1、第一框科学立法课 标 要 求研 学 导 航1.明确科学立法的内涵。2.理解推动科学立法的标准。3.了解我国有立法权的国家机关。议题一| 科学立法的内涵是怎样的1内涵：尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。2标准(1)科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。(2)符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。(3
2、)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。3我国有立法权的国家机关机关权限全国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律全国人大常委会制定和修改其他法律国务院制定行政法规国务院相关部门制定部门规章省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定地方性法规省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府制定地方政府规章自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定自治条例和单行条例辨析国家机关制定、修改国家法律。提示：不同国家机关的立法权
3、限不同，全国人大及其常委会有权制定、修改国家法律。全国人大常委会2021年4月13日在西安召开黄河保护立法座谈会。会议透露，将进一步凝聚立法共识，加快立法进程，制定一部保护黄河的良法、促进发展的善法、造福人民的好法。据悉，黄河保护立法将突出生态保护修复、流域生态环境保护规划、全流域水资源节约集约利用、污染系统治理、水沙调控、流域生态环境风险管控等。从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，改变黄河流域生态脆弱现状，对上中下游采取不同的保护治理措施。建立最严格的水资源保护利用制度、最严格的环境监管制度、最严密的水污染防治制度。(1)(分析立法原则，培育法治意识和政治认同)为什么要制定一部保护
4、黄河的良法、促进发展的善法、造福人民的好法？提示：要立良善之法，立管用之法，体现我国社会主义国家性质，保障人民各项权利，推进科学立法。(2)(理解立法要从实际出发，提升科学精神和政治认同)为什么要对上中下游采取不同的保护治理措施？提示：符合国情和实际，对上中下游采取不同的保护治理措施，才能做到科学立法。1正确理解“立法”的含义(1)“立法”，一般又称法律制定。西方国家的学者对立法概念的理解有所不同。古代中国与现代意义上的立法含义也有所不同。(2)中国当今法学中，对“立法”一词有四种理解。从狭义的解释来看，根据我国现行宪法，立法是指全国人民代表大会及其常设机关制定和变动法律这种特定规范性文件的活
5、动。从广义的解释来看，立法是指从中央到地方一切国家机关制定和变动各种不同规范性文件的活动。两者之间的解释，立法是指一切有权主体制定和变动规范性法律文件的活动。北大教科书解释：立法是由特定的主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定规范的活动。2把握科学立法的三个维度(1)科学理念。科学立法，就是不能超越社会、经济的发展规律，不能盲目制定不合实际、无法实施的法律，就是要把符合规律的东西，把通过实践证明是好的做法固定下来。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。(2)科学内容。科学立法的一个重要标准就是，科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义
6、务，科学合理地规范国家机关的权力与责任。(3)科学立法。科学立法一定是民主立法。立法是否科学，要看立项是否科学。科学立法的本意就是要实事求是，从地方实际出发。 特别提醒：科学立法的标准一是对规律认识、把握的程度；二是对规律尊重和反映的程度。在对待规律和法律的关系上，既不能过分夸大立法者的创造作用，以为创制法律可以不顾规律，也不能否认立法者的创造作用，以为规律可以直接地生出法律来。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。3立法机关与有立法权的机关(1)我国的立法机关是全国人大及其常委会。(2)在我国，享有立法权的机关有国家权力机关系统(人大和人大常委会)：全国、省、自治
7、区、直辖市、设区的市、自治州的人大及常委会。国家行政机关系统(政府及政府下设机构)：国务院、国务院各部委、央行、审计署、具有行政管理职能的国务院直属机构、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府。除此之外，其他国家机关都不享有立法权。(3)享有立法权的机关，享有的权限大小不同，所立法律法规名称不同，法律法规的效力也不同。(4)享有立法权，未必能称为立法机关只有全国人大和全国人大常委会才有完全自主的立法权，其他国家机关的立法活动必须依照宪法和全国人大与全国人大常委会制定的法律，或者根据授权，属于从属性的不完全的立法活动，所以，只有全国人大和全国人大常委会才可以称为立法机关。各级政府是行政机
8、关、执行机关，地方人大和人大常委会的主要职责是落实国家各项法律法规，他们的主要职责都不是立法，只有全国人大和全国人大常委会的主要职责是立法。所以，只有全国人大和全国人大常委会才能称为立法机关。只有制定“法律”的机关才能叫作立法机关，那些制定行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章的国家机关只享有一定的立法权，而不能称为立法机关。(5)下放立法权的原因在我国，由于大多数法律都规定的比较宽泛，缺少操作性，所以，绝大多数法律都需要国务院及其部委制定行政法规和部门规章。中国地区差异较大，尤其是少数民族自治地方享有了较多的权力，可以制定较多的地方性法规和规章。在我国的立法体系中，国务院和地方分享了
9、更多的立法权限，甚至出现了没有行政法规、部门规章、地方性法规和规章，法律就无法得到贯彻落实的情况。【典例】(2018全国卷)国歌与国旗、国徽一样，是国家象征。2017年10月1日正式施行的中华人民共和国国歌法，明确国歌使用的禁止行为，对违反规定情节恶劣的予以处罚。国歌法的颁布实施，旨在()增强公民的国家观念提高国歌的政治地位维护公民的文化活动权规范国歌的奏唱、播放和使用A B C D思维建模审设问知识限定：无；事件限定：国歌法的颁布实施；角度限定：旨在审材料国歌法的颁布实施析选项颁布实施国歌法，加强对国歌的宣传教育，鼓励广大人民群众爱国歌、唱国歌，意在提升公民的国家观念和爱国意识，维护国歌的尊
10、严，规范国歌的奏唱、播放和使用，入选；国歌法的颁布实施旨在规范国歌的奏唱使用，维护国歌尊严，并不是为了提高国歌的政治地位，排除；国歌法的颁布实施与公民文化活动权的维护无直接关系，排除。悟技巧明确与一般歌曲相比，国歌的特殊政治地位和作用。定答案B【训练】2021年4月13日至15日，全国人大常委会副委员长蔡达峰率队来山东就职业教育法立法修订开展调研。座谈会上，蔡达峰一行听取了山东省关于职业教育法的贯彻实施、职业教育改革发展的总体情况和对职业教育法修订的意见建议。其意义在于()赋予全国人大立法权促使立法更加符合实际推动立法更加符合民意遵循法律体系内在逻辑A B C D思维建模审设问知识限定：无；事
11、件限定：“其”；角度限定：意义审材料立法机关进行立法调研析选项全国人大立法权不是本次调研赋予的，排除；通过调研、听取意见建议，有利于使立法更加符合实际和民意，符合题意；材料没有涉及法律体系的内在逻辑，排除。悟技巧排除观点错误的选项和与材料无关的选项。定答案C议题二| 怎样推进科学立法1要做到依法立法(1)内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。(2)依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。(3)要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。2要充分发扬民主(1)必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。(2)要健全立法机关和社会公
12、众的沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。辨析有人认为，依法、民主立法就能实现科学立法。你是怎么认识的？提示：坚持依法立法、民主立法有利于实现科学立法。但实现科学立法，还需要其他条件。3要合理设定权利与义务、权力与责任(1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。(2)立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。在父母眼里，安全是一条
13、不可退让的底线，尤其在出行过程中，交通安全最重要。近年来，将儿童安全座椅使用纳入全国性法规的呼声日渐高涨。当然，全国统一立法后，执法难题不容忽视，但不宜过于夸大具体执法的难度，过于纠结如何查处的问题，通过加大宣传力度、提高违法成本、创新执法方式等途径，可以弥补执法短板。总之，尽快立法是目前破解儿童安全座椅“叫好不叫座”难题的最有效手段，立法机关应积极回应社会关切，本着儿童权益最大化、优先化的原则，加快立法进程，为孩子出行安全撑起“保护伞”。(1)(分析立法机关的措施，培育法治意识)立法机关应如何应对日益高涨的立法呼声？提示：顺应社会发展的规律和要求，坚持依法、科学、民主立法，为社会发展提供法律
14、依据。(2)(通过措施分析，提升法治意识和政治认同)针对执法难的问题，在法律内容上应注意哪些问题？提示：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。1不同法律规范的差异(1)法律由全国人大及其常委会制定，在全国范围内有效，如我国的刑法、行政法、劳动法。行政法规由国务院或者其部属单位(如商务部、公安部)制订，一般都有“条例”“细则”之类文字，如我国的机动车交通事故责任强制保险条例。地方性法规，顾名思义就是由地方人大及其常
15、委会制订的法规，只能在本辖区内实施，如江苏省法律援助条例江苏省慈善事业促进条例。(2)法律的效力大于行政法规及地方法规。限制人身自由的事项只能由法律规定。行政法规与地方性法规发生冲突的，由国务院决定。法律、行政法规、地方性法规的主要区别是制定的主体不同，因此导致了其效力上的不同，法律是由全国人大及其常委会制定的，行政法规是国务院制定的，地方性法规是地方人大及其常委会制定的。从效力高低来看，法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规，前两者在全国范围内有效，后一个在本行政区有效。2正确理解科学立法、民主立法与依法立法(1)科学立法就是要实事求是，不能拍脑袋做决策；民主立法就是要多听方方面面
16、的意见，多吸取社会智慧；依法立法是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每一项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。(2)推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民。要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。(3)依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。【典例】(2018全国卷)十二届全国人大五次会议通过的中华人民共和国民法总则规定：“任何
17、组织和个人需要获取他人个人信息的，应当依法取得并确保信息安全，不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息。”这一条款的确立旨在()保护公民合法权益实现公民政治权利维护社会秩序促进司法公正A B C D思维建模审设问知识限定：无；事件限定：相关条款的确立；角度限定：旨在审材料任何组织和个人需要获取他人个人信息的，应当依法取得并确保信息安全，不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息析选项民法总则规定获取、传输他人个人信息的，应当依法取得并确保信息安全，目的是为了保护公民合法权益，维护社会秩序，符合题意；这一条款的确立
18、是法律保护公民个人信息，不是实现公民政治权利，也不是促进司法公正，不符合题意。悟技巧区分权利类型。定答案B【训练】编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务。据统计，自2018年8月民法典各分编草案提请常委会审议至今，全国人大常委会法工委共七次公布各分编及民法典草案，累计收到410 349人提出的951 607条意见建议。十三届全国人大三次会议上，全体人大代表审议了中华人民共和国民法典(草案)。民法典的制定全过程表明我国立法过程()是一个充分发扬民主，在民主基础上集中的过程反映了立法工作走群众路线，对人民负责是一个充分发扬民主，全民直接立法的过程体现了立法机关严格按照立法程序制定法律，维
19、护立法的严肃性、准确性A B C D思维建模审设问知识限定：无；事件限定：民法典的制定全过程；角度限定：表明审材料民法典的制定全过程析选项民法典向社会广泛征求意见，这是一个民主立法的过程，符合题意；民法典制定过程，走的是一条群众路线，体现了对人民负责原则，符合题意；民法典的制定过程，又是一个依法治国的过程，符合题意；中“全民直接立法”错误，我国的立法机关只能是全国人大及其常委会。悟技巧科学界定公民在立法过程中的作用。定答案A经浙江省人大常务委员会批准和温州市第十三届人民代表大会常务委员会公告第106号公布，温州市气候资源保护和利用条例于2021年8月1日起正式施行。气候资源是自然资源和环境的重
20、要组成部分，是人类赖以生存和发展的基本条件。当前，温州的气候资源保护和利用工作仍处于起步阶段，还存在一些问题和不足，通过制定条例，因地制宜践行“两山理论”，协调好保护与利用的关系，在首先抓好气候生态环境保护的基础上，将气候资源优势转化为经济社会发展新的增长点，助推市域社会治理现代化。条例紧扣温州特有的地理气候风貌，设定具有温州辨识度的条款内容。如定期开展三垟湿地、珊溪水库等的气候效应评估；综合利用气候资源调查、区划成果，发挥当地农业气候资源优势，发展特色农业等。条例坚持问题导向、务求实效。如推动气候可行性论证“最多跑一次”，明确区域评估下符合条件的建设项目，可以不再单独组织气候可行性论证，实现
21、减负、便民。请结合所学知识，说明该市是如何坚持科学立法的。四翼要求基础性本题考查科学立法，启示我们要把握基础知识。应用性运用科学立法的知识分析相关条例的通过过程，需要我们提升知识的运用能力综合性本题综合考查科学立法的知识，启示我们多角度把握基础知识创新性感受法制完善过程，树立创新意识解析本题考查科学立法的知识。结合材料，应从科学立法的内涵、标准及其具体要求角度进行分析。答案尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量，通过温州市气候资源保护和利用条例，促进生态文明建设。顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。根据国情和实际，推动温州市气候资源保护和利用条例的通过和实施。
