1、高考作文备考素材集锦：“光明媒体观点撷英 ”2016年1月号第5辑整理 fcs20021. 化解医保支出压力，别先打民众主意 2. 居民医保缴费比例调整不宜急进 3. 没有人能替你负责孩子的未来 4. 提高医保个人缴费不能简单操切 5. 副教授聘书来得太迟了 6. 辩护是权利而非正义本身 7. 第三方评估法院执行值得推广 8. 制度治党的重大举措 9. 国考新闻冷场的背后 10. “互联网+”保障舌尖上的安全 11. 防范地方债风险需强化多方监督 12. 三河盗采矿石背后有没有保护伞？ 13. 大学教师：从退避三舍到主动出击 14. 新供给需要新思维 15. 警惕互联网上“受骗的快感” 16.
2、 整合城乡医保，公平是第一要义 17. 动车15元盒饭别再“躲猫猫”了 18. 构建评估机制给司法解释体检 1. 化解医保支出压力，别先打民众主意 2016-01-12 10:41新京报无论养老金、职工医保还是居民医保，其实首先要解决的，是机制运行中的存量问题，而不是想方设法从民众那里寻求增量资金。新京报社论据报道，随着医疗费用上涨，医保基金支出中长期压力开始显现，从筹资机制来看，财政补助已经占到筹资总额的四分之三左右。为此有专家建议，居民医保存在“泛福利化”倾向，未来应逐步调升个人的医保缴费标准，建立财政补贴与个人缴费的合理分担机制。建立合理分担的医保筹资机制，解决医保基金可持续性差的弊端无
3、可非议。但是，能否通过提高居民个人缴费水平的方式达到预期目标令人怀疑。居民医保的主体是老年人、儿童与学生，本就缺少赚钱能力，提高其缴费标准带来的压力，有可能迫使部分本属弱势群体的参保者不再缴费，降低参保率，使居民医保制度覆盖率下降。此外，不同地区的居民医保的个人缴费标准应提高到什么水平才叫合理分担筹资，如何甄别并免除困难群体的调升业务，是否需要引入通胀参数合理设置个人缴费调升比例，防止因病致贫、因病返贫大面积出现，也缺乏系统性支持。这些都可能导致居民医保偏离设计初衷。而尤其令人忧虑的，是对居民医保“泛福利化”的评估。在一定程度上，这是调升居民医保个人缴费比例的主要依据。居民医保主要针对城镇老人
4、儿童，本就兼具市场调节和福利性质，部分体现着政府对特定群体的关怀。假如从财政支出压力的角度，就认定有“泛福利化”倾向，就担心“有滑向福利制度的危险”，那么养老金支出潜在缺口更大，许多地区职工医保累计结余均达不到备付“6到9个月”要求，一些中西部地区医保基金已出现收不抵支风险，其缘由是不是都可以简单归结为“泛福利化”？虽然从财政支出角度看，“泛福利化”说似乎有据，但一有资金压力就向民众伸手如果成为惯性，就可能在政府的民生投入义务与实际需求间，制造出不应有的隔离带；就可能无法切中社会保障领域存在的积弊，其结果是无法在政策准备与民意预期间达成平衡，难以凝聚应有的改革共识，推动社保领域深化改革。实质上
5、，此前延长社保最低缴费年限、研究职工医保退休人员继续缴费遭到民意反弹，就昭示出这类关切民生权益话题上“有问题先打个人主意”的舆情风向。无论养老金、职工医保还是居民医保，其实首先要解决的是机制运行中的存量问题，而不是想方设法从民众那里寻求增量资金。以居民医保为例，一方面，目前9000多亿元结余并未得到有效使用，许多居民医保基金仍是“沉睡”资金，通过有效配置强化这部分资金的保值增值功能，比调升个人缴费比例更有可操作性。另一方面，从总量支出看，医保资金的财政支出压力，很大程度上是医保控费不力、医疗资源过多为特殊群体占用造成的。改被动式医保控费为主动式控费，改变医疗体系过度医疗、以药养医弊端，将稀缺医
6、保资源更公平地分配给不同群体，比调升居民医保个人缴费标准更有效也更有说服力。说到底，“泛福利化”论化解不了医保支出压力，正视自身的改革命题，才是让医保走出困境的根本所在。（新京报社论）2. 居民医保缴费比例调整不宜急进 2016-01-12 11:31京华时报政策应有提前量，不宜速转。医保基金的支出、运行状况究竟如何，应该更多向社会公布、公开。惟有让百姓知情、参与，凝聚民意共识，决策才可能赢得民心，执行才可能顺畅。作者：姜泓冰城镇居民基本医疗保险和新农合的个人缴费比例，今年可能调升？出自新华社的调升居民医保个人缴费比例消息字数不多，但足够生猛、突然。“生猛”，因为医保关乎千家万户、每个人的健康
7、和医疗负担；“突然”，因为与近年来一直被关注、被疑虑、被谈论的养老金体系不同，对于医保基金的总金额、来源比例、运行和支出状况，此前披露不多。陡然一出新闻，即是出自医保两大相关部门人士及国家通讯社，有扎实数据和相关人士支持，看起来不像是空穴来风。居民医保缴费比例调整是关乎社会民生的大事，2016年内就“可能调升”的消息一出，不免令人感到急切。以同样涉及养老金支付压力、关乎百姓利益的“延长退休年龄”一事为例，从坊间提议到专业机构立项调研、多种方案不时被透露引来纷纷议论，再到政府做出调整决策，实非一年半载可成的急就章，而要执行落实，还得循序渐进，而不能立竿见影。居民医保个人缴费比例的调整，大约确已被
8、提上了议事日程。据报道，因为财政补贴的增幅一直高于个人缴费增幅，目前财政补助已占医保基金筹资总额的四分之三。随着医疗费用的上涨和保障水平的提高，巨额财政补贴恐怕难以为继。一旦财政收入增长乏力，带来的社会运行风险便不言而喻。此外，这种严重依赖财政的结构，还会让参保者顺理成章地把医保看成政府提供的福利，而不是“社会保险”，专家称之为医保的“泛福利化”。在全世界范围内，基本医保都是最让人头疼的一项制度。在中国这样一个经济底子并不厚实、人口众多的社会里，要在不长的时间里完成医保的广覆盖、全覆盖，有点漏洞或是结构不合理，也属正常。不过，眼下的节奏是，我们刚刚宣布实现医保的全覆盖，马上就意识到了财政支出的
9、压力，准备进入调整个人缴费比例的下一步。真正让人担心的，是那些原本就并不富裕、受大比例政府补贴和不断提升的医保待遇吸引才愿意从口袋里有限几个钱中掏点出来的参保人，当他们突然被告知，医保不是“福利”而是“保险”、政府要减少投入时，会不会有人改了主意、退出“全覆盖”，而在遇上灾病时被困致贫？与调整居民医保个人缴费比例相比，当务之急仍是医疗卫生体制改革和医保基金运行体系的完善。在基层，每每可以看到这个体系一方面复杂到让人一头雾水、无从计算，另一方面，又有太多“跑冒滴漏”，被蚁噬鼠啮，造成巨大浪费。政策应有提前量，不宜速转。医保基金的支出、运行状况究竟如何，应该更多向社会公布、公开。惟有让百姓知情、参
10、与，凝聚民意共识，决策才可能赢得民心，执行才可能顺畅。（姜泓冰）3. 没有人能替你负责孩子的未来 2016-01-12 11:38中国青年报家长成了孩子和世界之间的缓冲地带，孩子成了长不大的“巨婴”，日后放出去，会没头没脑。一些父母只管挣钱，许孩子一个财务安全的明天，却忘了可以用心培养的今日。作者：南桥上周，涉嫌绑架、殴打同学的中国留学生翟云瑶、杨雨涵、章鑫磊和检方达成认罪协议，分获13年、10年和6年刑期。刑满后他们将被驱逐出境。三人遭到惩罚的事情传出，国内社交媒体一片叫好，很多人称这是美国法律代中国管教无法无天的小留学生。校园暴力事件在国内发生过很多起，但通常被视为学生打架，处理的责任方多
11、半在学校。学校的责任是“教书育人”，往往会以“批评教育为主”，顶多处分一下，记过或记大过，或许家长之间私了。而美国学校遇到校园暴力等犯罪行为，担负的主要是举报、公示责任。笔者所在的德州艾比林独立学区，近年曾发生几起老师和学生之间发生性关系（此为重罪）的事件，因为学区学监没有及时报告给警方，也没有配合调查，警察局局长震怒，不断追究他的责任，最终学监被迫辞职。在高校，学校都必须依据柯列瑞法（Clery Act)的规定，发生谋杀、性侵、抢劫、袭击、偷盗、车辆偷窃、杀人、纵火、酗酒等案情，迅速报告给警方，必要时须公示。学生打架，可被判为严重袭击，属犯罪。处理的主要责任人是警方，而非学校。这一点值得中国
12、教育界和法律界思索，必要时需重新界定教育者、校内保安和校警以及所在辖区警察的不同责任。还有一个不容忽视的地方，是家庭在教育问题上的责任。三个成年学生被判刑后，洛杉矶时报等媒体在报道中，称这些孩子为“降落伞少年”，亦即父母都在国内，而自己单独出来读书的年轻人。这些年轻人部分由寄宿家庭代管，但他们毕竟不是父母，管得太宽也有所不妥。也有一些孩子自己在外住，就更无法无天。山中无虎妈，孩子称大王，基本上按丛林规则在解决问题，以众敌寡，恃强凌弱。美国人认为这种年龄属叛逆期，家长的支持、引导、管教必不可少。出现小的行为偏差，家长及时出手纠正，也不至于他们日后犯大错。“降落伞少年”暴露的更大问题，一方面是一些
13、中国家庭对于教育问题的理解存在严重的短视。家长对于孩子的成长和亲子关系关注太少。说到教育，想到的可能是和高考有关的语数英、数理化。为此，家长的办法是不惜代价择校、买学区房、请家教、送培训班等等，都是用钱来解决，重心放在学校的正规教育上。说到素质，想到的可能是钢琴、书法、体操、舞蹈。这一切，都可以外包出去让别人去负责。另一方面，孩子由于生活、人际交往等技能无法得到培养，遇到问题不知道合理合法解决，家长则伸手代劳。家长成了孩子和世界之间的缓冲地带，孩子成了长不大的“巨婴”，日后放出去，会没头没脑。这是全世界家长共同面临的一个问题，可能中国更为严重：一些父母只管挣钱，许孩子一个财务安全的明天，却忘了
14、可以用心培养的今日。孩子处理情感、冲突、压力的技能，家长不重视，也不去管，只会出事后亲手帮其“摆平”。加州的绑架和殴打案发生之后，有家长首先想到的是贿赂受害人。不料这么做违反了美国的游戏规则，反而被捕。要想解决这些“降落伞少年”的社会问题，我们需要法制的持续健全，也需要家长和社会各界在教育观上来一场革命。(南桥)4. 提高医保个人缴费不能简单操切 2016-01-12 11:46北京青年报相对于职工医保，居民医保原本就应当更具“福利化”色彩，不能简单说居民医保存在“泛福利化”倾向。如果大幅提高医保个人缴费比例，不仅会加重相对弱势群体的负担，也不符合维护弱势群体利益和社会政策要托底的社保原则。北
15、青报社评随着医疗费用上涨和保障水平提高，医保基金中长期支出压力加大，居民医疗保险的巨额财政补贴风险正逐步显现。据经济参考报报道，2016年城镇居民基本医疗保险和新农合的个人缴费比例或将上升。专家认为，财政补助已经占到医保筹资总额的四分之三左右，居民医保存在“泛福利化”倾向，未来应逐步改变目前个人与财政筹资责任失衡的局面，建立财政补贴与个人缴费的合理分担机制。应当承认，相对于职工医保，目前城镇居民医保无论从基金收入规模看，还是从个人缴费水平角度看，都确实明显偏低，“个人缴费比例不高”是一个基本事实。如2015年，城镇居民医保个人缴费仅为“人均不低于120元”，不仅明显低于同期“每人380元”的政
16、府补助标准，更远低于按工资10%计算的职工医保缴费水平。因此，为降低基金风险而适当提高个人缴费比例，确实具有一定合理性和必要性，既符合精算平衡的原则，也有利于健全多缴多得激励机制。尽管如此，在强调其合理必要性的同时，也要进一步厘清这样几个基本背景。其一，提高个人缴费比例其实并不是“将来进行时”，而“现在进行时”。2015年2月人社部发布关于做好2015年城镇居民基本医疗保险工作的通知，明确逐步提高个人缴费占整体筹资的比重，2015年居民个人缴费在2014年人均不低于90元基础上提高30元，各级财政补助标准在2014年的基础上提高60元，达到人均380元。这意味着，去年居民医保财政补贴的增幅，已
17、明显低于个人缴费的增幅，两者的差距正在缩小。其二，目前我国城镇居民医保所保障的，主要是社会上相对弱势的群体（针对农村居民的新农合也是如此）。依据2007年国务院发布的相关指导意见，城镇居民医保的参保范围是“不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生、少年儿童和其他非从业城镇居民都可自愿参加城镇居民基本医疗保险”。无论是未成年人还是非从业城镇居民，都是没有独立收入、需要社会照顾保护的相对弱势群体。从保障对象上看，相对于职工医保，居民医保原本就应当更具“福利化”色彩，不能简单说居民医保存在“泛福利化”倾向。如果大幅提高医保个人缴费比例，不仅会加重相对弱势群体的负担，也不符合维护弱势群
18、体利益和社会政策要托底的社保原则。其三，孤立地从“财政补助380元、个人缴费120元”的比例上看，目前居民医保确实存在“个人与财政筹资责任失衡”的问题，但是，进一步从更宏观的“政府社会保障责任”尤其是“社保支出占财政支出比例”的角度审视，又必须承认，目前我国政府财政对于社保的保障投入和支出比例远非充足到位。数据显示，目前整个社会保障支出仅占我国财政支出12%，远低于发达国家30%至50%的比例。而此前社保“十二五”规划提出的目标是，将社保支出占财政支出的10%提高到25%左右。据统计，2014年我国城镇居民医保参保人数为31451万人，这意味着，按每人380元标准，3亿多人的全部补贴也不到12
19、00亿，也不到2014年我国一般公共财政收入14万多亿的1%。有鉴于此，即便提高居民医保个人缴费比例具有一定的必要性，也不能简单操切。一方面，提高的比例不宜过高，速度不宜过快，另一方面，财政补贴与个人缴费的最终比例究竟应是多少，如何确定“合理分担机制”，也不宜仅从减轻财政压力的角度考量，而更需充分着眼于对弱势群体基本民生权益的保障。（北青报社评）5. 副教授聘书来得太迟了 2016-01-12 11:48钱江晚报作者：魏英杰几天前，河南大学举行了一场特殊的聘任仪式，副校长亲自为本校退休讲师常萍颁发副教授聘书，并延请她继续为本科生授课。据悉，常萍专注一线教学工作30余年，备受学生欢迎，却实行“三
20、不主义”，从不出书、不发论文、不申报职称。直至今日，她才得到“迟来的认可”，以退休之身获聘副教授，这不禁让人感慨万分。就在近日，中山大学博雅学院爆出青年教师因职称晋升受阻而掌掴院长的全武行，让人大跌眼镜。这起风波，暴露了国内高校教师管理体制的弊端。如今国内很多高校实行聘期、收入与职称挂钩的聘用体制，教师在规定年限内不能出学术成果，评不上更高一级职称，就有可能丢饭碗。打破“铁饭碗”看似没什么错，但过于刚性的学术评价指标，却可能让青年教师急于出成果，难以静心研究。这还只是其一。从常萍的事例则可看出，这一高校教师职称评定体系，还可能让专注于教学的教师身处劣势，得不到应有的认可。虽说常萍的教学水平为她
21、赢得了良好口碑，课堂经常爆满，有人驱车数百里只为听她一节课，然而由于没有顺应现行高校体制，她直至退休仍只是讲师。事实上，高校至少有两种类型，一种是研究型院校，一种是应用型院校。只是国内多数是综合型院校，从事科研的教师要从事教学工作，而从事教学工作的教师也要进行学术研究，所以界限也就不那么分明。搞学术研究、写论文是为人类知识进步“添砖加瓦”，自应得到礼遇。但这并不是说，从事知识传播的教学工作就不重要。把重心放在教学的高校教师，以教书育人为己任，不仅传播了知识，也是为学术进步奠定人才基础。照道理，对这些一线教学工作者，也应量体裁衣，出台与之相适应的一套评价体系。至少应区别不同情况，予以相应的职称和
22、经济补贴。这套高校管理体制还造成一个后果，就是拿得到科研项目，或专心搞学术研究的人，不屑于上讲台授课，或潦草应付了事；而那些因外语水平有限或无力从事学术研究的教师，则不得不屈尊于高校体制的底层。不止高校，在其他行业也多少有类似职称与实际水平不符的情形。如医院里的医生，哪怕水平再高，或者不愿在职称上有所求，也必须捏着鼻子写学术论文，否则收入会相差许多。更可笑的是，连小学教师都要一板一眼地写论文、评职称。这些问题，皆因相关管理和评价体制过于僵化所致。从实践经验看，确实有些人不擅于搞学术研究，而有些人又不愿意把时间过多耗费在课堂上。今后，高等教育改革的一个方向是对学术型与应用型高校进行区分化发展。那
23、么，对常萍这样的好老师，应有相应制度安排，而不必等退休才给她一场迟来的“加冕”。（魏英杰）6. 辩护是权利而非正义本身 2016-01-12 11:52长江日报作者：杨于泽连日来，快播涉黄案在北京市海淀法院审理并进行网络直播，据媒体报道，直播期间累计有100余万人观看视频，最高时有4万人同时在线围观。网上连日传播着快播CEO王欣的所谓“精彩语录”，附带评论称“亮了”。还有一些人认为王欣的自我辩护和辩护人的辩护比公诉人好，有人干脆据此断言快播无罪。快播及其高管有罪无罪，要由法庭作出判决，当然人们也可以有个人的看法。但这种看法对不对，本身也是一个问题，而不是“可以保留个人看法”这么简单。如果看法有
24、理有据，它就可以成为某种社会共识；但如果缺乏基本理性而过于主观，那就只能是个人认知错误或个人偏见。断言快播无罪的主要逻辑，是觉得王欣及其辩护人在法庭上辩锋犀利，比公诉人与审判长表现“抢眼”，所以他们占理。连某权威媒体都说，“要对快播案狡辩的权利报以掌声”。但人民日报迅速反应：辩护方的庭辩再精彩也不值得报以掌声。王欣及其辩护人是不是在“狡辩”，我们姑且置而不论。可以肯定的是，我们不认为，“狡辩”可以倒转司法裁判。有辩护人在接受媒体采访时坦承：“也不能说公诉人的表现不好，控辩双方的辩式是不一样的。”“以事实为依据，以法律为准绳”，这是我国执法、司法机关必须坚持的一项基本原则。一个人实施了某种行为，
25、相应地存在一些法律规定，其行为是否犯罪，检察机关有自己的判断。在诉讼过程中，被告人享有辩护权，辩护人要与控诉一方积极对抗，针对指控，提出证明被告无罪、罪轻或减轻、免除其刑事责任的材料和意见，促使法官在兼听的基础上公正裁判。控诉人、辩护人和法官要遵循的一个共同原则，仍然是“以事实为依据，以法律为准绳”。仅仅因为自我辩护和辩护人辩护很精彩，仅仅是这种辩护比公诉人抢眼，就认为被告人无罪，这是对审判的一个极大误解。一方面，辩护可以对事实以及法律的适用提出质疑；另一方面，辩护受限于事实和法律的边界。如果辩护仅仅是一种狡辩或诡辩，固然可以“气势如虹”乃至赢得有些人的掌声，但它改变不了事实和法律的适用本身。
26、法律的目的是实现正义，正义又分程序正义和实体正义，法律需要将两者结合。尊重辩护权利、辩护公开，是追求程序正义的表现。但辩护本身并不决定正义，而是追求正义的必不可少的环节。辩护是一个专业活，精不精彩取决于辩护人的能力。我们固然可以欣赏这种能力，但却不能仅仅据此判断罪与非罪。辩护人代表的，是他的当事人，而非法律。只要在法律允可的范围内，我们不能因为辩护人代表谁而对其指摘，也不应以辩护的精彩程度取代对正义的认知。也就是说，辩护权利必须落实，而正义实现不是靠辩论表演比赛。近些年我国涌现出大批明星律师，他们学富五车、思维敏捷、伶牙俐齿。在这种情况下，对公诉人、法官的能力相应地带来了考验，需要更加专业，更
27、加严谨，在程序正义上杜绝漏洞。这不仅关系到体制内法律人的职业尊严，更关乎“依法治国”方略的成败，关乎社会正义。（杨于泽）7. 第三方评估法院执行值得推广 2016-01-12 16:13法制日报第三方评估执行工作,不是为哪一方代言,更非一味地唱赞歌,侧重点应该在于总结经验,发现问题,引起各方重视,帮助克服困难,解决问题作者：许辉近日,为了与社会各界分享评估结果,共同推进解决执行难问题,中国社会科学院法学研究所和深圳市律师协会联合课题组联合中国社会科学出版社,对外发布“深圳市中级人民法院关于基本解决执行难问题的实施标准第三方评估报告”(1月11日中国青年报)。众所周知,工作好不好,自己说了不算,
28、法院执行工作更是如此。在执行难还没有得到普遍解决的情况下,如果法院自己说已经解决了执行难,即使数据再详实、措施再有力、效果再明显,也难免会被人认为是自吹自擂。引入第三方对法院执行工作进行评估,可有效弥补自我评价的不足,更有利于汇集各方力量和智慧总结推介执行工作的成功经验与做法,正视、解决执行工作中存在的困难与问题,值得广泛推广。引入第三方对执行工作评估,既要确保第三方的独立性,更要注重第三方的权威性。从公开报道获悉,评估项目组由中国社会科学院法学研究所与深圳市律师协会组成,兼顾了理论研究与司法实践两个方面。深圳中院在2011年提出了“基本解决执行难”的目标,2014年出台了基本解决执行难的实施
29、标准,项目评估组正是对深圳中院执行工作跟踪研究了近一年之后,以“国家智库报告”的形式发布了评估报告,内容令人信服。第三方评估执行工作,不是为哪一方代言,更非一味地唱赞歌,侧重点应该在于总结经验,发现问题,引起各方重视,帮助克服困难,解决问题。评估执行难,首先就得正确界定执行难,不能将不能执行到位的执行案件,一律纳入执行难的范畴,否则,既不符合市场规律和司法实际情况,也是法院无法承受之重。如果属于当事人自己必须承担的商业风险和法律风险,就应该从执行难的范畴中剔除出来,由此厘清法院执行职责与当事人商业风险、法律风险的界线。在此基础上,再对有无财产可供执行的案件进行严格区分,在法院案多人少的压力依然
30、存在的形势下,力争把有限的司法资源用在穷尽执行有财产可供执行的案件上,最大限度地兑现这部分当事人的合法权益,并使抗拒或规避执行的被执行人依法受到失信惩戒或刑罚处理。这一步,经过最高人民法院与相关部门建立联合惩戒失信的备忘录,已经有了明显的进展,越来越被各方认可,失信被执行人的生存发展空间越来越小。将确无财产可供执行的案件从执行难中剔除出来,不是简单地统计分类,这需要社会各界尤其是相关当事人,对执行难从法院的职责到自身的风险有着理性、全面的认知,而不是将不能执行到位的责任全部归咎于法院执行不力、一律框入执行难。正如评估报告所指出的,解决执行难绝非一朝一夕之功,是一个长期、复杂、艰难的过程。引入第
31、三方评估执行工作,对法院规范自身执行行为、创新执行机制具有积极意义,更为重要的是,通过科学评估引导社会各界更为理性和正确对待执行难问题,除了督促法院依法规范行使执行权、形成围剿“老赖”的更大合力之外,把原本不属于执行难范围内的事项剥离开来,为执行难问题减负,还原执行难的真正面貌,找准执行难的真正病灶,从而对症下药、有效根治执行难。让更多的人关注执行难,让更多的人正确看待执行难,让更多的人理解执行难,让更多的人帮助解决执行难,这是引入第三方评估法院执行工作的价值所在,也是努力推广这一工作的方向所在。（许辉）8. 制度治党的重大举措 2016-01-12 17:44文汇报作者：李洪峰党要管党、从严
32、治党，必须有坚强的制度作保证，首先是把党的纪律和规矩立起来、严起来，执行到位。党的性质和宗旨都决定了纪严于法、纪在法前，要把执纪和执法贯通起来，把党的纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住大多数，做到立规在先、抓早抓小，使全体党员、干部严格执行党规党纪，模范遵守国家法律法规。中央印发中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例，这两部重要的党内法规，是坚持全面从严治党、全面依法治国的重大制度创新，对于切实维护党章和其他党内法规的权威性、严肃性，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，提高管党治党规范化、制度化水平，具有重要意义。制度治党的新规范
33、我们党的建设格局，长期以来是毛泽东同志奠定的思想建设、组织建设、作风建设三项建设格局。邓小平同志1980年8月发表党和国家领导制度的改革的重要讲话，提出“领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”的重大论断，党的建设格局拓展为思想建设、组织建设、作风建设、制度建设四项建设格局。党的十七大明确使用了反腐倡廉建设的重大概念，党的建设格局发展成为思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设五项建设格局。这五项建设，紧密联系，相互促进，是一个有机整体。而思想建设和制度建设尤为重要。2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出了制度治党的重大任务，强调思想
34、建党和制度治党紧密结合，体现了对新形势下党的建设规律的科学把握，极大地丰富了全面从严治党的内涵。这是习近平同志对党的建设理论和实践的重大发展。习近平总书记强调，要走出一条思想建党和制度治党相结合的新路子，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。党要管党、从严治党，必须有坚强的制度作保证，首先是把党的纪律和规矩立起来、严起来，执行到位。党的性质和宗旨都决定了纪严于法、纪在法前，要把执纪和执法贯通起来，把党的纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住大多数，做到立规在先、抓早抓小，使全体党员、干部严格执行党规党纪，模范遵守国家法律法规。准则和条例的修订
35、，切实体现了习近平总书记思想建党和制度治党紧密结合的思想，实现了思想建党和制度治党的高度统一，是制度治党的新规范。准则紧扣廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，重在立德，是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重大基础性法规，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准。条例围绕党纪戒尺要求，开列负面清单，重在立规，是对党章规定的具体化，划出了党组织和党员不可触碰的底线。党章规定的具体化当代中国有两部神圣之书。一部是中华人民共和国宪法，公民必读之书。一部是中国共产党章程，党员必读之书。党章是中国共产党立党管党治党的总章程、总规矩，是党内的根本大法
36、。以习近平同志为总书记的党中央，提出和确定全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这“四个全面”，全面从严治党，既是其中的重要内容，又是落实“四个全面”的根本政治保证和组织保证。而全面从严治党，必须确立一个根本指导思想，这就是在全党树立党章的权威，推动全党学习党章、贯彻党章、执行党章、维护党章。增强党章意识，是增强党的意识、党的纪律意识、规矩意识的内在要求。对于党员和党的干部来说，没有党章意识，不可能成为一名合格的共产党员，不可能成为一名合格的党的干部。对于党组织来说，没有党章意识，不可能成为坚强的战斗堡垒。准则和条例的修订，虽然侧重点不同，一个重在立德，一个重在
37、立规，但都坚持以党章为总依据，并结合新的实际，把党章对党员、干部的要求，对党的纪律的规定，加以具体化。准则既规定了党员廉洁自律规范，又规定了党员领导干部廉洁自律规范，重点突出，旗帜鲜明，简明扼要，好懂易记。条例体现了党纪严于国法的精神，较好地解决了党纪与国法混同、纪法不分，把党员标准等同于公民底线的问题。条例把党章关于党的纪律的规定，细化为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等六个方面，针对现阶段党内存在的突出问题和主要违纪情形，作出了严格、具体的规定。同时，条例本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合，有较强的针对性、操作性和指导性。实行制度治党，
38、是全面从严治党的治本之策。把权力关进制度的笼子，首先要扎紧党规党纪的笼子，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，内在地包含着完善党的领导体制和执政方式，以及党的建设制度的成熟和定型。必须把党的制度建设提上重要议程，用制度治党带动依法治国。一方面大力加强制度建设，积极稳妥地建好制度，解决制度建设滞后问题；另一方面狠抓制度执行，增强制度执行力，真正做到制度执行到人到事，用制度管权管事管人，在制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中
39、、五中全会精神，进一步把党管好治好建设好，团结带领全国各族人民，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标而奋斗。（李洪峰）9. 国考新闻冷场的背后 2016-01-12 17:58解放日报作者：麦东1月10日，国考笔试成绩公布，相关新闻一片冷场。今年围绕国考的新闻一直未形成热点，仅仅是考前，据说是弃考人数达45万人之多的新闻，引来媒体的短暂“骚动”。不过也有不少媒体将45万弃考人数和国考新闻的“冷场”，解释为国考向理性回归。这恐怕也是一厢情愿而已吧。一百多万人报考，平均三十多个人抢一个岗位，这个社会大概没有什么行业能有这么强大的号召力。它对优秀人才的吸引力也是惊人的。而且，无论从哪方面，
40、公务员都是不错的行业。薪水虽然不高，但是稳定，工作的挑战性强，但有足够的安全感，它的个人发展空间也远比一些企业要宽广。在就业环境严峻的当下，这样的职业不可能不热。所以，光论弃考人数，并不是很科学的态度。人们希望看到的是人数的下降，以及这个职业所带来的光环的褪去，45万的数字来得正是时候，这种主观愿望的体现就是弃考的人数大家关心，但报考的人数和竞争的激烈程度反而被有意无意忽视了。国考本身无论冷热都能成为新闻关注点。那么多年轻人愿意放弃自己所学的专长加入到公务员队伍，也出于自古以来“学而优则仕”的心理，以及社会过度行政化的现实支配。行政体系在中国社会所扮演的角色、分量和地位，都远远超出了别的行业。
41、“家里有个国家干部，办事都能方便些”，民间的说法就是现实生活中的用脚投票。国考热真实地反映了社会中普遍存在的权利与权力失衡的现状。而人们对国考退烧热的期待，其实反映的是公众对改革的期待。公务员，它可以是一个好职业，但不能成为一份拥有超国民待遇的职业。这种民意的呼声才是国考冷热循环中，公众反复拿弃考的人数、或者媒体拿国考新闻热降温说事的原因所在。（麦东）10. “互联网+”保障舌尖上的安全 2016-01-13 08:44人民日报作者：尤美虹 陶君成舌尖上的安全，源头是生鲜农产品。目前，农批市场、农贸市场是我国生鲜农产品流通、销售的主要渠道。农批市场、农贸市场是交易场所，不是分销企业，其优势是可
42、以挑选、议价，劣势是难以保证产品质量安全。虽然最近十多年有关方面着力治理，但农产品可追溯机制尚未形成。索证索票流于形式，无标识农产品和多次交易是不可追溯的主要原因。如今，“互联网+城乡物流”方兴未艾，这一新的流通方式将带来生鲜农产品产销革命。特色生鲜农产品网络销售加快了市场细分和优质优价的产销变革，线上追责已成为常态，线下物流已成为品质保障的主体。“互联网+城乡物流”推动产销方式转型升级，将有效保障消费者舌尖上的安全。为加速这一进程，应注重抓好以下几个方面。重构生鲜农产品质量安全责任主体。保障舌尖上的安全，关键是市场主体要能够承担维护农产品安全的社会责任。应借鉴工业领域的成熟经验，重构生鲜供应
43、链。鼓励生鲜农产品生产及合作组织、冷链物流、零售及消费组织、网络平台等相关方开展合作。鼓励核心企业并购组建“哑铃型”实体，哑铃两端分别是生产群体、零售群体，中间是物流网络，由网络平台集配式经营并承担整个供应网链的质量安全责任。在“互联网+城乡物流”的框架下，可以实现激励相容，促进相关方发展升级。农批市场、农贸市场可以作为集散地分享转型发展成果；“农超对接”企业可以分享线上线下供应链扩展成果；生鲜农产品消费大户与生产大户对接，可以分享物流服务，降低流通成本。实现生鲜农产品流通的可追溯。通过产地标识、联网确认来保障可追溯。强化生鲜供应链管理，推广标识带（网）等简易包装，从田头预冷收储开始标识产地责
44、任人。针对编码包装可假冒但官网信息不可复制的特点，在生鲜农产品起运时即通过网络同步发布流向信息，保障可溯源且难以造假。同时，分类成立各种生鲜农产品专业协会，组织管理同类生鲜农产品产销。运用市场机制实现优质优价，逐步形成标准。依托信息社会多元化的商品标识机制，打造线上线下可信赖的品牌。补齐生鲜农产品市场建设短板。针对市场设施的欠账（如产地预冷、质量检验、标识设备等）和市场失灵的瓶颈（如边远物流网点、城乡物流整合等），有关部门配置资源增量应向责任主体企业倾斜，通过社会化协同，支持其开展生鲜农产品供应链管理。同时，优化制度协同环境。统筹考虑城乡统筹和城镇化规划中生鲜农产品集散问题，协同建设物流网络，
45、实时补贴边远乡村物流网络终端，完善城乡物流发展政策。推进生鲜农产品领域“互联网+”业态创新。一是鼓励开展众筹、预售特色生鲜农产品等互联网营销，让城市家庭个性化需求与农村小农户生产多渠道对接，形成市民满意与农民增收互相促进的民生产业。二是鼓励开展冷链物流网络化服务，利用“互联网+”释放的大数据，实现冷库网、干线网、城配网、宅配网的“品质消费”价值。三是开展电商帮扶，撬动农村在线大市场，促进生鲜产业互联网化。四是设立街道或社区流通服务专员，服务于“互联网+”时代发端于消费者的“创客”行动。（尤美虹 陶君成）11. 防范地方债风险需强化多方监督 2016-01-13 08:58经济日报作者：曾金华地
46、方政府债务管理的困难与挑战主要来自两个方面。一是对历史遗留问题的处理，比如原有大量债务致使偿债压力较大、融资平台需要后续融资与转型等；二是债券发行对地方政府来说是新事物，完善制度、规范发行等工作需要逐步探索。在这个过程中，对地方债进行全方位监督与管理、防止风险累积意义重大。2015年地方债发行工作已结束，整体过程比较平稳、顺利。根据中央“阶段性提高财政赤字率”的精神和经济发展的需要，2016年地方债有望扩容，如何防控地方债风险、更好发挥地方债在稳增长中的作用，再次引发社会关注。我国地方政府债务管理经历了一个比较曲折的过程。前期，由于债务增长缺乏约束，地方融资平台又缺乏监管，风险加速累积。近年来
47、，我国采取了一系列措施加强地方政府融资管理，尤其是2015年开始实施的新预算法，“开前门、堵后门”，明确提出省级政府可以在国务院确定的限额内通过发行地方政府债券举借债务，建立起地方政府举债融资新机制，同时，也加大了对地方政府违法举债或担保的惩处力度。当前，地方政府债务管理的困难与挑战主要来自两个方面。一是对历史遗留问题的处理，比如，原有大量债务致使偿债压力较大、融资平台需要后续融资与转型等；二是债券发行对地方政府来说是新事物，完善制度、规范发行等工作需要逐步探索。新旧因素叠加，地方政府债务治理与重构进入关键期。因为处在关键期，地方政府债务风险问题就更需引起高度重视。在这个过程中，对地方债进行全
48、方位监督与管理、防止风险累积意义重大。首先，严格限额管理，遏制违规举债。按照新预算法，地方政府只能通过政府债券举借债务，还对控制举债规模进行了规定，明确省级政府依照国务院下达的限额举借债务，并对地方政府债务规模实行限额管理。上述规定旨在规范地方政府举债形式，防止乱举债和债务规模失控。因此，必须把发行债券额度和债务规模作为“红线”，任何地方政府不得逾越，还要严禁地方政府在发行债券之外以变通方式举债。严厉的惩处措施是法律的“牙齿”，必须坚决落实相关处罚规定，让地方政府不敢越雷池一步。其次，健全监督体系，促进规范发展。地方政府举债应该且必须接受各方严格监督。为此，要继续抓紧地方政府债务监管体系建设，
49、强化本级人大、上级政府、社会公众、市场对地方政府债务的监督；地方政府应强化对发行债券的信息披露，增加透明度，接受社会公众监督。同时，推进市场化对发行地方政府债券也至关重要。地方政府在发行债券中作为市场主体，应该杜绝行政干预，在信用评级、信息披露、承销发行、定价等环节按照市场规则办事。再次，推进相关改革，建立长效机制。地方债的规范与发展，有赖于相关改革的协调推进。当前，应加快财税体制改革，推进中央与地方事权和支出责任划分改革，适度加强中央事权和支出责任，完善中央和地方收入划分；尽快建立完善地方税体系，增加地方政府财政收入，促进地方财政可持续发展。同时，还应大力推进政府与社会资本合作模式（PPP）
50、，吸引更多社会资本参与提供公共产品。PPP不仅仅是一种融资模式，更是一种新的公共服务提供模式，地方政府应坚持契约精神，合理确定风险分担机制，有效控制项目风险。建立规范的政府举债融资机制，是建立社会主义市场经济体制和完善国家治理的重要内容。只有加强规范管理，严格防控风险，地方债才能在经济社会发展中发挥更大作用。（曾金华）12. 三河盗采矿石背后有没有保护伞？ 2016-01-13 09:23新京报 有没有保护伞，是我们解码盗采矿石这一问题的一把极为重要的钥匙。有保护伞与没有保护伞的石料厂所面临的“待遇”显然不一样。作者：王言虎新京报记者从三河市公安局获悉，2015年12月30日凌晨，三河公安查封
51、5个非法盗采石料点，对涉嫌非法经营的22名嫌疑人刑事拘留，另有4人通缉在逃。新京报记者多方获悉，被通缉的4人中高某及高某良二人为三河市经济技术开发区高姓副主任的弟弟及父亲。该副主任称，对其父弟盗矿一事并不知情，只要警方查实，“该办理办理，该抓人抓人”。尽管说，在权威调查发布之前，我们还不能确定，三河市经济开发区高姓副主任有没有为盗采矿石的父亲、弟弟提供保护伞，但官员亲属经商，已经给人以不避嫌的认知。而当地石料厂员工“没人你拉不下来”的表述，也很容易让人将盗采矿石往“亲缘腐败”上牵引。实际上，有没有保护伞，是我们解码盗采矿石这一问题的一把极为重要的钥匙。要认识到，有保护伞与没有保护伞的石料厂所面
52、临的“待遇”显然不一样。常理而言，只要不被曝光，有保护伞的石料厂一般不会“出事”，而没有保护伞的则有极高的“出事”风险。如此生态之下，那些没有保护伞者，也自然会想办法弄把保护伞罩在头顶。最终的结果是，大家人人都有保护伞，盗采横行。石料厂工人那句“没人你拉不下来”的质朴言语，说的就是这个“潜规则”。这实质上是一种跑偏的“公平”。它实现了盗采者的利益均衡，以及盗采者与保护伞的利益输送，却往往以其他人的利益为代价。专家指出，盗采粉尘加重京津雾霾，粉尘及二次扬尘对局部的大气环境、人体健康都有极大的影响。这是典型的“肥了少数、伤了多数”。当然，理论上还有一种情况是，当地盗采矿石的企业并没有保护伞，但我们
53、从报道却得知，盗采者明目张胆地开设石料厂，将原来的耕地、林地侵占，而且，一段时间内，在一处石料厂门前，“一直停有路政车辆”。如果说，盗采矿石、乱占耕地林地，或是因为监管缺位，但路政车辆毫不避嫌地出现在非法石料厂门前，就基本上坐实了，一些盗采者是有保护伞的事实。基于经验，矿山资源的经营往往少不了权力掮客的魅影，他们往往充当了为非法盗采遮风挡雨的保护伞。三河市一些矿山的非法盗采现象，到底有没有保护伞，还需要相关部门及时跟进调查。（王言虎）13. 大学教师：从退避三舍到主动出击 2016-01-13 09:26中国教育报作者：杜悦现在，大家都普遍认识到信息化建设对于实现我国高等教育的跨越式发展，全面
54、提升高等教育综合实力，履行教学、科研、服务社会三大功能具有十分重要的意义。与此同时，面对国际高等教育信息化大潮，国内高等教育工作者也深深地感受到，加快推进信息化建设的紧迫性和来自国际同行的竞争压力。总体来说，高等教育信息化建设可以分为三个层次，第一个层次是校园管理信息化，包括学籍管理、行政管理、校园服务管理等。第二个层次是科研信息化，主要指高校科研工作的信息化，包括数据资源共享、科研管理网络化。高等教育信息化建设的第三个层次是课程教学信息化。教学信息化不仅要有互联网、大数据、人工智能等技术手段的支撑，更离不开教师、学生、教学管理者等教学过程参与者的主观能动和创新实践。目前国内外学者普遍认同，教
55、学信息化的课堂将是对传统教学课堂的革命性发展。它从空间和时间上扩展了传统课堂的“疆域”，提供了全时空的学习环境；从教学理念上突出“去中心化”，强调协作式学习、非正规学习、自主式学习、研究型学习等；在教学组织形式上更加多样化和有针对性，以学习需求为导向，出现了“翻转”课堂、慕课、微课等课堂形式。在如此深刻变革的教学环境中，大学教育的目标就是要培养出创新型人才。为此，教师要做到“无为”与“有为”的辩证统一。“无为”体现的是教师在教学信息化环境下的地位和作用与传统教学环境下的本质不同，教师不再是课堂的中心，老师们将让渡出过去固有的权威和权力，主动让学生由“外围”走向“中心”，过去那种填鸭式、灌输式的
56、教学方式将被摒弃，取而代之的是适应创新型人才培养的启发式教学、研究型教学。教师不再通过直接干预的方式参与学生的学习活动，而是通过“退避三舍”，给学生以空间和主动权。这种转变甚至体现在教室空间的布局与装修上，在加拿大麦吉尔大学和英国拉夫堡大学的课堂上，讲台的位置已经不在教室的最前面甚至被取消，取而代之的是为了促进协作式学习，重新设计的环绕型教学空间。“有为”要求教师们在信息化教学条件下，主动学习接纳信息化的新事物，熟悉掌握信息化教学手段，创新使用各种技术设备，构建新型课堂和教学关系，实现学习革命。这里的“有为”需要教师利用信息化教学手段去变革课程教学的传统模式，去改变学生的学习习惯和方法，培养学
57、生创新型人才的思维模式和思考习惯，这里体现出的是教师的“主动出击”。正如美国高等教育信息化协会主席戴安娜亚伯林格女士所言，“高等教育中尤其是课程与教学中利用信息技术存在很多挑战。面临的危险之一是试图简单机械地把传统面授教育原封不动地搬到网上。我们需要重新思考，网络环境下，我们应该教些什么以及如何与学生互动”。目前，一些高校教师对于信息化还存有抵触情绪和恐惧心理，不愿意改变自己操练多年的教学模式和方法。但是，面对世界高等教育变革的潮流不去主动适应，以后的“转身”会更难。国外相关研究表明，教师在推动教学信息化中的作用是关键性的。如果教师在有限的技术条件下，能够充分主动利用，如手机通信、电子邮件、社
58、交软件等手段，创新使用方法，甚至能产生出比高技术条件下，被动使用信息技术更加令人满意的教学效果。高校教师要适应信息化条件下提出的高要求，一方面需要提升自身的信息素养，另一方面也需要高校相关政策的支持与保障，教学设计环节的加强、教学评价体系的导向以及教学资源的整合配置等，才能使信息化在提升高校办学水平和人才培养质量方面发挥更大作用。（杜悦）14. 新供给需要新思维 2016-01-13 09:29河南日报作者：夏远望假使某日，我们自产的抽水马桶、电饭锅、奶粉，品质达到甚至超越了海外市场水平，狂轰滥炸式的“海淘”和“爆买”是否就会突然减少？国内消费外溢现象就能明显改善？显然不会。对大多数行业来说，
59、一个新创建的品牌，从零做起，做到行业一流品牌，大致需要10年时间。在第一个5年，可能你的产品质量就达到了一流水平，但要获得市场广泛认可，还得再坚持5年。供给侧改革，大致也是两个阶段，第一阶段主要是提升质量，第二阶段形成集聚效应。“德国制造”风靡全球之前，其产品质量早已世界一流了。从供给质量提高到需求满足，中间有个市场认可、品牌树立的时间差，这个时间差越长，改革压力就越大。如何缩短这个时间差？必须让百姓更快更好地共享改革成果，通过“互联网+”和新消费理念，营造强大合力，激发内生动力，引导大众消费回流，缩短改革第二阶段的时间。百姓获得实惠越多，内需消费越健康，形成集聚效应的过程越短，改革也越主动。
60、一些结构性政策亟须朝更惠民方向调整。股权基金问题、所有制改造问题、股市问题，与大众息息相关，都要加快改革。此外，户籍制度改革尤须稳步推进。金融与自然资源的自由流动，是市场要素有效配置的基本要求，供给侧改革的一个原因就是全要素没有达到有效合理化配置，而人的自由流动，其意义更高于金融与自然资源的自由流动，只有打破户籍壁垒，先从地域，继而从阶层上实现人的自由流动，才能更深层次更高水平优化配置，转型升级。解决农民工的城市居民身份问题，重点解决户籍改革中地方财政的收支缺口问题，让农民工成为市民，倒逼加快学校和医院等供给侧方面改革，加快基础设施建设，特别是农民工住房的民间投资，按照十八届五中全会精神，户籍
61、制度改革在2016年会加快步伐，“十三五”时期要实现一亿人进城落户的问题，比照时间，各地尤须加大改革力度。要简政放权，更要“简政限权”。新供给的主角不是政府和官员，而应是企业和企业家。“僵尸企业”的存在，不能不说其中有政府职责错位的原因。新常态下如何管好“有形之手”，激活“无形之手”，“有形之手”与“无形之手”怎样握手？供给侧改革意味着经济思维、政策哲学和经济制度的革命性变革，把该属于市场和企业的权利坚决归还。不仅要放权，还要“限权”，权力“放”出去了还可能随时任意收回，只有真正划定范围，限制住权力界限，建立一个真正的内在制度或机制，防止政府重新收回权力，让经济从政府主导和管理逐步转向市场主导
62、和调节，给所有企业创造公平公正开放的竞争环境。滚石上山，役大投艰。供给侧改革绝非“赏花归去马如飞”那般悠然自得，砍“僵尸”、去库存、调结构，它更多的是一种壮士断腕的义无反顾，用“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”来形容，也不为过。当前处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关头，如不及时化解结构性问题，很容易给社会安全稳定造成重大影响。新供给需要新思维，以“共享发展”强化改革新导向，坚持社会公平、人民共享的价值导向，更加注重制度供给公平，将医疗、教育、养老等社会福利的供给面扩展到所有国民，使全体人民在公平发展和共享发展中有更多获得感，才能赢得民心，众志成城，获得成功。（夏远望）15. 警惕互联网上“受骗的快
63、感” 2016-01-13 09:52中国青年报同样是营销，甚至是同一位采编人员，只要把内容放到了新媒体平台上，似乎就没有那么多的道德约束了。常被用来自我安慰的逻辑：大家都这么做，我为什么不能？作者：王钟的互联网上最大的中文社区百度贴吧，正迎来最新一波声势浩大的讨伐。网友发现，很多病种类贴吧被出售，有的被“野鸡医院”承包，有的被“广告平台”承包，还有专家承包、组团承包、网站承包等。百度公司的反馈也很迅速1月12日，百度宣布：百度贴吧所有病种类吧全面停止商业合作，只对权威公益组织开放。应该承认，百度的公关工作做得很高效，它既没有否定自己犯下的错误，还以迅雷不及掩耳之势给出弥补措施。与一些公关意识
64、不强的企业出现问题后死不承认相比，百度的公关甚至起到了“把坏事做成好事”的效果。然而，尽管百度“知错能改，善莫大焉”，互联网产品被过度商业化之后，公共利益受损害的事实，却不能轻易放过。互联网上的商业传播，早就是无孔不入。前不久，笔者就在微信上读到一篇对某热播电视剧的影评，文章洋洋洒洒数千字，分析有理有据，文辞表达优美，并展开了一番合理想象。最后一段，作者笔锋一转，向读者推销某楼盘，才让人恍然大悟：上面几千字都是为这则房地产广告所做的铺垫。奇怪的是，明知受骗上当，不少人还愿意转发这样的广告，因为它的大部分内容的确写得好，让人产生“受骗的快感”。不管是运营者、作者还是读者，不少人好像默许了这样的商
65、业传播。不错，互联网与商业文明密不可分，在互联网上谈钱并不可耻。在传统媒体，采编人员对商业传播与内容传播混为一谈，尚且有一种耻感。但是，同样是营销，甚至是同一位采编人员，只要把内容放到了新媒体平台上，似乎就没有那么多的道德约束了。常被用来自我安慰的逻辑：大家都这么做，我为什么不能？像百度这样大体量的互联网公司，无疑是可以代表“大家”的。自百度发家以来，类似贴吧这样的风波，不是第一次，如之前的竞价排名问题。因为病种类贴吧关系到人的健康，而且其商业合作的对象实在是不入流，这才有人意识到百度触碰了道德底线。还没有被揭发的不道德的互联网商业传播更多，还在悄悄吃着“大家”这口饭。从新闻史的角度看，西方资
66、本主义国家的商业报刊兴盛之初，也经历过商业利益与公共利益纠葛不清的过程。19世纪末，美国报业大亨威廉赫斯特与约瑟夫普利策通过“黄色新闻”来竞争市场份额，至今是新闻教科书上的经典案例。后来，坚决抵制“黄色新闻”的媒体被公众认可，现代新闻业诸如客观、公正、真实等基本原则才逐步确立起来。可以说，当一件新兴事物出现以后，尽管配套规则的制定有滞后性，但只有在规则确立以后，相关产业和技术才能取得长足发展。从过去简单地在报纸上刊登广告，到现在互联网上形式多样的营销方式，商业传播是互联网发展的主要受益者之一。借助互联网，它已经从过去新闻媒体的附庸，变成了独立的传播主体。与传统媒体日益衰微相反的是，一些企业却在
67、积极地参与内容运营。它们开发内容产品的目的，并非是为了公共利益，而是为了商业传播。读了一大篇影评，最后才发现是一则广告，就是企业参与内容运营的结果。互联网商业传播的迷惑性越来越强，大有重新定义媒体业的势头。很难判断这究竟是一件好事，还是一件坏事，从积极的角度看，这种现象的确推动了商业文明的进步，促进了相关产业的发展；但是，它又干扰了人的价值判断力，有时还制造一点“受骗的快感”，进而间接损害公共利益。在拥抱互联网文明的同时，人们实在有必要思考一下：公共利益如何不受到这种商业侵扰。（王钟的）16. 整合城乡医保，公平是第一要义 2016-01-13 09:59京华时报整合城乡医保，是在医保机制上做
68、好了促进公平正义的准备。只有让公共医疗资金和资源更公平地分配给不同群体，医保的公平性和可持续性才能得到保障。作者：徐立凡国务院日前印发关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见，就整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度提出明确要求。这意味着实现城乡居民公平享有基本医保权益跨出重要一步。整合城乡居民医保制度，社会早有呼吁。目前医保体系城镇职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗三项制度并行，职工医保和居民医保归人社部门管理，新农合归卫生部门管理，管理职能交叉，效率低下。特别是居民医保和新农合，在医疗支出逐年加大、财政筹资有增无减的趋势下，结余资金得不到
69、充分使用，重复投入现象严重。结果是既分割了基本医保覆盖范围，又制约了医保效率。统一居民基本医保和新农合的筹资体系、医保目录和管理机制，有利于将分散的资金统筹起来，统一纳入政府性基金的监管当中，将还处于睡眠状态的结余资金激活，使之用到该用的地方，扩大大病医保等医疗基本保险的覆盖面和公平程度。还要看到，现在越来越多的农村人口在城镇工作生活，越来越多的农村老年人随子女定居城镇，医保这样的基本公共服务如果继续“割据而治”，就无法应对人口老龄化、人口流动加快的新形势。到城镇定居的打工者和农村老年人，很可能因为异地看病无法享受医保而不敢迁移，其结果是制约了人口的合理流动，甚至影响新型城镇化进程。而以人的城
70、镇化为核心理念的新型城镇化，其主旨就是在促进社会公平的同时，培养新消费群体，拉动经济增长。可见，整合城乡医保也是改善基础经济环境的一项大工程。近来，由于医疗卫生费用上涨，医保基金支出压力越来越大，巨额财政补贴的风险逐步显现，有专家提出要防止医疗保险的“泛福利化”倾向，引发社会广泛关注。需要指出，基本公共服务的首要考核标准，不是经济账而是公平账。医保作为基本公共服务的主要组成部分，更是要先算公平账。这也是政府作为公共服务提供者应遵循的底线。在医保领域，从扩大大病医保覆盖面到城乡医保制度整合，都可以看到促进社会公平正义、增进民众福祉、促进城乡经济社会协调发展是政府首先致力的目标。这不是“泛福利化”
71、，而是政府应有的担当。先算公平账，才能找到应对医保基金支出压力大的合理路径。适当提高个人缴费水平，是在筹资端解决医保基金可持续性差的办法之一，而从现实情况看，消除支出端存在的种种弊端更加关键。意见提出，要推进按人头、按病种付费等支付方式改革，推动形成合理的医保支付标准，引导医疗机构规范服务行为，控制医疗费用不合理增长。这为在支出端消除积弊，减轻医保支出压力设定了改革空间。总之，整合城乡医保，是在医保机制上做好了促进公平正义的准备。下一步，要看公共医疗卫生体系能否推进改革。只有让公共医疗资金和资源更公平地分配给不同群体，医保的公平性和可持续性才能得到保障。（徐立凡）17. 动车15元盒饭别再“躲
72、猫猫”了 2016-01-13 10:05北京青年报在推进市场化的过程中，铁路部门理应把乘客的乘车体验放在一个更加优先的改革序列来加以重视，乘客的“获得感”强了，市场化改革才真正算开掘了源头活水。北青报社评“吃不起，一个盒饭三四十；喝不起，买瓶水要5块起！”最近，一则吐槽动车上盒饭贵的帖子被网友狂转。帖子除吐槽外，还透露了一个很少人知道的事：动车上有15元盒饭！媒体调查发现，动车上乘务员一般只推荐3040元一盒的盒饭，经多次追问，调查人员才吃上了物美价廉的15元动车套餐。稍稍检索下即可发现，火车上“15元盒饭”的话题几乎是每个春运季的例行新闻之一。尽管媒体持续关注多年，铁路旅客运输服务质量规范
73、也早已要求，2元预包装饮用水和15元盒饭不能断供，但乘客的抱怨仍未有改观，“15元盒饭”依然难觅踪迹。在铁道部改革后，铁路系统确实进行了不少的市场化尝试，颇具代表性的一例是，2016年全国火车票票面广告已经启动公开招商。而火车票都开始做广告了，乘客却仍要为吃上15元一份的盒饭，要么与乘务员“斗智斗勇”，要么只能“就高”或不吃，这无疑是不正常的。对于火车上高价盒饭的原因，此前媒体报道已经多有揭示。有餐车承包者介绍，承包餐车就得动关系花钱，所有的原材料和设备都要从上面的承包公司购买，要比直接在外面采购贵很多，质量也不是最好的，“乘客感觉很贵，但我们还是很难赚钱”。为何原材料和设备必须在承包公司高价
74、采购？为何乘客与经营者两边都不讨好？不难看出，这些经营者的“苦衷”和现状综合起来，其实都可归咎于火车餐饮特别是上游环节的市场化改革不彻底。交通工具上的物价，由于其特有的性质，出现一定溢价本属正常，但也应控制在大多数乘客能够接受的范围内。从中国乘客一般都习惯自带泡面上车或干脆选择不吃这一现象来看，当前火车上的餐饮价格与服务质量已然未能达到多数人的接受程度。2014年8月的一项媒体调查显示，有93.6%的受访者认为高铁盒饭太贵，80.3%的受访者坐高铁即使赶上用餐时间，也不买高铁盒饭吃，乘客对于火车餐饮的“排斥性”可见一斑。价高、可选择性少、质量差长期以来这样的火车餐饮不仅形塑了“中国式乘客习惯”
75、，也让火车餐饮的市场经营者处于“吃不饱”的状态。有媒体跟踪调查发现，一趟全程为20多个小时的列车，只卖出50个盒饭。不过从另一角度看，这种乘客与经营者“双输”的局面，恰恰反证了火车餐饮的潜在市场空间其实是巨大的。比如从上游环节推进市场化竞争，降低非市场化的成本因素，同时确保铁路部门的服务标准得到执行，力促经营者提高服务质量，或许并不难实现“薄利多销”的盈利模式。有人说，中国乘客一般不喜欢在火车上点餐，所以只能靠“高价少卖”来获得盈利。如此逻辑，其实恰好把两者之间的关系搞反了其实正是因为长期以来的服务质量不佳，才导致了多数乘客被迫养成了“不消费”的习惯。事实上，好的市场服务提供者，就是应该能够引
76、导消费，并重塑市场的消费习惯和选择。一边是铁路市场化大幕逐步开启，伴之以高铁为代表的硬件设施明显提升，另一边却还是火车上低价盒饭“躲猫猫”，消费者还在为火车上的一份盒饭而烦恼，这样的市场化远非全面彻底。随着乘客的要求越来越高，那种仍寄望于靠封闭的市场形态来赢得“差价”的所谓“市场化”路子，注定愈发难以为继。在推进市场化的过程中，铁路部门理应把乘客的乘车体验放在一个更加优先的改革序列来加以重视，乘客的“获得感”强了，市场化改革才真正算开掘了源头活水。比如火车餐饮的市场化外包，就应在严格恪守火车服务标准的基础上再进行市场化竞标，若因为市场化而降低服务的品质，无疑是得不偿失的。（北青报社评）18.
77、构建评估机制给司法解释体检 2016-01-13 11:44法制日报对司法解释制定实施适时进行“回访”和“体检”是必要的,评估本身并不是目的,关键在于对评估成果的运用作者：吴学安最高人民检察院日前发布了新修订的司法解释工作规定,将建立司法解释的评估机制,对公布施行的司法解释适时进行“回访”和“体检”。为确保司法解释的科学性和公开性,规定扩大了司法解释研究起草的主体和征求意见的范围。规定明确,经过批准可以由最高检有关业务部门负责相关司法解释的起草工作,研究提出司法解释意见稿；最高检法律政策研究室可以委托地方检察院或者有关高等院校、科研机构研究提出司法解释建议稿(1月12日法制日报)。自1981年
78、全国人大常委会关于加强法律解释工作的决议明确赋予最高检司法解释职责以来,最高检单独或者会同有关部门制定了一大批司法解释和司法解释性质文件,仅2015年就单独或者会同最高法制定司法解释10件,司法解释性质文件近二十件。随着中国特色社会主义法律体系的建立健全,需要进一步加快推进司法解释制定工作的法治化、制度化、科学化,进一步丰富内容、完善程序、规范形式、提高质量。长期以来,司法机关对于司法解释的研究起草较为重视,但对司法解释公布后的执行情况以及施行后的法律效果、社会效果有时关注不够。一方面,需要进一步完善司法解释的制定程序,确保司法解释的规范性和及时性,通过深入调查和征求各方意见,确保司法解释的科
79、学性和公开性；另一方面,需要进一步加强司法解释清理工作,确保司法解释的有效性和实用性,对涉及法律适用的问题及时作出回应,以确保司法解释的针对性。为进一步强化司法解释的研究起草、征求意见工作,特别是扩大司法解释研究起草的主体和征求意见的范围。最高人民检察院新修订的司法解释工作规定增加司法解释评估工作条款。明确规定,“最高人民检察院法律政策研究室可以组织对有关司法解释的执行情况和施行效果进行评估。评估情况应当报告分管副检察长或者检察长,必要时可以向检察委员会报告”。这一规定建立了司法解释的评估机制,对公布施行的司法解释适时进行“回访”和“体检”,既能够及时了解掌握司法解释执行情况和施行效果,也能够
80、督促指导各级检察机关正确适用司法解释,统一法律适用标准,规范司法行为。这一规定扩大了司法解释征求意见的范围,有利于在司法解释制定过程中发扬民主,听取各方面的意见,回应人民群众关切,促进司法解释工作公开化、民主化,切实提高司法解释质量。不言而喻,立法后评估是立法工作的延伸。立法后评估制度因其客观公正和科学性正日益受到重视。此次最高检建立司法解释的评估机制,对公布施行的司法解释适时进行回访和体检,一方面,通过对立法部门、执法部门及社会公众、专家学者等采用社会调查、定量分析等多种方式,对司法解释在实施中的效果进行分析评价,针对其自身的缺陷及时加以矫正和修缮,这是司法机关提高司法解释质量的有力举措；另
81、一方面,委托地方检察院或者有关高等院校、科研机构研究提出司法解释建议稿,所请对象多为毫无利害关系的第三方,也是稔熟社情民意并通晓法律法规的专业人士。他们具有良好法律素养,所持立场客观,所作表态公允,“体检”的过程和结果富有公信力,提出的意见建议亦中肯实在,有利于对检查出的毛病,对症下药加以修改。应该说,对司法解释制定实施适时进行回访和体检是必要的,评估本身并不是目的,关键在于对评估成果的运用,即如何对症下药。这就要通过评估,确认哪些是司法解释施行中出现的问题,哪些是司法解释本身的问题。对于前者,应当及时改进工作,落实制度,改善执法；对于后者,则应该全面总结立法经验,适时启动相应司法解释的立、改、废工作,对具有普遍性、规律性的问题,还可以举一反三,在今后的司法解释制定施行中予以重视,从而不断提高立法质量,推动司法解释有效实施。（吴学安）
