1、考点二美国的三权分立与利益集团问题导思知识梳理1.美国三权分立的地位和核心内容是什么？三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。立法权属于国会，国会负责制定法律；行政权属于总统，总统负责实施法律；司法权属于美国联邦法院系统。同时，立法权、行政权和司法权每一种权力又分别受来自另外两种权力的制约2.美国的三权分立有什么弊端？其本质是什么？(1)弊端：由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响，所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率
2、低下。即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻(2)本质：美国的三权分立本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主3.什么是利益集团？利益集团是拥有共同利益的人或组织组成的团体，如果向政府机构提出要求，就变成了政治利益集团4.美国利益集团影响政府的途径和合法手段分别有哪些？美国利益集团影响政府的途径有金钱、人数和知识。影响政府的合法手段，主要有直接游说，间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。其中，直接游说是指利益集团直接对国会议员、政府官员表达其观点，以影响政策；间接游说是指通过影响选民来影响决策者5.美国利
3、益集团制的实质是什么？美国政坛中的利益集团机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的隐蔽性和欺骗性。表面上看，利益集团是所谓的“民意代表”，向政府反映各阶层、群体的观点和利益，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力1权力制衡的表现立法权国会总统的制约法院的制约总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法行政权总统国会的制约法院的制约行政机构的设置和所需经费须由国会批准；国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释
4、，扩大或限制总统的权力司法权法院总统的制约国会的制约法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，总统可以施加影响国会决定最高法院法官人数和联邦其他法院的设立；国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成；国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决2美国利益集团的作用及实质积极作用在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度消极作用只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用，代表劳动人民的众多利益集团影响力却很小利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公
5、众接近政府权力的途径各利益集团大多缺少民主机制，只有少数人控制其方向和活动方式，广大群众的利益很少受到关注利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。利益集团大多用金钱来购买政治影响力，在国会议员、政府官员与利益集团之间，已形成一种相互依赖的共生关系，这实际上是一种滋生腐败的活动方式实质美国政坛中的利益集团机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的隐蔽性和欺骗性。表面上看，利益集团是所谓的“民意代表”，向政府反映各阶层、群体的观点和利益，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力三权分立是保护自由的最好制度。纠错三权分立比较好地解决了对权利的分化、制约和监督。但从实践中看，三权分立可能永
6、远都只是一种理想化的东西，而很难完全转变为完美的实践。现阶段各个国家行政权力的不断强化，以及一些国家，甚至包括一些民主政治比较发达的西方国家，当民主制度发展到一定阶段时必然会出现行政效率的低下，党派斗争造成的久议不绝等弊端。美国的三权分立例1(2016浙东北联考)面对频发的枪击案，美国总统奥巴马公布20年来最严厉的控枪措施，对攻击性武器和高容量弹夹下“封杀令”。但白宫发言人指出：总统行政令是受到限制的。这是因为在美国()A联邦制下各州有权不执行联邦法律B三权分立原则下立法权不属于总统C利益集团对国家决策起决定性作用D在野党不支持执政党提出的立法建议答案B解析总统行政令受到限制的原因是美国权力运
7、行的基本原则是三权分立，B正确；联邦法律在全国范围内适用，各州必须遵守，A错误；只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用，C错误；美国两党在相互竞争时也常常相互合作，D不符合实际。变式训练1一位美国总统曾在演讲中说：“人类千万年的历史，最珍贵的不是令人炫目的科技而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。我现在就是站在笼子里向你们讲话。”对“我现在就是站在笼子里向你们讲话”这句话理解正确的是()A美国实行议会制的民主共和制B美国实行三权分立制度C美国总统由选民直接选举产生D美国总统拥有立法权答案B解析本题考查三权分立政体中的美国总统。美国实行总统制共和制，A错误；美国的总统选举属于
8、间接选举，C错误；美国的立法权属于国会，D错误。三权分立制度就是国家的立法、行政、司法三权分别由三个机关独立行使，并相互制衡的制度。“我现在就是站在笼子里向你们讲话”，体现了对总统权力的制约，B正确。美国的利益集团例2(2016台州模拟)美国多元主义集体政治理论的代表V.K.基认为，“集团力量是政治过程中生机勃勃的力量，理解美国政治必须了解主要的利益集团以及他们在公共政策中的作用。政府权力的行使在很大程度上是去实现合理的集团目标，协调集团冲突因此，理解权力集团及其利益是政治家必须做的事”。他的看法认识到了在美国()利益集团已深深地渗入到美国政治生活中普通公民只能通过利益集团提出政治诉求政府官员
9、与利益集团已形成一种共生关系利益集团充当着公民与政府间桥梁的作用A B C D答案C解析体现了V.K.基对美国利益集团制度的认识，利益集团影响、干预美国政治。错误，普通公民提出政治诉求的渠道不是仅有利益集团；不符合题意，题干未涉及利益集团充当着公民与政府间桥梁的作用。变式训练2近年来，在“百万母亲”团体的组织下，美国成千上万的母亲及其支持者参加了在首都华盛顿和其他六十多个城市举行的“百万母亲大游行”活动，呼吁美国国会尽快通过更加严格的控制枪支法案，以遏制猖獗的枪支犯罪，还孩子一个安全和平的社区环境和学习环境。这表明美国利益集团影响政府的途径和手段是()A人数直接游说 B金钱游行示威C人数游行示
10、威 D金钱直接游说答案C解析通过“百万母亲大游行”活动，可知在这里利益集团是通过人数的途径，游行示威的手段来影响政府的，选C。命题感悟高考对三权分立的考查主要从其消极作用的角度命题，对利益集团的考查主要是从其实质的角度考查，选择题和综合题均有。一、选择题1(2016湖州模拟)美国宪法规定：“国会可用2/3的多数推翻总统对国会法案等的否决，可通过法律规定法院的组织与权限。”对该条文的评述，正确的是()A体现了权力的制约与平衡B根本目的在于扩大国会权力C体现了司法权属于国会D说明总统无权否决国会立法答案A解析本题考查美国的三权分立，根据题意可知应选A。B、C、D表述错误。2关于三权分立的说法不正确
11、的是()A国家的立法权、行政权和司法权由议会、政府、法院分立，相互完全独立B三权分立具有一定的进步性，但也有一定的局限性C三权分立作为资本主义民主制度的原则，被现代资本主义国家广泛采用D最为典型的国家是美国答案A解析三权分别属于议会、政府、法院，既相互独立，又相互制约、平衡，不是完全独立，故A项错误。B、C、D三项表述正确。3美国最高法院在“联合公民组织对联邦选举委员会”的案例中，裁决联合公民组织所制作的希拉里政治片可以在选举前夜在电视上播放，之前联邦委员会对它的禁播是违宪的。上述材料中联合公民组织维护自身利益的手段属于()A直接游说 B间接游说C承担法庭诉讼 D示威答案C解析联合公民组织上诉
12、到美国最高法院，美国最高法院裁决可以播放，这种手段是承担法庭诉讼，选C，A、B、D都不符合题意。4(2015衢州模拟)美国思想库的背后大多有一些利益集团的身影，包括近几年出现的一些新型科技集团和金融集团。这些集团出于保护经济利益并获得更大收益的需要，通过思想库发表调研报告，影响社会舆论、左右政府决策。这表明()A随着知识经济的到来，知识成为利益集团干预政治的主要手段B金钱、人数和知识是每一个利益集团干预政治必需的三要素C利益集团通过向政府官员及时提供所需的知识而进行渗透D利益集团垄断了公众接近政府权力的途径，削弱了公民的参与权答案C解析本题主要考查美国利益集团的知识，考查学生分析问题的能力。材
13、料反映了美国利益集团通过提供知识信息对美国政治进行影响，C正确；利益集团干预政治的主要手段是“金钱”，A错误；通过“金钱、人数和知识”手段干预政治，并不是说一定要同时具备这三种手段，B错误；D与题意无关。5“占领华尔街”运动一开始其实是美国低收入群体为了支持奥巴马总统提出的向低收入阶层倾斜的政策，而针对反对和抵制这些政策、象征利益集团的华尔街举行的一场普通示威，最后发展成为一场群众性社会运动。由此可见，美国的利益集团()A对国家决策产生决定性作用B垄断了公众接近政府权力的途径C用金钱购买政治影响力D能够影响美国政府的政策答案D解析材料有两层意思，一是“占领华尔街”运动的参加者支持奥巴马的政策，
14、二是以华尔街为代表的利益集团反对奥巴马的政策，D符合题意；A错误，只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用，B、C与题意无关。二、综合题6【加试题】(2016浙江10月选考)美国国会大厦内的党争无休无止，并常常使总统提出的议案胎死腹中。奥兰多枪击案后，执政的民主党与在野的共和党都向参议院提交了控枪议案，但是，两党的利益之争和相互制衡，加上控枪议题本身的高度敏感性，最终使参议院的辩论无果而终。总统奥巴马曾要求国会通过用于控制寨卡疫情、研发疫苗等开支的拨款议案，遭到共和党主导的国会拒绝。本届国会在公共安全、公共卫生等领域的难作为、不作为，使得民众满意率屡创新低。结合材料，运用国家和国际组织常识的相
15、关知识，回答下面问题：运用“美国的三权分立”的知识，说明美国国会何以常常使总统提出的议案胎死腹中。答案美国权力运行的原则是三权分立，即立法权、行政权和司法权的分立、制约和平衡。根据这一原则，国会拥有立法权，总统的拨款议案须由国会通过；行政机构所需经费须由国会批准。因此，如果国会内两党意见僵持不下或国会与总统意见对立，总统提出的议案就很难在国会通过；一旦在野党主导国会，就更是如此。解析考查美国三权分立的内容及其弊端。回答时应重点分析总统和国会之间相互制衡的关系。材料中还提到拨款议案遭到共和党主导的国会拒绝，因此，还应结合两党制来分析。72015年9月17日，美国副总统乔拜登(Joe Biden)
16、在Solar Power International上慷慨激昂的演讲中，矛头对准阻碍太阳能发展的“特殊利益集团”。拜登强调，自从奥巴马政府上台以来，美国太阳能部署已经增长二十倍，并且继续“以指数方式”增长。但他表示，太阳能的发展已经越来越使其成为那些希望抑制其增长的集团的目标。拜登指出，公共事业部门及化石燃料坚决拥护者Koch brothers为太阳能的进一步发展设置障碍。他表示努力使太阳能作为一种能源来源：“其实际上就在我们指尖；我们力所能及，你几乎可以品尝到。你可以感受到。但是我们也知道存在一些真正的挑战。我们知道私营部门只有在处于可以自由公平的竞争、知识产权得以保护，并且贸易规则得以遵守
17、的投资者环境中，才能够茁壮发展。”(1)美国利益集团可以通过哪些合法手段为太阳能的进一步发展设置障碍？请至少列举三种。(2)怎样认识利益集团的虚伪性及其在美国政治中的消极作用？答案(1)主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。(2)只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用。利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。美国的利益集团机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。解析第(1)问，主要从美国利益集团的合法手段角度，来说明利益集团对太阳能产业的阻碍。第(2)问的第一小问实际上是要求学生回答美国利益集团的消极作用来分析利益集团的虚伪性，组织答案时要注重与材料的结合。
