1、课时2民族区域自治制度初学教材深度预习掌握本课必备知识中国改革开放40多年来，近8亿人口摆脱了绝对贫困，对全球的减贫贡献率超过70%。特别是近年来，中国实施精准扶贫，民族地区经济社会面貌发生巨大变化，各民族进一步实现了共同繁荣发展。山还是那座山，却因畲寨蜕变而生动起来古朴木楼变身时尚民宿，翘角飞檐间灯笼点点；山坳里稻田油碧，水车嘎吱转出乡愁；文化礼堂里，村民们悠然地看着木偶戏；花木扶疏，村道整洁，村庄如庭院般温馨；垃圾分类处理、休闲文化广场等公共服务设施一应俱全看乡野美景，赏畲族歌舞，品畲乡美食，惊叹于成规模的民宿、成品牌的系列农特产品，以及毫不逊于城市的现代化设施，而这一切，带来的是畲乡群众
2、满满的幸福感。请在学习新知识之前，思考以下问题： 新中国成立和社会主义制度确立以后，我国形成了怎样的民族关系？提示：我国形成了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。 我国处理民族关系的基本原则和基本制度是什么？提示：我国处理民族关系的基本原则是民族平等、民族团结和各民族共同繁荣。民族区域自治制度是我国解决民族问题的一项基本政治制度和基本政策。 什么是民族区域自治制度？实行民族区域自治制度的前提和基础是什么？提示：民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方设立自治机关，行使自治权的制度。我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础。一、我国是统一的多民族国家1我国的民族状况(1)在
3、我国960多万平方公里的土地上，居住着56个民族。中华民族是我国所有民族凝聚形成的命运共同体。(2)作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。一方面，各民族都有自己的历史和文化；另一方面，各民族又要凝聚在一个统一的命运共同体中。(3)我国各族人民共同开拓了我们伟大祖国的疆域，共同创造了灿烂的中华文化。我国宪法明确规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。”2我国的行政区划我国的行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。3我国的国家结构中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。二、
4、符合国情的民族区域自治1我国的民族关系新中国成立后，实现了各族人民在根本利益上的一致，为建设和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系奠定了坚实基础。2建设和发展社会主义民族关系的方针(1)坚持民族平等。(2)坚持民族团结。(3)坚持各民族共同繁荣。3我国民族政策的依据(1)中国共产党把马克思主义民族理论与中国的具体实际相结合，创造性地进行了中国特色民族理论和实践的探索。(2)根据统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度。4民族区域自治制度(1)内涵：民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少
5、数民族聚居的地方设立自治机关、行使自治权的制度。民族自治地方：我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。自治机关：自治机关是自治地方的人民代表大会和人民政府，在行使一般地方国家机关职权的同时，依法行使自治权。(2)优越性我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，它增强了中华民族的凝聚力，是中国共产党团结带领各族人民建设中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的重要保证。(3)坚持和完善民族区域自治制度一方面，要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益。另一方面，必须坚定
6、不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题。三、我国的宗教政策与法律1宗教信仰自由政策(1)公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。(2)有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由。(3)在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由。(4)有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。我国宗教信仰自由政策的实质是什么？提示：我国宗教信仰自由政策的实质：国家使宗教信仰问题成为公民个人自由选择的问题，成为公民个人的私事。2依法管理宗教事务(1)内容：公民在享有宗教信仰自由的同时，必须履行法律规定的义务；宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行；
7、任何宗教都没有超越宪法和法律的特权；任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。(2)原则：我国宗教事务管理坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则。宗教信仰自由和“宗教自由”一样吗？提示：不一样。宗教信仰自由指宗教作为一种信仰，公民有信仰的自由，也有不信仰的自由，何时信仰、信何种教派，是自由的，他人不能强迫。而所谓“宗教自由”，则是主张个人或组织的宗教行为、宗教活动都是自由而不受限制的，宗教信徒和宗教组织想干什么就干什么，不受法律、法规和政策的限制。显然，这种所谓的“宗教自由”是十分荒谬和有害的。我们社会主义国家是法治国家，一切宗教活动必须在宪法、法律和政策允
8、许的范围内进行。3坚持独立自主自办的原则(1)依据：我国宪法规定：“宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。”(2)宗教交往：我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往。4积极引导宗教与社会主义社会相适应(1)坚持中国化方向：用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教，不断推动我国宗教的中国化。(2)具体要求：热爱祖国、拥护社会主义制度、拥护中国共产党的领导，遵守国家的法律、法规和方针政策；从事宗教活动要服从和服务于国家的最高利益与中华民族的整体利益；努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释；与各族人民一道反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动。为什么引导宗教与
9、社会主义社会相适应，而不是与社会主义相适应？提示：社会主义特别是中国的社会主义是基于唯物主义之上的。宗教是基于唯心主义的。但是社会主义社会只是一种社会存在的状态，不关乎唯心和唯物，所以在这时，要想宗教在唯物主义的社会主义下存在就只能去适应社会主义社会，而无法去适应社会主义。(1)在我国已经消除了各民族之间的差别。()剖析：新中国成立后我国已经形成了平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，但民族间的差别没有也不可能消除。(2)民族自治地方享有高度自治权。()剖析：我国民族自治地方依法享有自治权，但不享有高度自治权，目前我国香港、澳门特别行政区依法享有高度自治权。(3)各民族在全国人民代表大会中都
10、有自己的代表。()(4)实现各民族共同繁荣是民族团结的政治基础。()剖析：民族平等是民族团结的基础。(5)国家保护正常的宗教活动。()(6)我国全面贯彻党的宗教工作方针，积极促进宗教发展。()剖析：我国全面贯彻党的宗教工作方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，但不会支持宗教的发展。重点探究合作突破形成本课关键能力探究活动一：民族区域自治制度2019年1月10日，在西藏自治区第十一届人大二次会议上，自治区主席齐扎拉作了2019年西藏自治区政府工作报告，报告充分肯定了西藏经济社会发展与取得的巨大成就。自1965年西藏自治区成立以来，各族人民当家作主的政治权利得到充分保障。在过去50多年的时间里，
11、西藏走完了人类社会通常需要几百年甚至上千年才能走完的历程，西藏社会发生了翻天覆地的变化，谱写了人类历史上波澜壮阔的新篇章。当前，西藏自治区自治机制已基本形成，自治职能充分发挥，全自治区民族区域自治的各项制度进一步完善。根据上述材料，探究以下问题：(1)我国在西藏地区实施民族区域自治制度的基础和前提是什么？(2)西藏自治区自治机制的核心内容是什么？(3)民族区域自治是高度自治吗？为什么？参考答案(1)我国在西藏地区实施民族区域自治制度的基础和前提是国家的统一。(2)西藏自治区自治机制的核心内容是设立自治机关，行使广泛的自治权。(3)不是高度自治。高度自治是指香港、澳门特别行政区享有的除外交和国防
12、之外的，行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。1准确理解民族区域自治制度的内容(1)我国民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是在国家统一领导下的自治。(2)实行民族区域自治的范围是各少数民族聚居的地方。不能把“各少数民族”理解成“各民族”，也不能把“聚居”理解成“居住”。(3)民族区域自治的自治机关是自治区、自治州、自治县(旗)的人民代表大会和人民政府，不包括党委、人民法院和人民检察院。(4)民族区域自治制度的核心内容是自治权。包括立法自治权、经济自治权、文化管理自治权等。具体如下：立法自治权自治地方人大有权制定自治条例和单行条例经济自治权自主安排和管理地方性的经济建设，管理地方财政文
13、化管理自治权自主管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业等2民族自治地方的自治机关具有双重性质(1)自治地方的人民代表大会和人民政府是一般地方国家机关，行使一般地方国家机关的职权。(2)自治地方的人民代表大会和人民政府又是民族自治地方的自治机关，除了可以行使一般地方国家机关的职权外，还可以行使宪法和民族区域自治法赋予的自治权，管理本地区的政治、经济、文化和社会生活等。民族区域自治不是完全自治也不是高度自治我国的民族区域自治不是完全自治，中央政府与民族自治地方的关系是中央与地方的关系，包括两方面内容：一方面，由实行自治的少数民族地区的人民对本民族自治地方的事务当家作主；另一方面，民族区域自治
14、地方是中央政权统一领导下的地方行政区域，坚持党的领导，坚持走社会主义道路。完全自治的实质是分裂国家。香港、澳门等特别行政区实行高度自治。实行民族区域自治制度以来，西藏各族人民在中国共产党的领导下，在政治、经济、文化等方面取得了伟大成就。西藏自治区人大及其常委会先后制定了302部地方性法规和具有法规性质的决议、决定，并对多项全国性法律制定了适合西藏实际的实施办法。可见()坚持党的领导是民族区域自治制度的核心内容民族自治地方的自治权由当地人大及其常委会独立行使西藏把地方立法和民主法治建设作为自治的重要保障西藏实现了国家统一领导与民族区域自治的有机统一A B C D解答本题的关键在于明晰：(1)民族
15、区域自治制度的核心内容是什么？(2)民族区域自治地方的自治权由哪些部门行使？(3)西藏自治区通过制定地方性法规等充分行使了当家作主的权利说明了什么？(4)西藏自治区对多项全国性法律制定了适合本地实际的实施办法说明了什么？提示：(1)自治权。(2)自治地方人民代表大会和政府。(3)西藏把地方立法和民主建设有机结合，促进民族自治发展。(4)国家统一领导和民族区域自治的统一。答案D探究活动二：宗教信仰自由政策材料一2019年7月3日，中国宗教界和平委员会(简称“中宗和”)第五届委员会第一次会议在北京举行。新一届“中宗和”在新时代要有新气象，要坚持中国共产党的领导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会
16、主义思想，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教更好与社会主义社会相适应。材料二二十五年来，“中宗和”坚持以友好、和平、发展、合作为宗旨，以相互尊重、平等包容为原则，积极促进民族团结、宗教和睦，坚决维护祖国统一、世界和平；积极开展对外友好交往交流，广交朋友，坚决抵御境外势力利用宗教对我国进行渗透，维护国家核心利益，逐步在亚洲乃至世界宗教领域站稳脚跟、增强话语权，为扩大我国宗教界在国际上的影响力，宣介我国和平发展理念，努力为我国营造良好外部环境发挥了积极作用。根据上述材料，探究以下问题：(1)新时代我国宗教的本质变了吗？(2)宗教在社会生活中有哪些积极作用？(3)我国在处理宗教问题上的政策是什么？
17、参考答案(1)没有变，仍然是唯心主义世界观。(2)宗教在增强道德教化、提供心理慰藉、独特文化展示、推动社会和谐、稳定社会秩序、促进祖国统一等方面可以发挥积极作用。(3)我国实行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则并积极引导宗教与社会主义社会相适应。1深入理解我国实行宗教信仰自由政策的原因(1)实行宗教信仰自由政策，符合宗教的发展规律宗教作为一种意识形态，有它产生、发展、消亡的规律。在我国，随着剥削阶级的消灭，宗教存在的阶级根源已基本消失，但宗教存在的历史根源、社会根源尚未完全消失，认识根源和心理根源依然存在。(2)实行宗教信仰自由政策，是建设社会主义民主的要求宗教信仰自由
18、是我国公民享有的民主权利。我国公民可以自由选择宗教信仰，这是国家尊重和保障人权的重要体现，是社会主义民主的体现。(3)实行宗教信仰自由政策，是从我国各族人民的根本利益出发，为建设社会主义现代化国家服务的。2正常的宗教活动与封建迷信活动(1)正常的宗教活动是在宪法法律和政策允许的范围内进行的活动，是信教群众表达宗教感情、举行宗教仪式、共度宗教节日的各种活动。封建迷信活动是利用人们的鬼神观念、宿命观念等，使用占星、相术、风水、算命等手段，以欺骗群众、索取钱财为目的的活动。(2)从组织形式上看，宗教有完整的、系统的宗教组织和团体，有宗教制度、宗教仪式，而封建迷信活动是散漫无组织的。(3)国家保护正常
19、的宗教活动，依法惩处利用封建迷信破坏社会正常秩序、危害群众身心健康、骗取群众钱财的活动。3弘扬科学精神并不是让信教群众放弃有神论思想(1)弘扬科学精神，就是要坚持马克思主义的指导地位，坚持不懈地对人民群众进行科学世界观和无神论的宣传教育，形成文明、健康、崇尚科学的社会风尚。(2)弘扬科学精神并不是要让信教群众放弃有神论思想。我国实行宗教信仰自由政策，既保护公民信仰宗教的自由，也保护公民不信仰宗教的自由。(3)在我国，宗教状况已经发生了根本变化，但宗教的本质没有变，仍是唯心主义世界观。宗教的作用，从总体看也主要是消极作用。为教育大学生正确认识宗教，理性对待宗教，从而引导大学生树立无神论观念，合理
20、发挥宗教在和谐社会建设中的积极作用，某学院重视增强宗教观教育，在新生教育中进一步增强了宗教观教育。这一行动旨在()要求学生抵制宗教帮助学生树立科学的世界观、人生观和价值观在信教学生中开展无神论教育提高学生辨别科学与迷信、民俗与宗教、文明与愚昧的能力A B C D解答本题的关键在于明晰：(1)对新生加强宗教观教育目的是要求学生抵制宗教吗？(2)在信教学生中开展无神论教育符合我国的宗教信仰自由政策吗？(3)该学院做法的用意是什么？提示：(1)不是。(2)不符合。(3)帮助学生树立科学的世界观、人生观和价值观；提高辨别科学与迷信、民俗与宗教、文明与愚昧的能力。答案C时政热点学以致用2019年3月27
21、日，国务院新闻办公室发表伟大的跨越：西藏民主改革60年白皮书。书中指出：60年来，西藏承接着民主改革带来的发展基础，紧跟着新时代的发展步伐，实现了由贫穷落后向文明进步的伟大跨越。60年换了人间，西藏人民实现了当家作主。随着百万农奴解放和民主改革完成，西藏建立起了人民政权，西藏人民从此享有了平等参与管理国家事务和自主管理本地区事务的权利。与此同时，西藏基层民主政治建设不断发展与完善。60年接续奋斗，经济社会实现了跨越发展。西藏人民的生活水平大幅提高，基础设施建设全面推进，生态文明建设不断加强，建立了47个各类自然保护区，占全区国土面积34.35%，有效保护了青藏高原的生态环境。60年继承创新，民
22、族文化得到了保护发展。党和国家高度重视藏族优秀传统文化的传承和保护，全区文化事业呈现繁荣局面，文化产业产值已经突破30亿元。藏语言文字得到保护和发展。优秀的民族传统文化得到传承和弘扬，布达拉宫、大昭寺、罗布林卡被联合国教科文组织列入世界遗产名录，藏戏、格萨尔和藏医药浴法入选联合国人类非物质文化遗产代表作名录，同时还有89项国家级非物质文化遗产。60年一以贯之，宗教信仰自由得到了充分保障。思考运用所学政治与法治知识，分析西藏取得跨越式发展的原因。提示我国是人民当家作主的社会主义国家，人民享有广泛而真实的民主权利，这是西藏取得跨越式发展的根本原因；我国实行民族区域自治制度和宗教信仰自由政策，这是西
23、藏取得跨越式发展的制度保障；我国坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则，平等团结互助和谐的民族关系是西藏繁荣发展的前提条件；中国共产党始终代表全国各族人民的根本利益，总揽全局、协调各方，为西藏跨越式发展提供了政治保证；全国人大及自治区人大制定了一系列适合西藏地区发展的法律，为西藏跨越式发展提供了法律保证；国务院和自治区政府全面履行各项职能和法定职责，坚持科学民主依法决策，推动了西藏跨越式发展。随堂演练即时反馈积累形成学科素养1我国实行单一制的国家结构形式，在这种国家结构形式中，我国设立民族自治区和特别行政区。我国民族自治区和特别行政区的共同点是()A它们都是国家的地方行政区域B它们都实行
24、特殊的社会制度C它们都适应我国民族分布的复杂情况D它们都是改革开放的产物答案A解析我国民族自治区和特别行政区的共同点是它们都是国家的地方行政区域，故选A；民族区域自治区实行社会主义制度，而特别行政区实行资本主义制度，B排除；特别行政区是为实现祖国统一而设置的，C错误；民族自治区都是在改革开放前成立的，D错误。2近年来，云南藏区经济快速发展、民生持续改善、民族团结进步、宗教和顺有序，成为社会稳定和长治久安的社会主义新藏区。云南藏区实现跨越发展，原因在于()A我国在藏族居住的地区实行民族区域自治制度B民族平等、民族团结和各民族共同繁荣在我国已经实现C我国尊重各民族的差异，致力于我国各民族共同繁荣D
25、民族区域自治制度维护了国家统一答案C解析我国在少数民族聚居的地方实行民族区域自治制度，聚居不等于居住，A错误；我国坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则处理民族关系，但“已经实现”的说法与实际情况不符，B错误；我国坚持民族平等，尊重各民族差异，坚持各民族共同繁荣的原则，使得云南藏区发生翻天覆地的变化，C正确；D不是原因，不符合题意。32019年是中华人民共和国民族区域自治法颁布实施35周年。下列关于民族区域自治的说法正确的是()A民族区域自治制度增强了中华民族的凝聚力B自治机关是自治地方的人民法院和人民政府C民族区域自治的前提是自治机关行使自治权D国家统一是我国民族区域自治制度的核心内容
26、答案A解析A是对民族区域自治的正确认识；自治机关是自治地方的人民代表大会和人民政府，B错误；民族区域自治的前提是国家统一，C错误；自治权是我国民族区域自治制度的核心内容，D错误。4在漫长的历史进程中，我国各族人民共同创造中华文化、捍卫祖国统一、推动历史进步，形成了源远流长的“大一统”思想，汇聚成中华民族共同体。历史证明，中华民族共同体意识是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂。积极培育中华民族共同体意识()A是实现各民族共同繁荣的根本途径B是我国处理民族关系的出发点和落脚点C有利于维护和发展统一的多民族国家D有利于确保少数民族享有高度自治权答案C解析A错误，大力发展经济才是实现各民族共同繁
27、荣的根本途径；B错误，促进民族发展才是我国处理民族关系的出发点和落脚点；积极培育中华民族共同体意识有利于维护和发展统一的多民族国家，C当选；D错误，少数民族不享有高度自治权。5无锡市基督教“两会”及辖区内各宗教团体，始终坚持中国化方向，引导广大信教群众紧密团结在党和政府周围，为促进全市民族团结、宗教和顺、社会和谐作出了积极贡献。这表明()A宗教能够与社会主义社会相适应B宗教在我国的消极作用已经消除C宗教的性质发生了根本性的变化D当前必须加强对宗教事务的管理答案A解析A符合题意，材料强调各宗教团体始终坚持中国化方向，引导广大信教群众紧密团结在党和政府周围，为促进全市和谐作出了积极贡献，表明宗教能
28、够与社会主义社会相适应；B错误，宗教始终是唯心主义的世界观，在任何时候都存在消极作用，“消极作用已经消除”的说法是错误的；C错误，宗教始终是唯心主义的世界观，其性质不可能发生根本性的变化；D不符合题意，材料没有涉及要加强对宗教事务的管理。故选A。6阅读材料，完成要求。习近平指出，民族团结是我国各族人民的生命线，做好民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心，要正确认识我国民族关系的主流，多看民族团结的光明面；善于团结群众、争取人心，全社会一起做交流、培养融洽感情的工作；加强各民族交往交流交融，尊重差异、包容多样，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助；创新载体和方式，引导各族群
29、众牢固树立正确的祖国观、历史观、民族观；用法律来保障民族团结，增强各族群众法律意识；坚决反对大汉族主义和狭隘民族主义，自觉维护国家最高利益和民族团结大局。请运用政治与法治的有关知识，谈谈如何理解“民族团结是我国各族人民的生命线”。答案民族的团结、民族的凝聚力，是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础。民族团结是实现各民族共同繁荣的前提条件，是坚持民族平等的必然要求，对巩固平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系具有重要意义。加强民族团结，维护国家统一，是中华民族的最高利益，也是各民族人民的共同愿望。解析本题考查维护民族团结的重要性。可结合材料，从综合国力、民族繁荣和民族利益等方面分别阐述。
