1、高一历史自助餐（内容：社会主义建设道路的初期探索）问题解答 学习思考 读一读这段话，说一说你对它是怎样理解的? 答案提示：在这段话中，列宁一方面充分肯定了战时共产主义政策在帮助苏俄政权渡过严重危机方面发挥的作用，但另一方面也强调了战时共产主义政策是非常时期采取的非常政策，是一种临时性的办法。说明列宁已认识到战时共产主义政策并不是向社会主义过渡的正确途径。 自我测评 从背景、目的、内容、效果等方面对战时共产主义政策与新经济政策做一比较。你可以以自己喜欢的方式表现出来，如表格、知识结构图表等。 战时共产主义政策与新经济政策比较 背景目的内容效果战时共产主义政 策苏维埃政权面临国内外敌人的进攻，苏维
2、埃政权困难重重为了战胜国内外敌人，巩固苏维埃政权，实现到共产主义的直接过渡实行余粮收集制；实行广泛的工业国有化；取消了自由贸易，实行实物配给制；实行成年人劳动义务制适应了战时需要，集中了全国有限的人力物力，为战胜国内外敌人提供了保证，巩固了苏维埃政权新经济政策战时共产主义政策已不适应新情况，面临严重的经济危机和政治危机为迅速恢复被战争破坏的经济，巩固苏维埃政权以固定的粮食税代替余粮收集制，采取租让制和租借制的形式，实行国家资本主义；允许商品买卖，实行自由贸易；废除平均主义的实物配给制，实行按劳取酬的工资制调动了广大人民的生产积极性，使苏俄经济很快走出困境，得以顺利恢复，从而为实现工业化打下了一
3、个坚实的基础，工农联盟得到巩固，从而巩固了苏维埃政权材料阅读与思考 以上材料反映了什么问题?面对这些问题，列宁领导的俄共(布)是如何做的? 答案提示：以上材料反映了：农民请愿要求停止余粮收集制；喀琅施塔得水兵叛乱，要求结束布尔什维克党的领导。战时共产主义政策遭到普遍反对。列宁领导的俄共(布)果断地停止战时共产主义政策，决定实施新经济政策，以摆脱困境，巩固政权，探索建设社会主义的新途径。 历史问题注释 战时共产主义政策 在严酷的战时环境下，为了克服当时极端严重的经济困难，苏维埃政权采取了一系列后来被称为“战时共产主义”的非常政策和措施。该政策主要包括以下一些内容：(1)实行余粮收集制。1919年
4、初，苏维埃政府颁布的法令仅规定产粮省份的农民必须按照国家规定数量交售粮食和饲料，后来推广到所有的省份，涉及各种农产品。苏维埃政府的粮食委员部和工会派出征粮队下乡收集农产品时，付给农民一定数量的货币或少量工业品。由于通货膨胀，农民交出的粮食实际上是无偿的。(2)国家对大中小工业全部实行国有化政策。工业生产实行高度集中管理，国家逐步设立了52个中央管理局，负责企业生产计划的制定和资金、设备、原料的提供及产品的分配。但是，实际上仍有一些小企业由私人掌握。(3)政府实行最小限度的商品交易和最大限度的国家分配。1918年11月，政府明令取消所有私人商业，由国营商业和合作社组织供应。根据阶级成分和年龄的差
5、别，规定不同的口粮标准。后来又规定对儿童和全体工人职员免费供应面包和日用品。当时，货币仍然存在，但作用不大，因为实际上一切生活必需品均由国家集中分配。(4)实行普及于一切阶级的成年人劳动义务制，规定“不劳动者不得食”的原则。战时共产主义政策也叫军事共产主义政策，它是苏维埃政府在战争条件下，为了集中有限的人力物力，战胜敌人的一些临时性政策。1921年，随着形势的好转，战时共产主义政策停止实行。 新经济政策的实施 年轻的苏维埃政权在内战中夺得巨大胜利，在国际舞台上站住了脚跟。但是在转向和平建设后，又遇到了新的困难和危机。四年帝国主义战争和三年国内战争使两千多万人丧失生命，四百多万人伤残，国家满目疮
6、痍。农业生产直线下降。1920年的粮食产量只及1913年的一半。更为严重的是，1920年末战争逐渐平息，但农业生产形势不见好转，反而日益恶化。农民不堪忍受愈来愈严厉的无偿征购，有意缩减生产，抗拒粮食征集。1921年的播种面积只有9030万公顷，比1920年减少690万公顷，只及1913年的86。粮食和原材料的短缺使多数工厂无法开工。1920年的工业产值为14亿卢布，只及战前的138。同年的煤和铁的产量分别是870万吨和12万吨，为1917年的28和4。棉织品的产量降到战前的5。人民生活困苦不堪，连面包、肥皂等最起码的物品都十分缺乏。由于经济破坏、工厂停工和饥荒流行，许多工人改行从事手工业，做小
7、买卖，或流向农村。产业工人数量明显减少。1913年，大工业中有250万工人，到1921年只剩下140万。莫斯科在1917年1月有204万居民，到1920年7月只剩下112万。彼得格勒居民则从250万减为728万。工人中出现悲观失望和不满情绪。1920年秋到1921年春，彼得格勒、莫斯科等城市爆发了工人罢工和抗议游行。 农民是苏维埃俄国中人数最多的阶级，约占全国人口的80。在经历革命风暴之后，农村发生很大变化。地主阶级已被消灭。富农的力量大为削弱，户数减少了三分之二。革命前，贫农是大多数，现在占优势的是中农。广大农民为了保护分得的土地和维护国家的独立，曾接受余粮收集制。随着战争的结束和外国干涉军
8、入侵威胁的消失，农民不肯再接受战时共产主义政策。他们强烈反对征粮队的活动，要求经营自由和贸易自由，但遭到否定和拒绝。农民的不满与日俱增，反苏维埃暴动频繁发生。1921年，坦波夫省、沃罗涅什省、萨拉托夫省以及乌克兰、顿河流域、西伯利亚地区都爆发骚乱，有不少中农参加。农民的不满影响到军队。1921年3月初，一直是布尔什维克党可靠基地的喀琅施塔得爆发水兵兵变。他们公开反对党的政策，提出“要苏维埃，不要布尔什维克党”的口号。水兵叛乱以及各地的农民暴动被迅速平息下去。可是，苏维埃政权的处境仍十分危急。列宁说：“我们在1921年春天遭到严重的经济危机和政治危机。” 布尔什维克党注意到危机的出现，提出了各种
9、克服危机的办法。多数人认为，问题的根源是小资产阶级在困难面前发生动摇。主张严格纪律，加强国家干预。1920年冬，粮食人民委员部建议由国家直接组织农业生产。春天按生产计划的规定向农民发放种子，让他们播种耕耘。秋天，按政府的指标征收农产品。对违背者予以严厉制裁，同时取消商业，打击农村集市贸易。少数人不赞成这一意见，主张放松控制，用物质利益刺激生产。这一主张被谴责为社会革命党思想。随着危机的不断加深，列宁亲自过问这一问题。他多次接见农民代表团，发现“广大农民群众不是自觉地而是本能地在情绪上反对我们”。换句话说，农民并非受人鼓惑，“自觉地”进行反布尔什维克党活动，而是感到切身利益受到损害，“本能地”起
10、来反对苏维埃。列宁逐渐认识到，在坚决镇压叛乱的同时，必须改变经济政策，特别是对农民的政策。只有这样，才能调动农民的积极性，恢复和发展经济，才能维护工农联盟和稳定政权。 1921年3月，俄共(布)召开了第十次代表大会。列宁在会上作了关于以实物税代替余粮收集制的报告。大会根据列宁报告通过决议，决定废止余粮收集制实行粮食税。从此开始了从战时共产主义政策向新经济政策的过渡。 俄共(布)十大后，全俄苏维埃中央执行委员会于1921年3月21日颁布了关于以实物税代替余粮收集制法令。4月，政府宣布，19211922经济年度的粮食税额为24亿普特。这个数字比原定19211922年余粮收集额423亿普特低了很多。
11、每一农户的粮食税额取决于它的土地数量、家庭人口、收成和财产状况。对贫苦农户给予优待。所有农户在缴纳粮食税以后可以自由处理剩余粮食。粮食税政策受到农民的欢迎。他们看到，扩大耕种面积，多打粮食就能多得粮食，生产积极性于是大大提高。实行粮食税后，农村中有不少农户因缺乏生产资料和劳动力而不能耕种自己的全部土地。 为了尽快恢复农业，全俄苏维埃中央执行委员会于1922年5月22日颁布土地劳动使用法，允许出租土地，期限一般定为三年，特殊情况可为六年。法令允许使用雇佣劳动力，但主人必须同雇工一起劳动，另外在承租土地上不得使用雇佣劳动力。法令还允许农民自由选择使用土地的形式，自行决定采取村社的、个体经济的或集体
12、经济的形式。1925年11月，苏维埃政权发布新的法令，放宽出租土地和雇佣劳动的条件，把租佃土地的期限延长到12年，并允许在承租土地上使用雇佣劳动力。1926年，土地和生产资料租佃关系，以及雇佣劳动关系发展到了顶峰。这一年，出租土地的数量达到1090万俄亩。出租土地的农户占全国农户总数的174，其中多数是生产资料不足的农户，贫农户占出租土地户的82，中农户占16。而承租土地的农户67是中农户，131是富农户，199是贫农户，其中多是富裕农户。出租的生产资料主要是耕畜和农具。1927年，有451富农和富裕中农户进行这方面活动。在雇佣劳动方面，1927年有定期雇工330万，零工250万。出卖劳动力的
13、农户占农户总数的354。使用雇佣劳动户占农户总数的198，其中富农户占全部使用雇佣劳动户的32，占雇佣劳动总量的209，中农户占707和734。20年代的农村租佃关系是在国家直接监督下进行的。具有富农剥削性质的租佃关系受到严格控制，只占很小的部分。参与租佃活动的绝大多数是中农及一部分贫农。这种关系的发展适应了当时农村发展的需要。它使有多余生产资料和生产能力的殷实农户得以充分发挥自己的力量，扩大耕地面积，增加农业产量。另一方面，也使贫苦农民能够在现有条件下改善处境，发展自己。土地劳动使用法的贯彻，极大地促进了农业的恢复发展。实行粮食税后，国家又陆续调整了其他经济政策。在流通方面，内战后期多数产品
14、或是凭证供应或是免费分配。商品买卖是在黑市秘密进行的。 1921年3月27日，粮食人民委员部颁布了关于在地方范围内以及国家与公民之间商品交换条例，规定在地方范围内，农民完成农业税后的剩余产品可以在公民之间自由交换。为在全国范围内实行产品交换，全俄成立中央消费总社，下设众多网点。国家把工业品交给合作社，通过合作社进行工业品和农产品的交换。列宁当时认为，采用这种办法可以避开市场，避开私商中介人，把资本主义限制在最狭小的范围之内，从而有利于发展社会主义经济。但是，实践证明，产品交换制不符合苏俄实际情况。国家手里没有足够的工业品能够拿出来交换农产品，再加上交通瘫痪，仅有的一些工业品也常常不能及时运到地
15、方。中央消费总社计划于1921年8月15日前拨出8105亿金卢布的工业品给地方合作社，而实际却只拨出1133亿金卢布，即不到规定的14。另外，地方合作社机构不健全，办事效率极低，经常有各种混乱和不合理现象发生，根本无力完成产品交换的任务。最重要的是，农民习惯于市场贸易，不理解也不愿接受商品交换。结果，商品交换从一开始就遭到严重挫折。政府原计划在1921年8月15日以前用工业品交换3200万普特粮食，但到10月1日只得到218万普特粮食，完成原计划的68。政府设计的商品交换很快被突破，变成使用货币的商品买卖，并且超出了地方经济周转范围。10月底，列宁宣布商品交换失败。政府允许农民和小手工业者把自
16、己的劳动产品拿到市场自由买卖，恢复国内的自由贸易。与此同时，国家重建银行系统。在各地成立国营百货公司等机构，以活跃商业往来。政府还从信贷税收等方面鼓励和促进私营商业的发展。到1922年，私商在全国零售周转额中占到了四分之三。另外，在最高国民经济委员会下成立中央商业局和商业调节管理局，以加强对私营商业活动的监督管理。商业的发展，活跃了经济，改善了供应，使一度十分紧张的城乡关系、工农关系重新稳定。 在工业方面，内战后期宣布把中小工业都收归国有。实行新经济政策后，一切涉及国家经济命脉的重要厂矿企业仍然归国家所有，由国家经营。而那些中小企业和国家暂时无力兴办的企业则允许本国和外国的资本家经营。1920
17、年11月，人民委员会公布租让法令，允许外国资本家在苏俄开办租让企业或同苏维埃一起组织合营股份公司。列宁强调要通过租让制发展苏俄经济改善工人生活，同时学习资本主义国家的先进技术和生产管理方法。1921年7月，政府公布租借条例，决定把一批中小工厂和商店租借给本国的公民、合作社和其他联合组织。租让和租借企业是国家资本主义经济。这些企业由私人经营，但所有权仍属于苏维埃国家。租借者必须接受国家监督指导，遵守政府的法令，按时交纳租金，到期把企业完好地交还苏维埃国家。1921年7月，政府通过了关于手工业和小企业的条例，允许私营小企业雇工20名。1925年5月，放宽限制，经特别批准可雇工100名。租让制在苏联
18、没有得到多大发展。到1926年，全国只有65个租让企业，主要是开采北方森林的木材厂和采掘东部矿藏的稀有金属公司。著名的有德国的莫洛加木材公司、英国的勒那金矿有限公司、瑞典的哥德堡滚珠轴承股份公司、美国的哈里曼锰矿公司等，租期一般为20年。租借企业比较多，仅1924年就由国家租出6488个。但是，他们多是磨粉厂、碾米厂、榨油厂、制革厂，甚至是一些小作坊，产值只占全国工业总产值的3。承租人多是原业主，合作社大约占到四分之一。租借企业的发展使食品加工业迅速恢复，满足了人们日常生活的迫切需要。 实行新经济政策后，国有企业与合作社的管理制度也有很大改变。原来，国家设总管理局，统一管理各个企业。国家负责制
19、定生产计划，提供资金，调拨原料，并把一切产品收到自己手里，统一进行分配。工厂无权决定任何重大问题，也不负责盈亏。内战结束后，政府解散了大多数的总管理局，要求各企业按部门组成托拉斯，如南方钢铁托拉斯、顿河煤炭托拉斯等。托拉斯负责管理企业，独立进行经济核算。政府还废除平均主义的工资制度，实行按技术高低贡献大小付酬的办法。合作社的管理体制变动更大。在内战时期，它归粮食人民委员部领导，一切活动由国家规定，几乎成为国家的一个供应机构。实行新经济政策后，合作社成为独立机构。它可以按照自定的价格采购各种农产品，也可以凭自己的意愿在城乡居民中出售日用品，还可以承租中小企业和作坊。 新经济政策的采取是苏维埃国家
20、发展历程中的重大转折。它表明，列宁和布尔什维克党放弃用战时共产主义政策直接过渡到社会主义的设想和实践。他们从苏俄国情出发，认识到在一个小生产占优势的国家里必须调动农民的生产积极性，联合绝大多数居民共同建设社会主义。而要做到这点，就需发展惟一能使农民经济同社会主义经济结合的环节商业。从这一观点出发，新经济政策规定出一条新的建设道路：在无产阶级国家的领导监督下，利用市场和商品货币关系来扩大生产，巩固工农联盟逐步过渡到社会主义。列宁指出：“新经济政策的实质是无产阶级同农民的联盟，是先锋队无产阶级同广大农民群众的结合。” 新经济政策具有重大意义。它使1921年春天的危机迅速消失，生产稳步恢复。它满足了劳动者的经济要求，受到广大农民工人的欢迎，使苏维埃政权日益巩固。版权所有：高考资源网()
