1、专题七 近代西方民主政治的确立与发展第二节 美国1787年宪法一、三维教学目标目标内容知识与能力过程与方法情感态度价值观识记理解运用年轻美国窘境邦联制的形成当时美国面临的问题情境再现分析材料通过学习，搭建知识框架；体会现实，反思历史，探究学习，发现问题。探究学习，发现问题，积极探索解决问题的途径辩证全面地分析1787年宪法，此宪法是一部进步性和革命性的文献，也要认识其局限性。根据美国从邦联体制到联邦体制的演进过程等基本史实的学习，使学生认识到政治制度的发展完善是人类历史进步的宝贵遗产。培养学生的民主意识和为进步事业而努力奋斗的信念。培养历史唯物主义世界观，历史的、客观的看待事物，正确对待历史发
2、展进程。汲取人类创造的优秀文明成果，进一步形成开放的世界意识。“分权与制衡”的宪法掌握美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构比较美国资产阶级共和制与英国资产阶级君主立宪制的异同，认识民主制度因国情各异而必然呈现多样化的基本特点。进一步提高阅读和通过多种途径获取历史信息的能力；比较美国总统制与英国君主立宪制的异同，培养学生比较分析问题的能力。美国两党制掌握美国两党制形成的过程及特点。美国两党制的实质。二、教学重点和难点重点：对美国1787年宪法中“分权与制衡”的理解与掌握准确评价美国1787年宪法。难点：依照学生现有的知识水平，对本节知识宪法中“分权与制衡”的理解与掌握难度大；由于政治学
3、科在高三教学中才涉及“邦联体制”与“联邦体制”，所以现在学生在理解这两个体制上略有难度。三、教学设计（一）导入新课：北京人在纽约里有一句经典台词：如果你爱他，就把他送到纽约，因为那里是天堂；如果你恨他，就把他送到纽约，因为那里是地狱。纽约是缩小版的美国，同学们印象中的美国是“天堂”还是“地狱”呢？（学生讨论：纽约是富人的天堂，纽约是穷人的地狱。）据不完全统计，目前世界各地每年通过合法途径移民到美国的人数多达十几万，非法移民就更多了。这个数字告诉我们，更多的人认定美国是天堂，不可否认，当今的美国经济繁荣，社会稳定，政治清明，这正是美国对世界其他各国人民的吸引力所在。同学们，只有短短200多年历史
4、的美国，为什么会成为世人趋之若鹜的人间“天堂”呢？美国到底是一个怎样的国家呢？让我一起从这节课中寻找答案吧。（二）新授一、年轻美国的窘境学生阅读课文，思考并回答：美国独立后，建立了什么政治体制？怎样建立的？（13个州结成一个松散的联盟，即“邦联”。1781年第二届大陆会议制定并实施邦联条例，建立“邦联”）邦联制的美国遇到了哪些问题？（无权制定统一关税，无力保护本国工业和本国商人的海外利益，国内商品流通不畅。财政收入少，无力偿还巨额债务。无权维持常备军来抵御外来威胁和镇压人民反抗斗争等。）如何解决这些问题？（强化中央政府的权力，制定一部完备的宪法。）美国在这种背景下制定了一部著名的宪法。学习思考
5、：结合当时美国的形势思考联邦宪法制定的必要性和紧迫性。（美国独立后建立的邦联制度使新生的美国遇到了许多问题：不能有效地促进国内外贸易；无力偿还大笔的债务；软弱的政府不能有效地保护白人和国家的安全。所有这些使年轻的美国面临着政治体制危机。因此，强化中央集权，制定一部完备的宪法，这在当时的美国已是众望所归。）二、制约权力、平衡利益的宪法1、背景独立后的美国，中央政府软弱，面临窘境。启蒙思想的广泛传播。2、通过学生回答：1787年9月，费城制宪会议通过。确立了美国的联邦体制。3、内容学生看书归纳中央政府与地方各州的关系：中央政府权力大大加强，各州仍保持一定的独立性。中央政府的构建：三权分立原则立法权
6、归于国会行政权归于总统。司法权归于联邦法院。4、评价学生课堂讨论积极作用世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础；西欧的启蒙思想政治学说与美国实际的结合，在整个政治制度史中堪称典范，对以后资本主义国家制度的建立起到示范作用。联邦制赋予政府强有力的权力，利于国家的巩固；联邦政府实行三权分立原则，权力之间制约平衡，防止专制独裁，保障了资产阶级民主制度。地方自治权与中央政权形成和谐统一的关系，维护国家主权的同时，有利于地方的积极性的调动和创造性的发挥。政府建立在民主原则的基础上，为美国长期稳定和发展打下了坚实的基础。局限性对选举人资格有严格的限制。没有废除南方的奴隶制度，
7、打上了种族歧视的烙印。维护资产阶级利益，它所体现的也只是资产阶级的民主。三、从“邦联”到“联邦”1、过程：学生阅读课文，老师作指导，要求学生概括出从“邦联”到“联邦”的过程。1788年6月21日，联邦宪法正式生效。1789年1月，第一次总统选举，华盛顿当选为美国首任总统。1789年3月，选出第一届国会。华盛顿任总统期间政策措施：颁布国会法令和司法条例，整顿货币，发行公债，发布税收法令，实行关税保护政策，1791年建立第一个国家银行。教师总结：至此，中央集中了财政、外交和制定各项经济政策的权力，美国已从一个松散的“邦联”成为一个真正统一的联邦国家。2、意义：学生看书分析归纳：政治：有利于形成全国
8、性的市场，促进资本主义的迅速发展。经济：使国家有可能维持足够的权威和军队来维护国内的统治秩序，应对外来的威胁，巩固资产阶级和种植园主的新政权。中央地方关系：既避免了中央集权的弊端，又可以发挥地方的积极性和创造性，恰到好处地协调了中央和地方的关系。四、两党制的雏形当今美国是一个两党制的国家，在政治舞台上起决定作用的把持政府的是哪两党呢？（答：民主党和共和党。）那么美国的两党制是怎样形成的呢？1、确立过程：指导学生阅读课文，概括两党制形成的过程。独立战争期间，有民主派和保守派之分，但没有政党。建国后不久，出现联邦党和民主共和党两大政党。亚当斯和杰佛逊任总统期间，联邦党日渐衰落，1816年解体。此后
9、民主共和党长期执政。19世纪30年代，民主共和党分裂为民主党和自由党，两党交替执政。19世纪50年代，民主党代表南部奴隶制种植园主利益，自由党分裂，南部自由党人加入民主党，北方自由党人联合北方部分民主党人于1854年成立共和党。1860年共和党人林肯当选为总统，引发内战。内战结束后，共和党人多数时间执政。19世纪后半叶，美国两党制正式确立。教师加强点拨，过程概括要求条理清晰，要点分明。2、实质：两党在内外政策和治国方略上有所不同，但实质是一样的，大家知道实质是什么？答：都是为了维护资产阶级的根本利益。（三）小结邦联条例面临的问题美国1787年宪法年轻美国的窘境制定内容评价1787年宪法过程意义
10、从“邦联”到“联邦”过程实质两党制雏形四、反馈练习（一）单项选择题1、1787年邦联条例确定独立后美国的政治体制是A、联邦制B、邦联制C、君主立宪制D、君主专制2、通过1787年宪法的会议是A、第一届大陆会议B、第二届大陆会议C、费城制宪会议D、国会选举会议3、根据1787年宪法，美国联邦政府与地方各州之间的关系是A、中央集权，地方无权B、中央权力加强，各州保持一定的独立性C、中央软弱，地方各自独立D、平起平坐，各自为政4、最早规定美国总统由选举产生的文件是A、权利法案B、人权宣言C、独立宣言D、1787年宪法5、1787年宪法规定联邦政府实行三权分立的原则，最高司法权归A、参议院B、众议院C
11、、联邦法院D、总统6、美国1787年宪法规定总统和议员由选举产生，突出体现了A、天赋人权的原则B、三权分立的原则C、主权在民的原则D、依法治国的原则7、美国1787年宪法具有一定的民主性，最能体现这一性质的是A、立法、司法、行政三权分立B、总统和议员由人民选举产生C、允许奴隶制存在D、人民有言论、出版、集会和信仰自由8、下列对1787年宪法的评价，不正确的是A、确定了美国的共和制，从根本上否定了封建专制制度B、使联邦政府建立在民主法制的基础之上 ，带来了长期的稳定C、否定了奴隶制和种族歧视，体现人人平等原则D、有利于维护资产阶级和种植园主的利益9、1896年帮助帮助麦金利赢得大选的马克汉纳说：
12、“要赢得选举，需要两个东西。第一个是金钱，第二个我就记不得了。”美国前国会议员奥尼尔在解释金钱与选举的关系时讲得更具体：“任何竞选都由四部分组成，候选人、政策立场、竞选班子和金钱，没有金钱，其他三项都可以忘掉。”这些都说明A、民主政治是金钱政治B、美国的两个执政党都是资产阶级利益的代表C、美国民主政治的实质是资产阶级民主政治D、民主政治必须有一定的物质基础10、根据1787年宪法，下列哪项是违宪的A、总统是国家权力的重心B、行政机关官员兼任国会议员C、总统统率陆海空三军D、联邦法院的法官除非渎职任职终身11、美国第一任总统是A、乔治华盛顿B、约翰亚当斯C、托马斯杰斐逊D、亚伯拉罕林肯12、下列
13、主张属于联邦党人主张的是A、反对中央集权B、反对高关税政策C、实行保护关税政策D、扩大州权13、主张限制并最终消灭奴隶制度的政党是A、联邦党B、民主党C、共和党D、民主共和党14、美国历史上长期起决定作用和把持政府的两党是A、联邦党和民主共和党B、民主党和共和党C、民主党和自由党D、自由党和保守党15、民主党和共和党在内外政策和治国方略上有所不同，但其本质相同，都是为了A、维护广大人民的利益B、维护种植园主的利益C、资产阶级利益D、小农和工人利益（二）材料解析题16、阅读下列材料材料一 “我们认为这些真理是不言而喻的：人人生而平等。他们都被他们的“造物主”赋予某些不可转让的权利，其中包括生命权
14、、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，才在人们之间成立政府，而政府的正当权力系得自被统治者的同意。当任何一种形式的政府变成是损害这些目的的，那么，人民就有权利来改变它或废除它，并建立新的政府。”美国独立宣言材料二 “各州选举人应具该州众议员之选举人所需之资格。年龄未满二十五岁、为合众国国民未满七年、及当选时非其选出州之居民者，不得为众议院议员。（众议院议员人数及直接税额应按合众国所辖各州人口之多寡，分配于各州，此项人口数目包括所有公民及五分之三非公民。并包括须服役数年之人，但未被课税之印第安人不算。）”美利坚合众国宪法（1787年）请回答：概括材料二与材料一相比的矛盾之处。结合两段材料分
15、析评价美国1787年宪法。（二）问答题17、简述美国是怎样从“邦联”到“联邦”的？联邦国家的成立有什么意义？参考答案一、选择题1-5BCCDC6-10 CBCCB11-15 ACCBC二、材料解析题16、材料一主张天赋人权，人人平等；材料二却规定了严格的选举人资格，黑人和印第安人没有选举权。积极作用：美国宪法确立了共和制、三权分立制、总统制、联邦制等制度，进一步发展完善了资产阶级的民主制度，是对启蒙思想的第一次伟大实践。保障了资产阶级的政治和经济利益，促进了美国资本主义的发展，并对其他资本主义国家起了示范作用。局限性：宪法的根本目的是维护统治阶级利益，它所体现的也只是资产阶级的民主。美国对选举
16、人资格有着严格的限制，黑人奴隶、印第安人没有选举权，还允许奴隶制的存在，这就违背了人人平等的原则，留下了种族歧视和压迫的烙印。三、问答题答：过程：1781年第二届大陆会议制定并实施邦联条例，美国成为一个松散的邦联。1787年9月费城制宪会议通过联邦宪法。1788年6月21日，联邦宪法正式生效。1789年1月，第一次总统选举，华盛顿当选为美国首任总统。1789年3月，选出第一届国会。华盛顿任总统期间政策措施：颁布国会法令和司法条例，整顿货币，发行公债，发布税收法令，实行关税保护政策，1791年建立第一个国家银行。至此，中央集中了财政、外交和制定各项经济政策的权力，美国已从一个松散的“邦联”成为一
17、个真正统一的联邦国家。意义：政治：有利于形成全国性的市场，促进资本主义的迅速发展。经济：使国家有可能维持足够的权威和军队来维护国内的统治秩序，应对外来的威胁，巩固资产阶级和种植园主的新政权。中央地方关系：既避免了中央集权的弊端，又可以发挥地方的积极性和创造性，恰到好处地协调了中央和地方的关系。【备课参考】1.美国1787年宪法的主要内容是什么？起什么作用？解题关键：主要内容与作用思路引领：应注意分步回答，并注意层次清楚。答案提示：（1）立法权归于国会国会实行两院制；参议院、众议院的选举规则；立法权归于国会，法律的实施经总统批准；国会拥有宣战权；参议院对总统任命权、缔结条约的审批权；在职官员不得
18、成为国会议员。（2）行政权归于总统。（3）司法权：归于联邦法院。（4）“分权与制衡”立法权、行政权、司法权权力之间制约达到平衡。美国1787年宪法的作用（1）世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础；（2）西欧的启蒙思想政治学说与美国实际的结合，在整个政治制度史中堪称典范，对以后资本主义国家制度的建立起到示范作用。（3）联邦制赋予政府强有力的权力，利于国家的巩固；联邦政府实行三权分立原则，权力之间制约平衡，防止专制独裁，保障了资产阶级民主制度。（4）地方自治权与中央政权形成和谐统一的关系，维护国家主权的同时，有利于地方的积极性的调动和创造性的发挥。（5）体现和维护了
19、独立战争的重大成就，使政府建立在民主原则的基础上，带来美国长期稳定。2.从政府各部分的地位和关系等方面，简要分析和对比美国总统制和英国君主立宪制的异同。解题关键：掌握比较的方法。思路引领：首先从国体的角度分析二者的共同点；第二从政府各部分的地位和关系说明二者的差异。答案提示：君主立宪制和资产阶级民主共和制都是资本主义国家政权的一种组织形式，他们的共同点是国体一致，都是资产阶级专政。但是，他们的政体不一样。君主制是国家元首世袭的一种政治体制，自古就有。但是，在资产阶级君主立宪制的国家中，世袭的君主只是象征性的国家元首，其权利受到宪法的限制，是统而不治的虚君。以资产阶级为主体的议会是国家的最高权利
20、机关，内阁对议会负责，如英国。共和制是国家元首由选举产生的一种政治体制，也是自古就有。到了近代，资产阶级的民主共和制分为议会制和总统制两种。总统制的民主共和制，指总统由选举产生，总统既是国家元首，又是政府首脑，是国家武装力量的总司令；行政权集于总统，总统决定对内对外政策，拥有极广泛的权利，如美国。3、学习延伸1.探究活动：通过多种手段，搜寻多方资料，写一篇历史小论文。注意：观点正确、观点明确；论据充实、论述过程清晰，层次要分明。2.争鸣：注意观点明确；论据充实、论述过程清晰。3.阅读查阅与思考：在独立宣言和1787年宪法中明确标榜的天赋人权、平等等观念在两百年后的1963年仍未能实现；美国社会
21、仍然大量存在对印第安人、黑人的种族歧视，真正平等还只是存在于马丁路德金的梦想中。4、华盛顿的简要生平华盛顿（17321799）美国独立战争的领导人，美国第一任总统。1732年2月22日出生在弗吉尼亚东部的一个大种植园主家庭。从1748年起，在弗吉尼亚当过三年土地测量员。后来，曾在英国殖民军服役，获上校军衔。曾参加1756年爆发的英法“七年战争”，随英国军队对法国作战，为英国立下了汗马功劳，并受到军事锻炼，成为具有军事才能的人。他还参加过对西部印第安人的大屠杀。1759年至1774年为弗吉尼亚议会议员，反对英国殖民统治。1774年初和1775年先后当选为第一、二届大陆会议代表。1775年，第二届
22、大陆会议任命他为大陆军总司令。在人民群众的推动和支持下，他率领大陆军经过特伦敦（1776）、普林斯顿（1777）和约克镇（1781）等战役，击败了英军，取得了独立战争的胜利，赢得了人民的爱戴。1787年5月，华盛顿在费城主持召开制宪会议。会议制定了联邦宪法，决定建立联邦政府。1789年1月，华盛顿当选为美利坚合众国第一任总统，4月，在美国临时首都纽约就职。1793年连任。任内，他尽力发展资本主义工商业和对外贸易；设立合众国银行;成立联邦最高法院。但他主张保存奴隶制。1797年，华盛顿任第二届总统期满，退居弗吉尼亚的维农山庄。1799年12月14日因患喉头炎逝世。华盛顿受到美国人民的高度尊敬，被
23、誉为“美国之父”。他的功绩，不仅在于作为大陆军总司令，领导美国人民最终取得了北美独立战争的胜利，建立了美利坚合众国，还在于他拒绝了独立之初一些人提出的君主立宪和称他为国王的主张，领导制定了美国宪法，从而确立了美国的民主共和制。华盛顿留给后人最重要的遗产之一，是他拒绝了终身制，开创了美国总统任职不超过两届的先例。关于总统的任期，美国宪法只规定“任期四年”（第二条第一款），至于可否连任则只字未提，实际上为总统终身制留下了余地。独立之初，华盛顿威望极高，甚至有被神化的倾向。1789年，他以全票当选合众国第一任总统，4年后再次当选。以他的声望，加之联邦政府内部汉密尔顿派和杰弗逊派的不和，大家都希望他留
24、任。当时即便华盛顿要当终生领袖，也顺理成章。但是，出于对民主共和制度的坚定信仰，他不居功，不恋权，而是功成身退。1796年9月17日，在第二届任满前5个多月，华盛顿发表了告别词，申明不再寻求第三届总统连任的决心，从而在美国政治生活中确立了总统任职不超过两届的先例，并成为传统，为美国的民主制度奠定了基础。这一传统一直延续到1940年富兰克林罗斯福当政时期。1947年，美国国会提出一项宪法修正案，明确规定总统任职不得超过两届。1951年，这条修正案被批准成为宪法第二十二条修正案，使华盛顿开创的总统连任不超过两届的传统得以制度化、法律化，从根本上杜绝了总统终身任职的可能性。华盛顿在告别词中对党争和派
25、系倾轧的警告、对外国影响或卷入国外纠纷的警告，以及在公共事务方面对道德与忠诚精神的呼吁对美国社会影响深远，这是华盛顿本人和告别词的起草者们始料不及的。5、托马斯杰斐逊（17431826）美国杰出的启蒙思想家，资产阶级民主革命家和美国民主传统的奠基人。他拥护“天赋人权”说，认为人民有权以革命反抗暴君，反对奴隶制和议会选举的财产资格。他执笔起草了独立宣言。杰斐逊还起草了著名的弗吉尼亚宗教自由法案。他曾任弗吉尼亚州州长、驻法公使、国务卿、副总统、总统。在总统任内（18011809），他废除了前亚当斯政府颁布的四项反民主的法令；从法国购买了路易斯安那；颁布禁止黑奴输入联邦的法令。晚年他献身于教育事业，
26、创建了弗吉尼亚大学。托马斯杰斐逊是极具天赋的哲学家、教育家、政治家、科学家、建筑师、发明家、音乐家和作家，虽然他不太善于在公众面前演讲。他曾写道：“自然引导我和平地探求真谛”。他毕生也是这样做的。杰斐逊与汉密尔顿关于宪政性质的争论，一直为后人所评说，也伴随着此后两百年美国宪政的发展。虽同为革命领袖，在华盛顿政府内任国务卿的杰斐逊与财长汉密尔顿对美国联邦宪法的性质和联邦制的发展前景却有着不同的认识。汉密尔顿对平民政治极为反感，主张建立强大的中央集权的联邦政府，以此建立良好的经济秩序，以发展经济。杰斐逊强调人民的权利，认为在新的宪政体制下，人民应该得到尽可能多的自由和自主的空间，政府的权力应当受到
27、限制。由于在巴黎担任美国驻法公使，杰斐逊没有参加制宪会议。在读到宪法草案后，他在给麦迪逊的一封信中写道，他不能接受一个没有“权利法案”的宪法，宗教自由、出版自由、反对垄断的自由、人身保护权、陪审团制等“本来就是属于人民的权利，是人民抵抗地球上任何形式政府的武器”。杰斐逊要求在宪法中加进权利法案，并把这作为批准宪法的前提条件。根据杰斐逊的建议，麦迪逊起草了权利法案议案，提交国会讨论。国会通过了其中的十二条修正案，但只有十条获得最终批准。1791年12月，获得批准的十条修正案正式成为联邦宪法的一部分，即宪法第一至第十条修正案，统称为权利法案。6、1787年联邦宪法的制定1787年5月25日到9月1
28、7日美国在费城召开制宪会议制定宪法。它取代1781年邦联条例成为美国的也是世界近代历史上第一部成文宪法。制宪会议由华盛顿主持，出席会议的共55人，在政治态度上多是保守派，代表人物汉米尔顿。只有富兰克林和路德马丁两名民主派参加会议。最后通过了联邦宪法。这部宪法基本未提及人民的民主权利，后在群众压力和资产阶级民主派的斗争下，于1789年7月又通过10条宪法修正案，1791年12月15日正式生效，即著名的人权法案。7、制宪会议上的权利之争制宪会议上产生了大州和小州、北方州和南方州之间的权利斗争。大州和小州之间的斗争主要集中在国会代表的比例分配上。反映大州要求的弗吉尼亚提案主张各州的代表人数应根据该州
29、人口在总人口中所占的比例（简称为“联邦比例”）产生。对此，小州坚决反对，新泽西州提案主张各州代表名额相等。南方州和北方州之间的矛盾反映了南方种植园主和北方资产阶级的利益冲突。南方州主张，计算“联邦比例”时，黑奴应计算在内，但纳税时黑奴则不算人口；北方州主张，黑奴应算在纳税人口中，不计算在“联邦比例”中。南方州和北方州的斗争还表现在关税和奴隶贸易这两个问题上，南方州反对国会有征收关税的权力；北方州要求禁止输入奴隶，对此南方州以退出联邦相威胁。最后，为制宪会议代表们共同接受的是康涅狄格州的“大妥协案”：国会分为参议院和众议院，参议员各州都出两名，众议员按“联邦比例”出；计算“联邦比例”和纳税人口时
30、黑奴都以3/5的人口数加入计算；国会有权征收关税；1808年以前可以输入黑奴，但每人课以不超过10美元的关税，1808年以后是否禁止奴隶贸易到时国会再讨论决定。8.学术观点对1787年宪法的评价我国史学界对1787年宪法的评价，基本上都能坚持一分为二的原则，即承认1787年宪法有一定的积极作用，又认为该宪法有一定的局限性。但在对1787年宪法的肯定或否定程度上还是有所区别的。一种观点认为，1787年宪法，就其产生的过程来说，完全没有民主的基础。制宪会议取得制宪的任务，既不是基于人民的创议或同意，也不是基于各州的授权，而是由于会议中代表自己的决定。参加这种会议的各州代表的产生，既不是出于人民直接
31、或间接选举，而是由州议会或州长产生，新宪法制定后，也未交人民直接表决，而是由各州的制宪会议批准。这些制宪会议的产生，又未经广大人民参加选举，不能反映广大人民的意见。因此，新宪法可以说与人民没有关系。但是，我们在评价美国宪法时，也应考虑当时的历史条件和整个世界的政治环境，那时候，世界各国仍处在封建专制统治之下，美国新宪法是有一定的进步意义的，其首创的共和制、民选总统制、联邦制和分权制衡制，在当时是难能可贵的。（曹绍廉：美国政治制度史，甘肃人民出版社，1982年。）另一种观点则是对1787年宪法持基本肯定的态度，认为1787年宪法是美国革命的一大成就，是保守派的业绩，是一个进步的文件。第一，联邦宪
32、法虽然满足了保守派的政治经济上的要求，但是不能忽视它同时也是有利于整个美利坚民族，有利于人民的。这是因为宪法确立了一个真正的全国政府，用一个名副其实的国家代替过去的松散的联盟，不仅有利于全国性市场的形成和资本主义的迅速发展，而且有利于保卫国家的安全。第二，1787年宪法还包含了大量的民主因素，主要表现在：（1）宪法中规定了三权分立的原则。该原则虽然有压抑人民的消极作用，但也有积极的一面，三者可互相限制、平衡。（2）宪法大大加强了中央权力，但也把相当多的权力留给各州。创造了现代“联邦制”国家形式，是对人类的重大贡献。（3）确立了共和制。（4）实行民选政府制度。（5）体现了文官政府的权力高于军权的
33、原则。（6）宪法规定了修改宪法的程序，体现了杰斐逊“死人不能统治活人”的思想，后人必须结合当代实际修改宪法。总之，1787年的美国宪法是美国社会经济基础与上层建筑矛盾发展的必然结果，是美国国家制度发展演变的产物。1787年宪法加强了联邦政府的力量，使美国由一个松散的邦联过渡到联邦，调解了各个利益集团的矛盾，维护了美国的统一，使美利坚成为一个真正统一的国家。这不仅加强了美国的政治和军事势力，而且促进了国内市场的形成和资本主义经济的发展。美国宪法是美国资产阶级专政的根本大法，它确立了资产阶级的民主原则和资产阶级共和政体，用法律的形式巩固了美国第一次革命的成果。宪法确立了资产阶级的分权制衡制度，使美
34、国成为实行“三权分立”最早的国家之一。这部宪法是世界近代史上最早出现的资产阶级成文宪法，在当时封建专制制度在世界各国占统治地位的历史条件下，不论是对美国还是对其他各国都具有进步意义。由于宪法是在资产阶级和奴隶主取得政权，国内阶级矛盾上升的条件下制定的，是资产阶级和种植园奴隶主妥协的产物，所以它又具有鲜明的保守性和反人民性。摘录自高校世界历史配套教材近代史卷，8182页美国学者对宪法的评价美国史学界和政治学界历来对美国宪法多有讨论。在承认其局限性的同时，多数学者对美国宪法对美国及其在人类历史上的地位和贡献持肯定态度。分歧在于宪法所规定的分权制对政府效能和政府责任所产生的影响，以及如何应对近年来宪
35、政所面临的挑战，如政治选举中的金钱因素、权钱交易、媒体对政治的影响和对民意的左右、政治人物的道德修养与政治的关系及其与个人隐私的界限等问题。美国史学界和政治学界对美国宪法在以下几方面的看法基本一致：一、它是美利坚民族赖以生存和发展的基本法，是美国的最高法，也是近代世界的第一部成文宪法。它的最重要的意义在于它将欧洲文艺复兴时期以来人类对于理性政治的追求变为现实。二、美国宪法的独特贡献在于它创立了一套新的宪政原则和实践，使共和制成为一种可操作的现实。它所确立的宪政原则（包括人民主权、限权政府、共和政体和公民权利的不可剥夺性等）和机制（包括联邦制、三权分立和权利法案等），既是对欧洲（尤其是英国）宪政
36、思想和实践的创造性的继承和发挥，更是美国人基于自己历史经验的一种创新。这些原则和实践，不仅为美国200年来由小变大、由弱变强奠定了制度上的基础，也深刻影响了世界其他国家的发展。三、1787年宪法并不是一个完美无缺的政治体制设计，其最明显最严重的缺点在于承认了黑人奴隶制，使美国以后为此付出了极大的代价，这是制宪者当初始料不及的。一位政治学教授1995年曾评论道：“未得到解决的奴隶制问题，是所有问题中最具爆炸性的问题，终于导致了一场大内战。战争结束了，问题并未结束。奴隶制包袱继续到今天，美国黑人的被奴役，已证明是头等重大的社会和政治灾难。”四、美国宪法是一种妥协的产物，其本身也成为一种妥协的机制。
37、制宪者当初的目的，并不是创造一种十全十美的、民主正义的，能流芳百世的政治制度，而是寻求一种现实的、有效的、能够及时挽救走向失败边缘的邦联的途径。各州的代表及其所代表的利益集团是多元的，由此产生的宪法必然是多元利益相结合的产物。宪法并没有忠实贯彻独立宣言中所宣示的美国的立国理想与原则（如人人生而平等），但它始终是一部“活的宪法”，随着历史的发展，其宪政原则和实践不断受到挑战，但通过修正案，改正了宪法的某些缺点，使原来的宪政安排不断得到更新，以应对新的历史条件下出现的新问题。这是1787年宪法所以在此后200年间具有“超稳定”性的主要原因。学者们在以下方面存在分歧：关于三权分立，学者对分权使国会和
38、法院能够有效地制约和防止政府领导人独断专行和滥用权力这一作用持肯定态度，并无分歧。但对于分权制对政府效能和政府责任所产生的影响，则存在截然相反的意见。一种意见认为，分权导致国会同总统的对立，造成政治僵局，总统因国会的阻挠而不能制定和实施前后一致的、有效的全国政策，从而削弱了政府的效能；由于权力分立，国会和总统可以推诿责任，使任何政党和个人都不能对政策的得失负责，因而造成公众对政治冷漠。持此意见者主张修宪，采用某种形式的议会制。另一种意见认为，美国政府所遇到的困难，不是政府结构造成的，因此不需要修改宪法，改变分权制和采用某种形式的议会制。美国自建国起就实行三权分立，这并未妨碍有能力的总统决心采取
39、迅速行动。此外，随着近年来一些新问题的出现，如克林顿政府时期因府、院矛盾使联邦政府的某些部门一度被迫关门、克林顿弹劾案、2000年的选举僵局等，暴露了宪政体制的一些缺陷，因而一些学者呼吁进行宪政改革。9.图画说明白宫（White House）美国总统官邸，位于美国首都华盛顿宾夕法尼亚大街1600号。有三层楼，100个房间，占地约7公顷。1792年由费城建筑师J.霍本设计，1800年建成。1814年在第二次美英战争中被英国人焚毁，其后三年进行重建和扩建。1901年，西奥多罗斯福将此地址印在其信纸上，“白宫”由此正式得名。除乔治华盛顿外，美国历任总统在任期间均居住于此。根据宪法，美国联邦政府的行政
40、权被授予总统。总统集国家元首、政府首脑和武装力量总司令三大职务于一身，享有立法倡议权和立法否决权，又是政党的当然领袖。辅助总统实施行政权力的有副总统、总统行政办公机构、内阁行政各部、军事各部、政府公司及行政独立机构等，它们构成了美国联邦政府三大部门之一的行政部门。美国国会大厦（Capital,the United States）是美国国会举行会议的地方。位于华盛顿国会山顶，宪法大街和独立大街之间，由W.桑顿1792年设计，1793年奠基。北翼先期完工并于1800年交付国会使用。1807年南翼建成。1814年遭英国人焚毁。1827年波士顿建筑师C.布尔芬奇将两翼连接起来并建造了最初的圆顶。185
41、7年众议院扩建工程完工，两年后参院扩建工程完工，占地53公顷，有房间约540个。美国宪法制定者把国会看作代议制民主的主要体现，是中央政府三部门中最重要的部门。根据宪法，美国国会是独立于政府的立法部门。代表人民、制定法律、制约和监督总统和行政部门是国会的最基本职能。国会所拥有的财权、人事权、弹劾权和调查权，是其制约和监督总统和行政部门的手段。上议院即参议院，由100名议员组成，当选参议员的条件是：年满30岁，取得美国公民资格满9年，并为其将要代表的州的居民。下议院即众议院，由435名议员组成。各州国会众议员数量由每10年进行一次的人口普查结果决定，但每州至少要有一名议员。众议院全体议员每2年改选
42、一次。当选众议员的条件是：年满25岁，取得美国公民资格满7年，并为其将要代表的州的居民。联邦最高法院（Supreme Court）联邦法院是独立于总统和国会的司法部门，拥有联邦司法审查权。1789年秋，国会根据宪法规定制定了联邦司法法，创建了联邦最高法院，负责解释宪法和法律及有关案件的终审，其裁决是终审裁决，各级政府和法院必须执行。从这个角度说，美国联邦最高法院通过解释宪法和法律来制定政策，从而对美国经济、政治和社会产生重大影响。但法院的权力也受到国会、政府其他部门及舆论的制约。联邦最高法院由首席大法官1人和大法官数人组成，大法官的名额由国会确定。目前大法官的人数（包括首席大法官）为9人。他们均由总统在征得参议院的意见和同意后任命，并终身任职。最高法院的开庭时间为每年10月份的第一个星期一，通常持续到第二年的6月底。它每年大约审理150个案件。近年来审理的案件越来越少。.w。w-w*k&s%5￥u高考资源网w。w-w*k&s%5￥u
