1、 学案 法国的民主共和制和半总统半议会制 学习目标：1、简述法国总统、内阁、议会的产生及其职权2.法国政体体制的运行（总统、总理和议会是如何运作的）3、半总统半议会制的特点 “左右共治” 现象及其原因 法国多党制的主要表现知识点分析 二、【新课教学】一、民主共和制的形成和主要权力机关1、民主共和制（1）、形成法国是典型的 。今日法国政体的形成始于1789年法国大革命，(这次革命彻底摧毁了 ）历经二百多年的演变，是 的产物 。（2）、发展历程：法国资产阶级政权建立后，其具体政权组织形式，先后采用过 等。依据法国现行的第五共和国宪法，法国是民主共和制国家。人们根据它的政体特征，又把它称为“ ”国家
2、。2、主要权力机关总统、政府、议会（1）、总统及其主要职权：地位、产生方式及任期：总统是 ，任期五年，由选民直接选举产生。法国不设副总统，一旦总统不能履行职务，由 代理总统。主要职权：（了解） ，并根据总理提名，任命其他政府成员； 主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会； ； 拥有外交权(与总理分享，但总统权力更大)； 可将某些重要法案 。（2）、政府首脑（总理）及其主要职权：地位、产生方式：总理是政府首脑，由总统任命。总理的主要职权：（了解）领导政府活动，负责制定和执行国家政策； 向总统建议任免政府各部部长和国务秘书； 除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令； 对国家防务负有责任；
3、可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。（3）、议会的构成及各自的职权议会由国民议会和参议院两院组成。国民议会A、国民议会成员的任期和产生方式： 国民议会由 组成，议员任期 ，由 产生。B、国民议会的主要职权： a、 。议会的立法权集中在公民权利与义务、婚姻与继承、税收与货币制度、公共机构的设立等领域。b、 。议会有权对政府的财政法案和经济计划大纲进行审议、辩论和表决。 c 。议会的监督权包括对政府的法律监督和活动监督。其中，弹劾是国民议会对政府监督最严厉的手段。参议院A、参议院成员的产生方式： 参议院共 议席，由国民议会议员、省议会议员、市议会议员组成的选举团选举产生。参议院保证
4、有代表。B、参议院的主要职权：在行使立法权方面， 。国民议会和参议院b比较：从原则上说，法国两院在立法权方面有同等权力，但在实际立法过程中，国民议会的地位要优于参议院。A、两院议员均有权提出法案，但财政法案必须首先提交国民议会。B、如果两院对议案发生分歧，经协调仍达不成一致时，政府可以要求国民议会作出最后裁决。C、在监督权方面，国民议会拥有主要权力。国民议会可以使用弹劾手段对政府进行监督。【例1】、英法两国的权力重心不同，主要表现在 （ ） A、英国的权力重心在首相，法国的权力重心在总统 B、英国有议会而法国没有议会 C、英国的权力中心在国王，法国的权力中心在议会 D、英国实行三权分立，而法国
5、则不实行三权分立二、法国政体的运行1、历史上的议会制： 法国历史上曾经实行过 。第四共和国时期(19461958)，法国是典型的议会制国家。实行议会制的法国政局不稳。2、权力中心的转移及其原因：为了 ，第五共和国（1958至今）制宪者有意识地调整了总统、议会和政府之间的权力分配，权力中心 。3、总统及其主要职权：（1）地位：总统利用 权力，在法国政治舞台上发挥 。（2）、职权：总统通过 ，直接领导国家行政权力的实施，尤其在 决定性作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过 ，决定国家命运。（了解）从法国外交政策出台的过程中，人们可以看出总统在外交决策方面起着决定性的作用。制定重大外交政策时，外交
6、部首先提出方案，然后总统召开专项咨询会议，听取外长、总统外交顾问等人对方案的意见。如果认为方案可行，总统召集内阁会议讨论通过后，由外交部具体执行。【例2】人们之所以把法国称为是“半总统半议会制”国家而不称为是总统制国家，主要原因是A法国既设有总统，又设有议会 B法国总统权力尽管很大，但其权力受到一些结构性因素的限制C法国多党林立，始终未能形成两个左右局势的大党 D法国资产阶级革命不彻底4、总理与总统的关系：（1）、权力交叉总统和总理都有行政权 人们把法国行政领导体制成为 （2）、地位不同总统掌握大政方针， ；总统占主导地位， （3）、施政重点不同总统的施政重点是 ，总理的施政重点在 。5、议会
7、及其主要职权：（1）、拥有立法权和监督权（2）、对政府监督的表现；议会拥有 ，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。议会对政府的监督和制约表现在多方面： ；年度财政预算须经议会通过； 。三、法国政体的特点：1、半总统半议会制：在法国政体中，总统处于很高的地位，权力很大，但不能说法国是“总统制国家”，因为总统权力受到一些结构性因素的限制。其一，尽管总统任命总理并主持内阁会议，但宪法规定政府应对议会负责，议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任，从而使总统权力大打折扣。其二，议会对总统有直接和间接的监督权。其三，总统的重要文件、命令要由总理副署。这些限制使总统的实际权力受到很大制约，因
8、此人们把法国称为“半总统半议会制”国家。补充：“副署”是一种行政职权，也是权力制衡制度。2、“左右共治” 现象及其原因（1）、“左右共治” 现象：如果总统、总理同出一个党派，总统对总理和政府的支配权要大得多，也广泛得多，体现出强势总统的特点。如果总统与总理不是一个党派，出现“左右共治”局面，总统权力就要受到很大的限制，这时总统会更多地关注宪法赋予其特权的外交和国防领域，总理则主要处理内政事务。“左右共治”，是法国政体结构导致的一种特有现象。法国第五共和国期间，一共经历过三次“左右共治”。“左右共治”对总统和总理都是一种挑战，处理不好，就会引发危机。（2）、“左右共治” 现象及其原因法国“左右共
9、治”现象出现的原因是总统和总理权力来源不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出现总统与总理不是一个党派的“左右共治”局面。3、多党制多党制也是法国政体的一个特点。法国目前有四十多个政党。这种多党制的主要表现是： ； ； 例3】下列关于法国政体的说法，错误的是A总统既是国家元首，又是政府首脑 B总统由选民直接选举产生，总理则由总统任命C在行政权的行使上，总理要听命于总统D政府对议会负责而不对总统负责 【变式训练】在法国，
10、下列由选民直接选举产生的是 国民议会议员 总统 政府总理议员参议院 A B C D应背诵的题目：1、简述法国总统、内阁、议会的产生及其职权2.法国政体体制的运行（总统、总理和议会是如何运作的）3、半总统半议会制的特点 “左右共治” 现象及其原因 法国多党制的主要表现例1. 例2、 例3、 变 式训练作业 选择题答案：1、在法国，由于总统和总理都有行政权，所以 人们把法国行政领导体制成为“行政双头制”。请运用所学知识评述这一现象2、请绘制出法国政治体制示意图 教学案七 法国的民主共和制和半总统半议会制 自助餐 1、.（不定选）人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。下列关于总统和总理职能分工说
11、法正确的有A总统掌握大政方针，总理负责具体行政B总统占主导地位，总理要听命于总统C总统可代替总理主持内阁会议，最高国防会议和国防委员会D总统的施政重点在国防外交，总理的施政重点在内政经济2、（不定选）法国为了克服议会滥用权力的弊端，第五共和国制 宪者有意识地调整了总统、议会和政府之间的职权分配，权力中心从议会转移到总统。其主要原因是( ) A由于议会滥用权力，导致政局不稳 B各党派在议会翻云覆雨，导致政局持续震荡 C是总统争权夺利的结果 D是议会顾全大局、主动让权的结果3、1958年法兰西第五共和国制宪者有意识地调整了总统、议会和政府之间的职权分配，权力中心从议会转移到总统。 (1)法兰西第五
12、共和国的政体类型是什么?为什么说它只能是这种类型的国家? （2）法国政体结构中出现“左右共治”现象的原因是什么？ 教学案七 法国的民主共和制和半总统半议会制 参考答案 例1. A 例2、B 例3、A 变 式训练、A1、（1）在法国，总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其在国防和外交领域发挥着决定性作用。总理领导政府具体行使国家行政权力。可见总统和总理都有行政权，因此人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。（2）但是两者的行政权力并不等同，一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防
13、外交，总理的施政重点在内政经济。2.见课本33页自助餐1、ABD 2、AB3/(1)法兰西第五共和国实行的是半总统半议会制政体。在法国政体中，总统处于很高的地位，权力很大，但不能说法国是“总统制国家”，因为总统权力受到一些结构性因素的限制。其一，尽管总统 任命总理并主持内阁会议，但宪法规定政府应对议 会负责，议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任，从而使总统权力大打折扣。其二，议会对总统有直接和间接的监督权。其三，总统的重要文件、命令要由总理副署。这些限制使 总统的实际权力受到很大制约，因此人们把法国称为“半总统半议会制”国家。(2)法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权力来源不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出现总统与总理不是一个党派的“左右共治”局面。
