1、第二框民主决策：作出最佳选择学 习 任 务核 心 素 养1描述与分类：公民参与民主决策的方式与途径。2解释与论证：公民参与民主决策的意义。3预测与选择：通过合法途径参与民主决策。4辨析与评价：驳斥“消费者人微言轻、对政府决策没有实际影响”的说法。1政治认同：人民是国家的主人，因而公民也是民主决策的主体。2科学精神：专家咨询制度对于决策科学化的重要性。3法治意识：按照法定权限和法定程序参与民主决策。4公共参与：同历决策过程，共享决策成果。一、参与民主决策的多种方式1公民间接参与决策的方式：通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。判一判公民参与民主决策，表明公民
2、可直接行使管理国家的权力。()2公民直接参与决策的方式(1)社情民意反映制度含义：公民向决策机关反映意见、提出建议，参与民主决策。依据：信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源。意义：拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提；决策机关通过多种方式广泛了解社情民意的过程，也是公民积极参与决策的过程。(2)专家咨询制度含义：专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证。意义：听取专家的意见，集中学者的智慧，有助于提高决策的科学性。(3)重大事项社会公示制度含义：决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议。依
3、据：公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础。判一判民意是公民参与民主决策的前提和基础。()意义：有利于提高决策透明度和公民参与度。(4)社会听证制度：可以帮助决策机关发现拟订的方案中存在的问题，并加以修正、完善。二、同历决策过程共享决策成果1必要性：公民参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。2意义(1)有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。(2)有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。(3)有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。(4)有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。民主决策的方式创设情景某县邀请市专家、律师、
4、人大代表、政协代表、媒体，以及相关社区、群众等人员在县信访接待大厅，召开了陈某利、陈某强等信访事项听证会。通过搭建听证会这个平台，摆事实，讲道理，让当事双方“当面锣、对面鼓”地举证质证，事实越理越清，道理越辩越明，通过社会各界贤达人士广泛参与，了解行政部门解决群众信访诉求全过程，让问题摆在“阳光”下，过程置于社会“监督”下，最后以听证员表决的形式形成最终听证结论，还双方一个明白，起到了定纷止争的效果。探究任务1(描述与分类科学精神)谈谈你对召开此类听证会的认识。提示：召开听证会是公民参与民主决策的一种方式，即对与公共利益密切相关的重大事项，公民可通过社会听证制度参与决策。政府的一个重大决策，往
5、往会牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活。因此，决策是否科学、合理，至关重要。听证会有利于集中民智，反映民意，增强决策的科学性，避免决策的片面性。在听证会上，公民充分发表意见、提出建议，可以帮助决策机关发现拟订方案中存在的问题，并加以修正、完善。2(预测与选择法治意识)这次听证会还邀请了专家，其原因是什么？提示：专家学者可以利用自己掌握的专业知识、相关信息，对专业性、技术性较强的问题进行分析论证。集中学者智慧，听取专家意见，有利于提高决策的科学性。3(预测与选择公共参与)公民除了通过社会听证制度参与决策外，你认为还有哪些方式可以直接参与民主决策？提示：社情民意反映制度。专家咨询制度。重大事
6、项社会公示制度。探究总结民主决策内容方式依据意义社情民意反映制度公民向决策机关反映意见、提出建议电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提使决策反映社情民意专家咨询制度专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证论证会、座谈会专家学者的专业知识、相关信息提高决策的科学性、可行性重大事项社会公示制度决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议公示公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础有利于提高决策透明度和公民参与度社会听证制度对同公共利益密切相关的
7、重大事项，公民充分发表意见，提出建议听证会决策机关拟订的方案可能存在不足听证的目的是决策利民 社情民意反映制度与重大事项社会公示制度社情民意反映制度一般是在决策成文前的民意反映，注重反映人民群众衣、食、住、用、行方面存在的问题，为决策提供更多的民意及相关信息，推动决策的制定和提高决策的正确性、科学性。重大事项社会公示制度一般是公布一个决策成文(或草稿)，然后有针对性地征求意见，能够提高决策透明度和公民参与度。2019年7月12日，交通运输部、发改委就道路运输价格改革征求意见，拟规定携带有效身份证件的6岁以下儿童可免费乘车，6岁14岁的执行客票半价优待。这一举措的必要性在于()公民享有涉及公共利
8、益的决策权征求过民众意见的决策才是正确的民意是正确决策的重要信息资源我国人民民主是最真实的民主ABCDD公民没有决策权，只能参与决策，错误；征求过民众意见的决策不一定是正确的，错误；交通运输部、发改委之所以就道路运输价格改革征求意见，是因为我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主，我国人民民主是最真实的民主，民意是正确决策的重要信息资源，有利于决策充分反映民意，集中民智，增强决策的科学性和民主性，入选。1网络给未成年人带来了很多潜在不良的可能性。2018年1月6日，国务院法制办公室在中国政府法制信息网公布未成年人网络保护条例(送审稿)，向各界征求意见。条例(送审稿)就防范和治理未
9、成年人网络欺凌等问题提供制度保障。公民可以通过三种方式提出意见：一是登录中国政府法制信息网，二是以寄信的方式寄到北京市2067信箱，三是通过电子邮件的方式把意见发到指定邮箱。材料表明()人民民主是最广泛、最真实的民主公民可以通过重大事项社会公示制度参与民主决策网络民意是决策机关科学决策的前提社会听证制度有利于公民充分发表意见、提出建议A B C DA国务院法制办公室在中国政府法制信息网公布未成年人网络保护条例(送审稿)，向各界征求意见，表明公民可以通过重大事项社会公示制度参与民主决策，人民民主是最广泛、最真实的民主，正确且符合题意；拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提，错误；材料体现
10、的是重大事项社会公示制度，而社会听证制度在材料中未体现，排除。2针对尚处于征求意见阶段的专车新规，工信部电信研究院政策经济所副总工程师何霸和清华大学经管学院副教授金勇军等12位专家联名发表了“关于暂缓制定网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法的建议”，认为专车新规存在一些值得商榷的地方。专家联名建议()A是通过专家咨询制度参与民主决策B是通过信访制度参与民主监督C是通过舆论监督的力量参与民主监督D是通过社情民意反映制度参与民主决策D专家联名建议是民主决策的体现，不是民主监督，B、C排除；专家咨询制度主要强调决策机关通过举行论证会、座谈会等方式，组织跨学科、跨部门、跨行业的专家学者对决策加以研究论
11、证，听取专家的意见，而题中专家联名建议，是以公民的身份提出建议，是通过社情民意反映制度参与民主决策，D符合题意，A不符合题意。民主决策的意义创设情景某市中心城区调整出租汽车运价听证会顺利召开。来自社会各界的50多位代表参加了此次听证会。会上，代表们对出租汽车企业及出租车经营者提出的两套调价方案进行了讨论。方案一：调整基价(起步价)，即在现行6元的基础上，对基价上调1元，调整为7元；方案二：调整基价里程，即在现行6元的基础上，基价里程由原来的2.5公里变为2公里，“起步价”保持现行的6元标准不变。与会代表们详细听取了调价方案，并就方案及有关材料中涉及的问题进行了交流发言。通过现场听证，19名发言
12、代表从不同利益群体的角度出发，阐述了出租汽车运价调整方案的合理性、科学性、必要性及可行性。最终，大多数代表赞同方案一。探究任务1(描述与分类公共参与)假如在你所在班级召开一场这样的模拟听证会，你是这场听证会的组织者，请写出你的组织方案。提示：确定听证会主题；将全班同学分成小组，扮演不同的角色；各小组分别准备材料；模拟听证会的程序，各小组推荐代表陈述观点；听证会主持人总结。2(预测与选择科学精神)请运用“公民参与民主决策”的有关知识，说明某市召开调整出租汽车运行听证会的必要性。提示：这是公民通过社会听证制度参与民主决策的体现。这一做法有利于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民
13、智，增强决策的科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。探究总结1公民参与民主决策的意义(1)总的意义：公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。(2)具体意义2民主决策与科学决策(1)区别：决策的民主化是指决策的参与主体是人民，决策必须代表和体现人民的意愿与要求，反映人民的根本利益。决策的科学化是指决策要以充分的事实为依据，按照事物的内在联系对资料和数据进行分析和计算，遵循科学的程序，从而作出正确的决策。(2)联系：一方面决策民主化是决策科学化的前提条件和重要保证。另一方面，决策科学
14、化是决策民主化需要达到的重要目标。公民参与民主决策的几个认识误区误区正解误区一：只有让公民直接参与民主决策才能使决策充分反映民意公民参与民主决策有直接和间接两种形式。由于受各种条件的限制，各种决策并非都能使每一位公民直接参与，但通过选举人大代表间接参与民主决策，同样可以充分反映民意误区二：决策是少数精英的专利在我国，人民是国家和社会的主人，参与民主决策是每个公民的权利。政府决策要充分反映民意，广泛集中民智，提高决策的科学性和民主性。所以决策绝不是少数精英的专利误区三：群众代表人微言轻，对政府决策作用不大政府通过各种途径广泛听取群众的意见和呼声，以便及时修正拟订方案中存在的问题和不足，最大限度地
15、使公众的利益在政府决策中得到体现。因客观条件和协调各方面利益的需要，一些群众的意见可能不会被采纳，使得一些群众的意愿不能实现，但这并不意味着群众代表对政府决策作用不大为了规范慈善组织公开募捐活动，确保慈善法顺利实施，民政部就慈善组织公开募捐管理办法公开征求意见，社会各界纷纷发表意见、提出建议。这()有利于集中民智，增强决策的科学性是公民通过专家咨询制度参与民主决策表明公民有权参与民主决策，行使决策权是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策A B C DB民政部就慈善组织公开募捐管理办法公开征求意见，社会各界纷纷发表意见、提出建议。这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，有利于集中民智，
16、增强决策的科学性，符合题意；与题意不符；公民通过各种方式参与民主决策，但不行使决策权，说法错误。1价格听证会制度实施以来，为我国公共行政决策的民主化进程发挥了积极作用，但社会各方面的议论增多也表明，这一制度还存在很多问题。完善听证会制度有利于 ()公众行使决策权群众加强对政府工作的监督扩大公民的权利增强政府工作的透明度A B C DB本题考查的是听证会制度。完善听证会制度有利于群众加强对政府工作的监督，增强政府工作的透明度，正确；公民可参与民主决策，但没有决策权，公民的权利不会随意扩大，的说法是不科学的。2W市有一家知名的民间网站，该市市民在这里进行网络问政，市政府在这里听到了平常很难听到的、
17、来自群众的真实声音。网民热论国事表明 ()网络有利于政府了解社情民意，促进决策科学化和民主化政府应认真对待和采纳网民提出的意见与建议网络拓宽了民意反映渠道，是公民参与政治生活的重要平台依法行使表达权是公民参与国家管理的基础和标志A B C DC网民热论国事表明网络有利于政府了解社情民意，促进决策科学化和民主化，正确；网络拓宽了民意反映渠道，是公民参与政治生活的重要平台，正确；对于网民提出的意见与建议政府是否采纳，则要根据意见和建议的合理性来决定，而公民参与管理国家的基础和标志是行使选举权和被选举权，表述错误。1公民可以通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度直接参
18、与民主决策。2专家咨询制度是专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证。公民通过专家咨询制度参与民主决策有助于提高决策的科学性。(应用示例：用于分析国家完善决策程序、推进决策科学化的举措；用于分析建立国家智库的必要性等)3重大事项社会公示制度和社会听证制度是涉及群众利益的重大决策的必经程序，可以最大程度反映民情民意，及时发现拟订的方案中存在的问题并加以修正、完善。4从国家的角度，公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程是推进决策科学化、民主化的重要环节。5从公民角度，亲历决策过程可以促进公民对决策的理解，推动决策的实施；亲历决策过程有利于提高公民参与公
19、共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。(应用示例：用于分析提高决策执行力的措施；用于分析提高公民参与政治生活的热情的措施等)国家发展改革委员会发布公告，为加强行政许可取消后事中事后监管、规范中央投资项目招标行为、保障和提高中央投资效益，研究起草了中央投资项目招标管理暂行办法(征求意见稿)，现向社会公开征求意见。有关单位和社会各界人士可以登录国家发展改革委员会门户网站(网址：http：/)首页“征求意见”专栏，进入相关栏目，对征求意见稿提出意见和建议。信息提取知识对接国家发展改革委员会发布公告公开征求意见重大事项社会公示制度、社情民意反映制度加强行政许可取消后事中事后监管、规范中央投资项目招
20、标行为决策的民主性、科学性对征求意见稿提出意见和建议我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人1国家发展改革委员会的做法，是基于公民享有对涉及公共利益决策的()A知情权B决策权C监督权 D表决权A题中做法是基于公民享有对涉及公共利益决策的知情权，A正确；公民无决策权和表决权，所以B、D表述错误，排除；材料强调的是民主决策，C不符合题意。2. 国家发展改革委员会向社会各界公开征集意见的做法()有利于提高决策的透明度和公众的参与度是公民通过社会听证制度参与决策的具体体现目的是决策利民，提高决策的科学性有助于公民理解决策内容，便于决策的贯彻落实A BC DB材料体现的是重大事项社会公示制度和社情民意反映制度，未涉及社会听证制度，排除；与材料相符合。
