制机制改革不断向纵深发展。从以上几个方面分析回答。答案 我国是中央集权型单一制国家，中央享有最高权力，地方政
19、权被置于中央政权的统一领导下，在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。中央赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作。国家的结构形式是相对稳定的，不宜轻易变动。我国中央与地方纵向权力配置体制机制改革不断向纵深发展，需要在保持中央统一领导的同时增强地方治理能力。合理的国家结构形式，有利于国家政令统一，能够提高管理的便利和有效，促进国家整体发展和地区平衡发展，维护社会稳定。在维护中央权威的前提下，注重增强地方活力、考虑地方特殊利益，充分发挥中央和地方两个积极性。不合理的国家结构形式，在一定条件下可能严重阻碍地区平衡和国家整体发展，也需要适时地、慎重地进行调整。“赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作”，为我国中央与地方纵向权力配置体制机制改革不断向纵深发展指明了方向。点击右图进入 课 后 素 养 落 实 谢谢观看 THANK YOU!
