1、高考资源网（） 您身边的高考专家课时二民主决策：作出最佳选择问题导学党的十九大报告指出，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。民主决策作为人民当家作主的重要体现，是中国特色社会主义民主政治的重要内容，在我们党治国理政中具有基础性、关键性意义。广泛的民意汇集，有序的政治参与，高效的民主决策，凸显了中国特色社会主义民主的本质、特质、品质。请在学习新知识之前，思考以下问题：问题1：在我国公民如何参与民主决策？问题2：公民参与民主决策的主要方式有哪些？问题3：公民参与民主决策有何意义？知识梳理1.公民参与民主决策的方式(1)间接参与：通过民主选举，选出
2、代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。(2)直接参与通过社情民意反映制度参与民主决策。信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源。拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。通过专家咨询制度参与民主决策。决策机关通过举行论证会、座谈会等方式，组织跨学科、跨部门、跨行业的专家学者对决策加以研究论证，听取专家的意见，集中学者的智慧，有助于提高决策的科学性。通过重大事项社会公示制度参与民主决策。公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础。公示有利于提高决策透明度和公民参与度。通过社会听证制度参与
3、决策。在听证会上，公民充分发表意见，提出建议，可以帮助决策机关发现拟订的方案中存在的问题，并加以修正、完善。2意义(1)从决策者角度看：有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。(2)从公民角度看：有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施，有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。 探究活动一：民主决策的方式情景：2019年3月8日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上，全国人民代表大会常务委员会副委员长王晨作关于中华人民共和国外商投资法(草案)的说明。其中提到：“按照党中央决策部署和中央全面依法治国委员会工作要求，国务院有关部门
4、经过认真调研、征求意见和论证协调，拟订了外商投资法草案。2018年12月，国务院将外商投资法草案提请全国人大常委会审议。2018年12月下旬召开的十三届全国人大常委会第七次会议对外商投资法草案进行了初次审议。之后，全国人大宪法和法律委员会、常委会法制工作委员会通过多种方式广泛征求地方、部门、研究机构的意见，召开座谈会听取外国商会协会、外商投资企业的意见，通过中国人大网公布草案征求社会公众的意见。2019年1月29日至30日召开的十三届全国人大常委会第八次会议对草案进行了第二次审议，并决定由全国人大常委会将外商投资法草案提请十三届全国人大二次会议审议。全国人大常委会办公厅及时将外商投资法草案印发
5、全国人大代表，部署组织全国人大代表研读讨论外商投资法草案工作，征求代表意见。2月25日，宪法和法律委员会召开会议，根据常委会第八次会议的审议意见、代表研读讨论中提出的意见和各方面的意见，对草案作了进一步修改完善，认为经过全国人大常委会两次审议和广泛征求意见，草案充分吸收各方面的意见建议，已经比较成熟，形成了提请本次会议审议的中华人民共和国外商投资法(草案)。问题探究：(1)公民通过哪些途径参与了中华人民共和国外商投资法(草案)的修订？提示：社情民意反映制度、重大事项社会公示制度、专家咨询制度。(2)为什么要通过中国人大网公布中华人民共和国外商投资法(草案)征求社会公众的意见？提示：公民享有对涉
6、及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础。重大事项社会公示制度是决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议，有利于提高决策透明度和公民参与度。1公民直接参与民主决策的方式对比2如何判断公民参与决策的方式(1)抓主体。社情民意反映制度的主体是公民，包括专家学者提出意见、建议。专家咨询制度的主体是专家学者。(2)重形式。社情民意反映制度的形式是打电话、写信、发短信、发电子邮件等。专家咨询制度是专家学者的讨论会、论证会、座谈会等。重大事项社会公示制度要体现公示的形式。社会听证制度通过参与听证会的形式。(3)分先后。社情民意反映制度一般是在决策成
7、文前，注重反映人民群众中存在的问题，为决策形成提供更多的民意及相关信息。重大事项社会公示制度一般是公布一个决策成文(或草稿)，然后有针对性地征求意见。3公民参与民主决策的几个认识误区误区正解误区一：只有让公民直接参与民主决策才能使决策充分反映民意公民参与民主决策有直接和间接两种形式。由于受各种条件的限制，各种决策并非都能使每一位公民直接参与，但通过选举人大代表间接参与民主决策，同样可以充分反映民意误区二：决策是少数精英的专利在我国，人民是国家和社会的主人，参与民主决策是每个公民的权利。政府决策要充分反映民意，广泛集中民智，提高决策的科学性和民主性。所以决策绝不是少数精英的专利误区三：群众代表人
8、微言轻，对政府决策作用不大政府通过各种途径广泛听取群众的意见和呼声，以便及时修正拟订方案中存在的问题和不足，最大限度地使公众的利益在政府决策中得到体现。因客观条件和协调各方面利益的需要，一些群众的意见可能不会被采纳，使得一些群众的意愿不能实现，但这并不意味着群众代表对政府决策作用不大误区正解误区四：政府的重大决策是由决策机关和公民共同制定的决策最终只能由决策机关制定，但公民可参与决策制定过程。公民参与决策有利于提高决策的民主性、科学性1国务院法制办在中国政府法制信息网公布无证无照经营查处办法(征求意见稿)并向社会公开征求意见。这表明()公民可以通过重大事项社会公示制度参与民主决策公民享有知情权
9、是决策机关进行准确决策的基础国家机关利用互联网拓宽公民参与政治生活的渠道公民可以通过社情民意反映制度行使决策权A B C D解答本题的关键在于明晰：(1)重大事项社会公示制度有何特点？(2)公民享有知情权与参与决策有何关系？(3)国务院法制办的行为是扩大了公民的民主权利吗？(4)公民享有决策权吗？提示：(1)决策机关先公示重大事项，公民了解其内容后再提出建议。(2)享有知情权是公民参与决策的前提和基础。(3)不是。是拓宽了公民行使政治权利、参与政治生活的渠道。(4)不享有。答案A方法指导如何区分民主决策的方式探究活动二：同历决策过程共享决策成果情景：近年来，某市政府积极推进“开放式决策”“让民
10、意领跑政府”，即市长开政府常务会议，每一位市民都可以从互联网上像看足球联赛一样看“直播”。有兴致的话，还可以要求接入视频和音频，到会议上去说两句。它最大的特点是“公开、透明、参与、互动”，“开放”理念贯穿于政府决策的全过程。这一“让民意领跑政府”的“开放式决策”荣获“第五届中国地方政府创新奖”。问题探究：(1)如何评价该市政府这一“开放式决策”的做法？提示：该市政府这一“开放式决策”的做法，有利于提高政府决策的科学性，保证公民的有序政治参与，推进了服务型政府建设，增加政府工作的公开度，保障市民的知情权、参与权和表达权。(2)该市政府这一“开放式决策”的做法的政治生活依据是什么？提示：我国是人民
11、民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。该市政府要民意领跑决策，体现了人民当家作主的要求。民意是正确决策的重要信息资源，广泛了解社情民意，是决策机关科学决策的重要保证。让民意领跑政府，有利于提高政府决策的科学性和民主性，形成科学合理的决策。1公民参与民主决策的政治依据(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。公民依法享有广泛的政治权利和自由。(2)公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。(3)公民参与民主决策，从决策者角度看，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于广泛集中民智，增强决策的科学性。从公民角度看，有利于促进公民对决
12、策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。2决策的科学化和民主化的关系(1)决策的科学化是指指导思想、决策体制、决策组织和决策程序必须科学，决策能广泛集中民智、反映最广大人民的根本利益，顺应社会发展潮流。(2)决策的民主化是指决策应由决策机构集体充分讨论后才能作出，而不应由个人说了算。决策之前应充分发扬民主，广泛听取各方面的意见，集思广益，特别要注意听取不同的甚至反对的意见，并从中吸取合理的部分。(3)决策科学化和决策民主化是紧密相连，相互渗透的有机整体。2(2016江苏高考)2015年，中国政府网发起“我为政府工作献一策”的网民建言征集活动，得到
13、了广大网民的积极响应。据统计，李克强总理所作的政府工作报告中有46处与网民建议高度契合。这一活动中网民的积极参与()体现公民政治素养的提高体现了法律面前一律平等有利于政府科学民主决策是通过社会公示制度参与民主决策A B C D解答本题的关键在于明晰：(1)公民在法律面前一律平等的内容有哪些？题目有没有涉及这一点？(2)题干中的网民是通过重大事项社会公示制度参与民主决策吗？提示：(1)公民在法律面前一律平等，包括平等地享有权利、平等地履行义务和平等地适用法律。没有。(2)不是，是社情民意反映制度。答案B方法指导社情民意反映制度与重大事项社会公示制度的不同(1)社情民意反映制度一般是在决策成文前进
14、行民意反映。社情民意反映制度是通过民情信箱、民情日记本、民情接待室、民情热线、民情沟通员、民情恳谈会等一系列互动的民情反映渠道建立起来的。(2)重大事项社会公示制度一般是在一个决策成文(或拟出草稿)后有针对性地征求意见。采用事先公示、事中公示、事后公示等方式，在新闻媒体、相关会议、单位政务公开栏和有关行政村、基层站公告栏上公示。重大行政决策程序暂行条例施行新华社北京5月8日电日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布重大行政决策程序暂行条例(以下简称条例)，自2019年9月1日起施行。主要内容包括：一是明确了重大行政决策事项范围。二是细化了重大行政决策的作出程序。条例明确了公众参与、专家论证、风
15、险评估程序的适用情形及具体要求，如规定除依法不予公开的决策事项外，应当充分听取公众意见；专业性、技术性较强的决策事项应当组织专家论证；决策实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，应当组织风险评估。条例明确合法性审查、集体讨论决定为必经程序，还对重大行政决策的启动、公布等作了具体规定。三是规范了重大行政决策的调整程序。四是完善了重大行政决策责任追究制度。思考(1)重大行政决策程序暂行条例“细化了重大行政决策的作出程序”有何意义？(2)公民参与重大行政决策有哪些主要途径？答案(1)有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。有利于促进公民对决策的理
16、解，推动决策的实施。有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。(2)通过社情民意反映制度参与民主决策。通过专家咨询制度参与民主决策。通过重大事项社会公示制度参与民主决策。通过社会听证制度参与民主决策。知识点一参与民主决策的方式1.最近几年，随着网络的发展，在“两会”召开之际，人民群众都会通过网络发表自己的意见和建议，或者直接与总理和人大代表进行对话。公民的这种参与政治生活的方式是()A社情民意反映制度 B专家咨询制度C重大事项社会公示制度 D社会听证制度答案A解析从材料中群众可通过网络发表自己的意见和建议，间接或直接与总理和人大代表对话可知，A符合题意，B、C、D均不符合题
17、意。22019年2月18日，中共中央、国务院印发粤港澳大湾区发展规划纲要，提出要将粤港澳大湾区建成充满活力的世界级城市群。下列政治参与渠道中，属于公民为大湾区建设献策的是()信访制度社情民意反映制度人大代表联系群众制度重大事项社会公示制度A B C D答案C解析公民为大湾区建设献策属于参与民主决策，社情民意反映制度、重大事项社会公示制度，属于公民参与民主决策的方式，符合题意；不符合题意。故选C。32019年3月13日，国家医保局发布2019年国家医保药品目录调整工作方案(征求意见稿)并向社会公开征求意见。方案显示，2019年6月将印发新版药品目录，公布拟谈判药品名单。这是公民()A通过社情民意
18、反映制度参与民主决策B通过信访制度参与民主决策C通过重大事项社会公示制度参与民主决策D通过社会听证制度参与民主决策答案C解析国家医保局公布拟谈判药品名单，这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，C符合题意，A、B、D均不符合题意，故选C。知识点二公民参与民主决策的意义4.2019年5月10日，司法部将城市公共交通管理条例(征求意见稿)及其说明公布，公开征求社会各界意见，公众可以通过三种方式提出意见。此举意在()增强决策的公开性和透明度使决策充分反映民意完善城市公共交通系统保障公民的知情权和决策权A B C D答案A解析司法部将城市公共交通管理条例(征求意见稿)及其说明公布，公开征求社会各
19、界意见，这有利于增强决策的公开性和透明度，使决策充分反映民意，正确。题中举措是为了提高城市公共交通管理能力，与“完善城市公共交通系统”无关，错误。公民没有决策权，错误。故选A。5中华人民共和国行政许可法第四十六条规定：“涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。”这一规定()能够激发公民政治参与的热情有利于决策民主化、科学化能确保政府决策得到贯彻落实有利于决策从人民意愿出发A B C D答案D解析材料中的规定意在引导公民参与民主决策，有利于决策民主化、科学化，符合题意。说法绝对化，排除。决策要从客观实际出发，而不是从人民意愿出发，错误。6阅读材料，回答问题。为推进“最
20、多跑一次”改革，Z省新闻网站开设了“问政零距离”栏目，邀请政府机关各部门负责人与网民进行在线访谈交流，听取网民意见、问计于民。目前，该栏目页面访问量达3757万余人次，网民跟帖留言1万多条，此栏目不仅“问”出了智慧、“问”出了信任，而且“问”出了改进，“问”出了情谊。运用民主决策的知识，分析Z省新闻网站开设“问政零距离”栏目的意义。答案在“问政零距离”栏目中，官民互动，问计于民，这有利于决策反映民意、广泛集中民智，增强决策的民主性和科学性。群众借助跟帖留言，提出意见和建议，有助于促进公民对决策的理解、推动决策实施，也有利于提高公民参与公共事务的热情和信心、增强公民的社会责任感。解析本题实际是考查公民参与民主决策的意义。公民参与民主决策是推进决策科学化、民主化的重要环节。从决策者角度：有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。从公民角度：有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。然后调动运用上述知识，结合Z省新闻网站开设“问政零距离”栏目细化分析，实现理论与材料的结合。- 12 - 版权所有高考资源网
