1、双循环经济【热点背景】1.双循环经济新发展格局的时代背景当前我国经济恢复还不平衡，生产恢复快于需求，工业恢复快于服务业，投资恢复快于消费，大企业恢复快于中小企业，金融业与实体经济恢复不平衡，就业和中小企业仍面临较多困难，稳增长与防风险的平衡仍面临较大压力。 看外部环境，当前，全球疫情仍在扩散蔓延，疫情长尾特征更趋明显，主要经济体衰退程度超出预期，外部需求大幅萎缩，一些国家保护主义和单边主义盛行，经济全球化遭遇逆流，我国经济发展面临多年来少有的复杂局面。今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。看国内环境，我国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性强、潜
2、力足、回旋空间大的基本特质没有变。从需求看，我国拥有包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模市场优势，不断升级的商品需求和日益多元化的服务需求将持续释放，国内市场的总体规模将加速扩大，巨大的内需潜力将转化为经济持续发展的内生动力。从供给看，我国拥有全球最完整、规模最大的工业体系和不断增强的科技创新能力，疫情防控期间数字经济异军突起，产业数字化、智能化水平加快提高，将在满足消费结构升级中增强产业的市场竞争力，提升供给体系质量和效率。构建新发展格局，是在一个更加不稳定、不确定的世界中谋求我国发展的战略决策。要发挥我国超大规模市场的潜力和优势，利用我国拥有全球最完整、规模最大的工业体系
3、、强大的生产能力、完善的配套能力，以及回旋空间大的特点，把发展的立足点更多放到国内，实施扩大内需战略，通过畅通国内大循环，推动形成国内国际双循环，更好联通国内市场和国际市场，更好利用国际国内两个市场、两种资源，培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势。经过多年不断深化改革开放，中国早已深度融入经济全球化和国际分工体系，经济发展离不开国际产业链、供应链的协同配合，产业技术进步也离不开参与国际合作和竞争，封闭起来脱离世界主流，只会拉大与国际先进水平的差距。“以国内大循环为主体”是要主动深化改革打通国内循环。而畅通国内经济大循环，就要更加积极主动推进深化改革，完善公平竞争制度，健全以公平为原则的产
4、权保护制度，深化要素市场化配置改革，建设高标准市场体系，促进国内规则规制全面对接国际高标准市场规则体系。由此可见，“国内国际双循环”本质不是内外问题而是循环问题。“国内国际双循环”就是要打通生产、分配、流通、消费各个环节，促进一切生产要素更加自由、公平地流动。我们加强产权和知识产权保护，完善公平竞争制度，深化要素市场化配置改革，建设高标准市场体系，激发市场主体发展活力，为构建新发展格局创造了制度环境。与此同时，我国劳动力、资本、技术三大要素更加匹配，为“以外促内”转向“内外互动”创造了条件。2.双循环经济新发展格局的内涵“双循环”是指以内循环为主体，内外循环互促的新发展格局。内循环是基础：包括
5、产业循环、市场循环、经济社会循环等。国际循环则起着带动和优化的作用，是国内循环的外延和补充。 国内大循环为主体绝不是关起门来封闭运行,而是通过发挥内需潜力,使国内市场和国际市场更好联通,更好利用国际国内两个市场、两种资源,实现更加强劲可持续的发展。畅通国内国际产业链、供应链、需求链循环，维护国际产业链、供应链的安全和稳定，是构建国内国际双循环相互促进新发展格局的重点；最根本的是持续改善营商环境，以关键技术、工业互联网等科技推动中国产业链的基础能力和现代化水平提升。中央提出构建国内国际双循环相互促进新发展格局包括多重含义：一是要“强身健体”，通过深化供给侧结构性改革、挖掘国内大市场潜力来加快补短
6、板、强优势，提升国内经济循环的自身健康运行和抗风险冲击能力。二是要开放融合，增强国内循环不是关门封闭、孤立运行，而是要在全球化背景下与国际循环有机衔接，对外畅通合作渠道与机制，强化互联互通，降低关税非关税壁垒，增多互利共赢经贸合作的“铆接点”。三是要内外统筹，国内循环与国际循环要统筹兼顾，以用好两个市场、两种资源，使国内国际循环优势互补、良性互动、互促互进。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，具体在外资外贸领域将重点抓好五方面工作：一是推进贸易高质量发展。二是积极有效利用外资。三是打造开放新高地。四是高质量共建“一带一路”。五是推动贸易投资自由化便利化。 3.双循环
7、经济新发展格局中国具备的基础条件从供给层面来看，经过四十多年的改革开放，中国已经拥有了最完整、规模最大的工业供应体系，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家；中国多数产业内部竞争激烈，企业可以同时收获规模经济效应和竞争效应。从需求层面来看，中国拥有超大的市场规模，是全球最有潜力的消费市场。姚景源给记者算了一笔账：中国有1亿多户市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，还有包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场。“当前，我国消费潜力仍有待释放，如果人民收入提高，市场需求将更加巨大，依靠内需将有力支撑整体经济增长。”拥有超大规模市场优势，说明中国
8、经济既有潜力，又有引力。一方面，可以在全球化背景之下，吸引全球优势资源，在中国形成生产能力以满足国内市场需求；另一方面，以国内大市场需求为基础，可以使一些规模经济效应明显的产品在国内产生“本地市场效应”，产生出口竞争力，从而形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。要实现这样的以国内大循环为主的双循环新发展格局，关键是通过供给侧结构性改革，提高国内经济供给质量，挖掘我国消费潜力。要从供给端发力，深化供给侧结构性改革，通过技术创新和制度创新，解决我国经济循环中的技术“卡脖子”问题和体制机制障碍，提高经济供给质量，同时要扩大有效投资和促进消费，重点是加快新基建、新型城镇化和重
9、大工程建设的投资，并积极出台一系列针对居民的消费激励方案。4.如何促进双循环经济新发展格局的发展其一，中国要立足做好自己的事。以国内大循环为主体，换言之就是要充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力。其二，根本途径还是深化改革。要看到，扩大内需还存在不少短板，如资金、土地、劳动力等要素合理流动仍有不少障碍，商品物流成本过高，企业融资难题犹在，教育、医疗、养老等领域改革有待深化。要加强供给侧结构性改革，打通供需梗阻，在提高供给质量上下功夫，不断增强经济内生动力。其三，要进一步扩大开放力度。未来，我国要建构的不是简单、无条件开放的体系，而是多元、平衡、安全、高效的开放体系。其四，要保持定力，苦练内功
10、，实现经济高质量发展。以国内大循环为主体，意味着着力打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节，发挥中国超大规模市场优势，以满足国内需求作为经济发展的出发点和落脚点；国内国际双循环相互促进，强调以国内经济循环为主不意味着关门封闭，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好地联通、促进。【热点解读】经济生活1.社会再生产过程包括生产，分配，交换，消费相互联系的四个环节。生产过程是起决定作用的环节；分配和交换是连接生产与消费的桥梁和纽带，对生产和消费有着重要影响；消费是物质资料生产总过程的最终目的和动力，要增强消费对经济发展的基础性作用。坚定实施扩大内需战略，着力打通生产、分配、流通、消费各个环
11、节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 2.消费对生产有重要的反作用，消费拉动经济增长、促进生产的发展。内部大循环的关键是要进一步扩大内需以消化产能。保障和改善民生，民生工作是激发内需、构建国内大循环的前提和基础。3.贯彻新发展理念，坚持协调发展。打破区域市场分割，保障区域间的循环畅通。从区域协同发展的角度来看，国内循环是要实现各类要素在国内各区域间的自由流动，打通“区块”“省域”和“城市”“城乡”等不同区域空间尺度之间的经济循环。4.发挥市场在资源配置中的决定性作用。提高要素的市场化程度，按市场规律让资本、人才、技术、信息、土地等要素自由流动，充分参与产品和服务
12、的创造过程。5.深化供给侧结构性改革，调整优化产业结构，维护国内产业链优化升级，推动经济高质量发展。实施产业基础再造和产业链提升工程，巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。6.发展更高层次的开放型经济，积极参与国际竞争和合作。在全球化背景下与国际循环有机衔接，对外畅通合作渠道与机制，强化互联互通，加速形成新型的国际循环。以更好地满足国内消费和发展作为一个落脚点，不断满足人民群众对美好生活的向往。生活与哲学1.物质决定意识，一起从实际出发、实事求是。意识具有能动作用，意识对改造客观世界具有指导作用。我国经济发展要推动形成以
13、国内循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑国际合作和竞争新优势的战略抉择。2.规律具有普遍性和客观性，不以人的意志为转移，我国经济发展要遵循社会发展规律，符合国内国际实际发展情况。又要充分发挥主观能动性，认识、掌握和利用规律，为人类造福。通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场相互促进更好联通，能推动我国经济高质量发展。3.矛盾具有普遍性，要敢于揭露矛盾、分析矛盾，寻找正确的方法解决矛盾。由于近年来受贸易保护主义的影响，加之今年突如其来的新冠肺炎疫情对全球生产网络的巨大冲击，叠加新一轮科技与产业变革的共同作用，全球产业链与供应链布局正在发
14、生重大调整。在这样的背景下，我国更要参与全球产业链重构，积极布局国际产业供应链，将中国企业有机嵌入国际产业链供应链之中。4.矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析。不同阶段，我国经济发展的侧重点不同，现阶段，我国以内循环为主，国内国际双循环相互促进的发展格局。5.同一性和斗争性是矛盾的两个基本属性，内循环与外循环是矛盾的两个方面。同一性是指矛盾双方相互依赖、相互影响，在一定条件下相互转化。内循环给我们带来了量，让很多百姓过上好日子，能够从脱贫之后走向中等收入水平，外循环能够促使我们提高质，在全球竞争中保持竞争力，质跟量两者都需要，不要只强调一方面而荒废另一方面。斗争性指矛盾双方相互排斥，相互分离的
15、属性。内循环主要是促进国内经济高质量发展，人民生活水平的提高，外循环主要强调我国在国际市场的竞争力问题，内循环与外循环强调的内容不同。矛盾双方既对立又统一，由此推动事物的运动变化与发展。内循环与外循环的矛盾运动共同发力推动我国经济的高质量发展。6.矛盾即对立统一，用全面一分为二的观点看问题。我国经济发展既要重视内循环又要重视外循环。矛盾主要方面与次要方面是辩证统一的。矛盾主要方面在事物内部处于支配地位，起主导作用，要着重把握矛盾的主要方面，抓主流。矛盾主要方面与次要方面相互依赖，在一定条件下相互转化，要坚持全面的观点，既要认识矛盾的主要方面，又要认识矛盾的次要方面，既要抓主流又不能忽视支流，坚
16、持两点论与重点论的统一。我国经济发展要推动形成以国内大循环为主体这个新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。【考向预测】1.我国推进以内循环为主，国内国际双循环相互促进新格局发展的原因：我国经济恢复不平衡，社会再生产四环节没有完全打通。生产恢复快于需求，工业恢复快于服务业，投资恢复快于消费，大企业恢复快于中小企业，金融业与实体经济恢复不平衡，就业和中小企业仍面临较多困难，稳增长与防风险的平衡面临较大压力。全球疫情仍在扩散蔓延，外部需求大幅萎缩，一些国家保护主义和单边主义盛行，“逆全球化”盛行，我国必须加强扛风险能力。我国经济可持续发展能力
17、强，消费潜力大，国内市场规模加速扩大，我国工业体系完善和自主创新能力不断增强，数字技术加快发展，大数据与实体经济深度融合，新基建加快布局，5G技术持续发力，所以，我国要以内循环为主。我国经济发展依赖国际产业链、供应链，不断深化与国际的合作，不可能与国际市场完全脱离。所以我国要促进国内国际双循环相互促进。2.我国推进以内循环为主，国内国际双循环相互促进新格局发展的措施：贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。提高自主创新能力，通过深化科技体制改革，特别是科技成果产权激励制度改革，激发科技人员创新热情，掌握核心技术，解决技术“卡脖子”问题。通过完善以公平为原则的产权保护制度，健全公平竞争制度，提高产业链供应链稳定性。建设现代化流通体系。转变经济发展方式，优化产业结构，延伸产业链，大力发展实体经济，金融业支持实体经济发展。完善社会主义市场经济体制，发挥市场在资源配置中的作用，政府实行科学的宏观调控，正确处理市场与政府的关系。建立统一开放竞争有序公平公正的市场秩序，优化营商环境，加强知识产权保护，激发市场主体发展活力。加快城市化建设，放开放宽中等城市落户限制，激发消费潜力。加快收入分配制度改革，促进低收入者进入中等收入群体，释放内需市场潜力。提高开放性经济发展水平，通过高水平对外开放，营造一流营商环境，吸引外商投资。
