1、浅析成人高等学历教育与自学考试的平衡发展摘 要：目前，自学考试总体规模呈明显下滑趋势，而成人高等学历教育仍然保持着一定规模，自学考试由于通过率低于成人高等学历教育，而处于劣势地位。同时，成人高等学历教育由于管理不严、文凭的含金量不高，也出现了一些让人担忧的困境，成人高等学历教育和自学考试发展出现了不平衡的现象。本文探讨了从理清成人高等学历教育与自学考试的关系，明确二者的发展地位；通过改革考试和考核、学历教育和非学历教育并举、成人高等学历教育与自学考试相互沟通等方面来促进二者的平衡发展。关键词：成人高等学历教育 自学考试 平衡发展一、成人学历教育的发展历程成人高等学历教育和自学考试都属于成人教育
2、，成人教育的发展大致经历三个阶段。第一阶段：1977 年到 80 年代初期，学历补偿阶段。1977 年党中央决定恢复高考，被“文革”耽误的一大批中青年参加了高考，由于录取的名额有限，而考生群体十分庞大，导致很多考生没有机会走进大学的殿堂接受高等教育，而国家需要有志青年来建设百废待兴的国家。1980 年 2 月中央书记处指示：“为了促进青年人自学上进，应该订出一个办法，规定凡是自学有成绩，经过考试合格的人，要发给证书，照样使用，而且要认真执行”1。因此，各类成人高校应运而生，当时，成人教育承担了普通高等教育无法完成的培养大量人才的艰巨任务，发挥了学历教育的补偿功能，为国家的建设和发展作出了应有的
3、贡献。第二阶段：80 年代后期到 90 年代后期，主要培养高考落榜生的阶段。这一阶段，成人教育仍然具有学历补偿的性质。普通高校尚未开始进行扩招，高等教育的资源还是不能满足多数人的求学梦，大量的高考落榜生选择了成人教育，当时无论参加成人高等学历教育的学生，还是参加自学考试的学生，都具有非常认真的态度，有很多有志青年毕业后还考取了硕士研究生，继续完成自己追求更高层次学历教育的梦想，可以说，这一时期成人教育的学生获得了社会的认可。第三阶段：90 年代后期至今，终身教育阶段。这一阶段，普通高校扩招，加之民办高校的注册入学，高考落榜生逐年减少，各种形式的成人教育机构拉开了争夺生源大战的序幕，在这种情形下
4、，成人教育不得不重新定位，寻找新的发展途径。随着终身教育、学习型社会这些理念的逐渐深入，以科学发展观为指导，构建终身教育体系成为成人教育的指导思想，成人教育应整合社会资源，适应社会经济发展，满足人的全面发展、继续教育、终身教育的需求，在新时期更好、更规范、更有生命力地发展。二、成人高等学历教育和自学考试的现状目前，自学考试总体规模明显缩小，而成人高等学历教育仍然保持着一定规模，自学考试由于通过率低于成人高等学历教育，而处于劣势地位。同时，成人高等学历教育由于管理不严、文凭的含金量不高，也出现了一些让人担忧的困境，成人高等学历教育和自学考试发展出现了不平衡的现象。怎样促进二者平衡发展，值得我们深
5、入研究和思考。（一）成人高等学历教育的现状。1.考生队伍年轻化，在职人员偏少成人高等学历教育的服务对象应该是在职人员，应该满足广大在职人员继续求学和提升自己的业务理论和实践知识水平的要求，但目前，大多数的成人高等学历教育招生的范围主要集中在高考落榜生、中等教育毕业生、技术师范在校生等方面，而这些群体，大多是 18 岁左右，基本没有从事工作的经历，违背了成人高等学历教育的初衷，失去了它最基本的职能。现阶段我国成人高等学历教育主要有业余、函授、脱产等学习形式，2007 年教育部下发了停止招收成人学历教育脱产班的规定，江苏省 2009 年对普通高等院校的成人招生进行了规范，取消了其脱产生的招生指标，
6、只对成人性质的高校保留了部分脱产生的名额。其目的都是为了规范和引导成人高等学历教育面向社会、面向在职人员、面向农村。2.门槛较低，生源质量较差成人高等学历教育的学生要参加教育部组织的全国成人高考，达到一定的录取分数才能取得学籍。由于普通高校的扩招、民办学校的注册入学，现代远程教育的兴起，海外教育的竞争，为了满足各类考生的愿望，成人高等学历教育的招生最低录取分数线不同程度下降。江苏省近年根据报考人数和考试成绩划定的最低录取分数线也出现不同程度的下降，最低 100 出头（总分 450 分）就可以录取，可以说，入学门槛还是比较低的。由于录取分数线的降低，生源质量得不到保障，教学质量可想而知。3.办学
7、专业特色不明显成人高等学历教育的专业缺乏特色，表现在两方面。第一，不同学校，相似专业比较多。成人高等学历教育的专业大多是承袭全日制普通高校的专业目录，根据市场的需求，大多学校基本上是扎堆招生，招生专业都十分相似，这样势必加剧生源的竞争。第二，专业的应用性不强，在专业设置上没有凸显成人的特性。由于生源中的在职人员很少，以及教学资源的匮乏，实践课程很少，即使设置，执行的力度不够，往往缩短课时，难度很小，实践环节的教学质量得不到保障。（二）自学考试的现状。1.招生规模日益萎缩上世纪 90 年代后期，高等教育自学考试发展迅速，1981 年第一批考试，总人数才2686 人，考试科目只有哲学 1 门，19
8、87 年达到了 337 万人，1992 年达到了 557 万人，1997 年突破了 1000 万人，自学考试发展如此的迅速，不仅得益于严格的考试管理及良好的考风，赢得了广大考生的认可，而且还得益于它的学习方式灵活，对学生没有年龄和学习年限的要求，并且不像成人高等学历教育存在入学考试，采取的是宽进严出政策。随着普通教育的扩招，以及学生选择学习途径的增多，自学考试的发展出现了停滞状态。它报考的规模峰顶出现在 2000 年，之后逐年下降，虽然在 2004 年有所反弹，但未改变大趋势2。目前自学考试的发展必须创新，必须与成人高等学历教育协调发展，寻找新的途径，才能得到可持续发展。2.社会助学不规范自学
9、考试从创立之时，就确立了个人自学、社会助学、国家考试相结合的体制。社会助学是帮助考生通过国家考试而举办的自学考试辅导，它是提高自学效率的重要举措，使考生在短期内得到高等教育自学考试的文凭。但由于社会助学的费用，是根据辅导的课时数及内容，到省物价局进行审核和备案，这给助学的收费提供了空间，同时也给开办助学辅导班带来了经济效益，具有创收性质，加之招生过程中，为了利益最大化，自学考试的社会助学出现了很多不规范的行为。自学考试社会助学存在的主要问题包括：缺少稳定的、质量较高的师资；零散无序；覆盖面小，辐射力小；一些助学机构办学思想不端正，只注重“创收”、“营利”，只“助考”，不“助学”3。3.非学历教
10、育形式有限由于自学考试的规模呈现萎缩态势，近年来，国家对自学考试提出了“重视学历教育转向学历与非学历并重”的新思路。自 1994 年教育部考试中心推出全国计算机等级考试之后，陆陆续续将近 20 个非学历证书相继开考，考试人数快速增长，同时，相关自学考试的考试课程成绩可以由这些等级考试来替代，在一定程度上使学历教育和非学历教育之间相互融通，相辅相成。但是非学历证书多数是计算机类、语言类等，缺少职业特征。在社会上，类似的证书很多，由于非学历教育的市场不规范，鱼龙混杂，办证的机构繁多，行业的保护比较大，这种证书的竞争力还是非常有限，而且特色也不明显，往往处于非常尴尬的境地。三、促进成人高等学历教育与
11、自学考试的平衡发展（一）理清成人高等学历教育与自学考试的关系，明确二者的发展地位。成人高等学历教育和自学考试二者的利益主体不同，如果缺乏统一的规划，在一定程度上存在着没有资源整合，搞重复建设，形成不良的生源竞争，无法形成协调发展的局面。因此，当务之急是理清管理，明确二者的发展定位。所谓定位就是首先要回答为谁服务，怎么服务的问题。应该根据成人高等学历教育和自学考试考试特点，区分二者的服务对象，成人高等学历教育应面向企业、面向行业，发挥“成人”的特点，对专业设置、学习方式进行创新和改革。自学考试应继续发扬自身优良考风考纪的传统，根据宽进严出的原则，面向在校优秀学生，发挥社会助考的优势，提高教学质量
12、和考试通过率。同时二者应该注重培养技能型人才，从普通劳动者的需要出发，进行专业设置。（二）改革考试和考核。成人高等学历教育还是“一考定终身”的考核体系，这显然已经不适合时代和教育的发展。取得学籍之后，教育的过程和毕业就由成人教育机构说了算，各机构教育水平参差不齐，这种考核严重影响着教学的质量，势必降低文凭的含金量。虽然自学考试有统一严格的结业和毕业标准，但考试结果唯分数论，这种终结性评价，忽略了学生的素质全面培养，所以也要积极探索开展综合性评价，加强实践环节的考核，做到形成性评价和终结性评价相结合。（三）学历教育和非学历教育并举。学历教育和非学历教育都属于继续教育，他们在专业设置和考核上，必然
13、会存在很多共同点，而且他们都是面向数以亿计的劳动者，这为他们的共同发展提供了基础。自学考试应该探索拓宽非学历证书的考试种类，规范非学历证书市场，构建学历教育与非学历证书互通互认的平台。（四）成人高等学历教育与自学考试相互沟通。一般讲，通过自学考试在原有学历基础上获得高一层次的学历称为衔接，如高职专科毕业接考自学考试本科，自学考试与其他继续教育形式在学历、课程之间的相互认可称为沟通4。成人高等学历教育与自学考试走到今年，已不是互相竞争，而应是相互促进，相互发展的关系，他们二者应该相互沟通。如应该实现成人高校、网络教育的成绩与自学考试的成绩相互认可和转移等。参考文献：l施谨，王贤民，王继平.高教自学考试制度酝酿建立过程的历史回顾J.中国高等教育，1993（6）：44.2斯日古楞.从高校扩招看高等教育自学考试规模变化：19992007 年实证分析J.清华大学教育研究，2010（8）：74-80.3邵晓枫.近三十年来高等教育自学考试社会助学研究述评J.职教论坛，2011（4）：34-39.4考试研究编辑部.自学考试制度 30 年反思：在发展中明确定位，不断创新J.考试研究，2011（4）：23.
