1、第2讲秦朝中央集权制度的形成明确考向把握主线课程标准知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响本讲主要讲述了秦朝政治制度的确立。秦创立了皇帝制、三公九卿制，推广郡县制，初步建立起专制主义中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局考纲要求秦中央集权制度的形成理一理一、前提条件秦国先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐，于公元前221年，建立中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝秦朝，定都咸阳。二、主要内容1皇帝制度(1)由来：秦王嬴政自认为“德高三皇，功过五帝”，自称“始皇帝”。(2)特征：皇位世袭、皇权至上、皇帝独尊。2中央官制三公九卿制内容三公丞相为百官
2、之首，帮助皇帝处理全国政事御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官太尉负责管理全国军务九卿诸卿分别掌管国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门特点在地位、职责和权力方面相互配合，彼此牵制，军政大权操纵在皇帝手中作用在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误3地方行政制度：郡县制。全面推行郡县制，郡县的长官管理地方政务，均由皇帝任免，实现了对地方政权直接有效的控制。三、影响1奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用。2易形成暴政，加重人民的负担，社会经济遭到严重破坏，阶级矛盾激化。想一想1你知道“君主专制”与“中央集权”有何区别吗？提示：(1)“君主专制”是指
3、一种决策方式，其特点是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，皇帝从决策到行使军、政、财等大权具有很大的随意性和独断性。(2)“中央集权”是针对中央和地方的关系而言，是一种政权组织形式，与地方分权相对应。其特点是全国军、政、财等大权都归属中央，地方必须绝对听命于中央，没有任何独立性。2秦朝的政治制度与先秦时期的政治制度在本质上有何不同？提示：秦朝的政治制度是封建专制制度下的官僚政治，先秦时期的政治制度是奴隶制度下的贵族政治(世卿世禄制度)。3郡县制为什么有利于加强中央集权？提示：郡县制下，郡县长官一律由中央任免调动，不得世袭，直接听命于中央，地方没有独立的自主权，因此有利于加强中央集权。(1)
4、秦始皇首创的皇帝制度，体现了皇位世袭和皇权至上。(2)郡县制下的郡守和县令都是由皇帝直接任免，从而使君主有效地加强了中央集权，有利于政治安定和经济发展。(3)以三公九卿为主的中央政府各级官员，在地位、职责和权力等方面都处于互相配合、互相牵制的状态，军国大权始终操纵在皇帝一人之手。(4)秦朝中央官制和郡县制的实行，形成了从中央到地方的垂直管理体系，便于皇帝对中央和地方、中央对地方进行的统治。(5)秦朝形成的中央集权制度具有很大的开创性，奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局。探究一秦朝中央官制的特点史料一三公为丞相、太尉、御史大夫。丞相是“百官之长”“掌丞天子，助理万机”。秦朝设左、右丞相，以
5、右为尊；太尉掌军事；御史大夫“掌副丞相”，主管监察。职事人员为有才能的文武官员，皆受命于皇帝，各有职分、等级、俸禄，公与私分明，政绩有考课，讲效率，有升迁，体制划一，组织完备。史料二九卿有奉常，掌宗庙礼仪；郎中令，掌宫殿警卫；卫尉，掌宫门警卫；太仆，掌御用车马；廷尉，掌刑法宗正，掌管皇族、宗室事务少府，掌管专供皇室需用的山海池泽之税及皇帝的生活供应。三公和九卿以及列卿等，都各有自己的府寺，以处理日常事务。大事总汇于丞相，或最后请皇帝裁决。以上均摘自中华文明史第二卷问题：依据上述史料并结合所学知识概括秦朝中央官制的特点。史料导读(1)依据史料一中丞相“助理万机”、太尉掌军事、御史大夫主管监察，概
6、括中枢权力体系的运行特点，即分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。依据史料一中“三公九卿为官僚政治”“皆受命于皇帝”等归纳出官僚政治取代贵族政治的特点。(2)依据史料二中九卿的职责，领会“国”与“家”的关系，即家国一体。探究一答案(1)以皇权为中心的中央行政体制，中央主要官职分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。(2)充分体现出“家天下”的特点，诸卿为皇室专设，是为皇帝私家服务的，“国”与“家”同治。(3)官僚政治取代贵族政治。史论总结秦朝中央集权制度的特点(1)它实行以皇权为中心的中央行政体制，中央主要官职分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来
7、设置和运转。三公既互相配合又互相牵制，保证了国家权力最终掌握在皇帝一人手中。(2)充分体现出“家天下”的特点，诸卿为皇室专设，是为皇帝私家服务的，“国”与“家”同治，这是封建时代的统治特点。(3)形成了中央垂直管理地方的形式，地方绝对服从中央，最后集权于皇帝，加强了中央集权。(4)建立起一套从中央到地方的管理机构，实行俸禄制度，官位概不世袭，重要官吏由皇帝任免、调遣。探究二秦朝专制主义中央集权制度史料一郡县之制垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之秦之所灭者，六国耳，非尽灭三代之所封也。则分之为郡，分之为县，俾才可长民者皆居民上为天下计，则(郡县制)害不如封建之滋也多矣。王夫之读通鉴论史料二中国
8、在公元前221年，也就是基督尚未诞生前约两百年，即已完成政治上的统一；并且此后以统一为常情，分裂为变态(纵使长期分裂，人心仍趋向统一，即使是流亡的朝廷，仍以统一为职志)，这是世界上独一无二的现象。黄仁宇赫逊河畔谈中国历史秦始皇问题：(1)据史料一并结合所学知识，问答“郡县之制”的历史作用，指出其“垂二千年而弗能改矣”的根本原因。(2)根据史料二，你觉得秦代所创立的中央集权制度有何历史意义？史料导读(1)依据史料一中的“合古今上下皆安之”可见郡县制有利于社会安定。依据史料一的“俾才可长民者皆居民上”可见郡县制下，任用有才能的人管理百姓，不以血缘分封，体现了天下为公。(2)依据史料二中的“已完成政
9、治上的统一”可见中央集权制度加强了管理，巩固了多民族国家的统一。依据史料二中的“并且此后以统一为常情，分裂为变态”可见奠定了中国古代政治制度基本各局，为历代沿用。探究二答案(1)作用：有利于社会安定；任用有才能者管理百姓，不以血缘分封，体现了天下为公；中央集权形成过程中的重要环节，官僚政治确立的重要标志。根本原因：适应了封建小农经济发展的需要，符合历史发展趋势。(2)加强了管理，巩固了多民族国家的统一；奠定中国古代政治制度基本格局，为历代沿用。史论总结秦朝专制主义中央集权制度产生的根源(1)经济根源：维护封建经济基础的需要。春秋战国时期自给自足的小农经济产生，需要一个强有力的国家政权，以维护国
10、家的统一和社会的安定，保证小农经济的生产和再生产。(2)政治根源：新兴的地主阶级维护自身利益的需要。通过该制度来巩固统治地位，维护其政治、经济利益。(3)社会根源：巩固、维护国家统一的需要。吸取分封制的教训，在统一全国后建立该制度，以消除地方割据势力，维护国家统一。(4)思想根源：法家思想奠定理论基础。秦自商鞅变法后，一直以法家思想为统治思想。韩非子集百家思想，创造了一套完整的中央集权的政治理论，为秦创立该制度奠定理论基础。1分封制与郡县制的异同项目分封制郡县制不同点盛行时期商周等早期社会秦以后的各个朝代实行条件与宗法制相联系在国家大一统的条件下实行建立基础以血缘关系为基础按地域划分传承制度世
11、卿世禄官吏由皇帝任免调迁，官位概不世袭官吏权利拥有封地和相应的爵位官吏只有俸禄，无封地与中央的关系诸侯国有很强的地方独立性郡县是地方的行政机构，绝对服从中央官员职责范围封地内有行政权，拥有土地管理权辖区内只行使管理权，对土地无管理权历史影响虽巩固了西周的统治，但容易发展为割据势力有利于中央集权的加强和国家的统一相同点(1)目的：都是为了巩固统治阶级的统治(2)性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度(3)作用：都在一定时期起了积极作用针对训练1(2018湖南益阳、湘潭调研)楚武王灭权(国)后，派人担任权县县尹，县尹向楚王直接负责，不世袭。至于郡县关系，当时有“千里百县，县有四郡”之说。据此可知
12、(D)A官僚制度正式建立B郡县制全面取代了分封制C宗法制度日趋瓦解D分封制下统治秩序遭破坏解析根据题干可知，楚武王灭权设县，县尹向楚王直接负责，不世袭，可知分封制度遭到破坏，D项正确；秦朝时期才正式建立官僚制度，排除A项；题干材料体现的是楚武王灭权设县，无法推断郡县制全面取代了分封制，秦朝时用郡县制取代分封制，排除B项；题干材料体现的是楚武王灭权设县，与宗法制度无关，排除C项。2贵族政治与官僚政治的比较项目贵族政治官僚政治权力来源世卿世禄由皇帝授予，临民不食土权力运作自主性，可以决定治下的一切事情受制于皇帝及其代理者；很难发挥自己的才干与主动性权力机构比较简单多个机构相互制约、相互监视，政府机
13、关庞大臃肿收入来源来源于他的领地来源于俸禄官吏选拔由世卿世禄制产生皇帝任免，由察举制、科举制等办法产生针对训练2(2018青岛模拟)有学者认为，中国古代政治从西周时代的“礼仪政治”到秦帝国时代的郡县制、官僚制和法律控制手段，体现了政治形态的一种“现代化”趋势。对“现代化”理解准确的是(C)A郡县制度取代分封制度B由古代人治到现代法治C由贵族政治到官僚政治D君主专制取代贵族政治解析秦朝郡县制下，地方官吏的任免权集于皇帝手中，体现了官僚政治的优点，相比较西周宗法分封制下的贵族政治是社会的一大进步，故选C。1(2017北京高考12)2016年，在北京市通州区发掘出汉代渔阳郡路县城址和800余座战国至
14、汉代墓葬，出土了钱币及大量陶屋、陶仓等随葬品。这些考古发现，有助于研究(A)秦汉时期郡县的设置状况本区域古代农业发展状况汉代手工业和商业发展情况大运河对本区域交通的影响ABCD解析本题可用排除法解答。根据材料信息“汉代渔阳郡路县城址和800余座战国至汉代墓葬，出土了钱币及大量陶屋、陶仓等随葬品”没有体现大运河对本区域交通的影响，但体现了，故选A项。2(2017浙江高考2)谈到西汉的政权建设，史家常以“汉承秦制”作论。下列各项中能体现该论断的是(A)A皇帝制与郡县制 B郡县制与刺史制C皇帝制与封国制 D丞相制与刺史制解析本题考查走向“大一统”的秦汉政治郡县制和皇帝制度的建立。“汉承秦制”是指汉朝
15、沿用秦朝的政治制度，汉朝沿用了秦朝的皇帝制度和郡县制，故A项正确；刺史制是汉朝才开始实行的，故B、D两项错误；封国制是西周实行的政治制度，故C项错误。3(2014全国卷24)中国古代，“天”被尊为最高神。秦汉以后，以“天子”自居的皇帝举行祭天大典，表明自己“承天”而“子民”，官员、百姓则祭拜自己的祖先。这反映了秦汉以后(B)A君主专制缘于宗教权威B政治统治借助于人伦秩序C皇权至上促成祖先崇拜 D祭天活动强化了宗法制度解析本题考查中国古代早期政治制度的特点，旨在考查学生运用所学知识解决问题的能力，A项说法本身是错误的，经济基础决定上层建筑。B项正确，皇帝举行祭天大典，表明自己“承天”而“子民”，
16、官员、百姓则祭拜自己的祖先，说明皇帝与其他人存在等级差别。C项说法中的两者没有必然关系。D项说法不是材料强调的内容。【备考方略】1注意认识秦朝皇帝制度、丞相制度、三公九卿制和郡县制的形成及影响。2郡县制下地方官员任免方式的特点及影响；中央集权制的深远影响。3重视春秋战国到秦朝的社会转型，即从分封制度到君主专制制度的转变，体现出从贵族政治到官僚政治的转型与君主专制制度的确立。1(2018保定模拟)秦汉地方长官称为“牧、守、令”即“主人”的意思，宋代地方长官称为知府知州。“知”是代理，名义上以中央官员兼任地方。这一变化说明(B)A中央对地方的垂直管理体系形成B中央对地方管辖和监督加强C中央和地方关
17、系得到了改善D地方割据问题得到根本解决解析秦汉时期地方官有较大的权力，宋代从中央官员兼任地方官职，体现出中央对于地方管理的加强，故B项正确。A是秦朝时期郡县制推广；C中改善不符合题意，中央与地方始终是一对矛盾；D根本解决说法过于绝对。2(2018湖北黄石调研)秦朝中央官制设三公九卿。其中九卿有奉常，掌宗庙礼仪；郎中令，掌宫殿警卫；卫尉，掌宫门警卫；太仪，掌御用车马；廷尉，掌刑法少府，掌山海池泽之税及皇帝的生活供应。由此可见，秦朝中央官制的特点(B)A分工明确，彼此牵制B为皇帝私家服务，“国”与“家”同治C垂直管理、分层管理D官僚政治取代血缘政治解析分工明确，彼此牵制是唐朝三省六部制的特点，故A
18、项错误；材料中九卿分掌宗庙礼仪、宫殿警卫、宫门警卫、御用车马、刑法、山海池泽之税及皇帝的生活供应，可以看出九卿为皇帝私家服务，“国”与“家”同治，故B项正确；九卿都属于中央的官职，是三公之下的直属机构，不能体现垂直管理、分层管理，故C项错误；秦朝专制主义中央集权制的建立，标志着官僚政治取代血缘政治，与材料九卿的分工不符，故D项错误。3(2018湖北百所重点学校联考)秦简语书说，如果官员对其辖区内吏民的犯法奸私行为和各种陋习等不能及时察觉而失职，将被免职，称之为“不胜任”。这从侧面反映出秦朝(C)A社会秩序比较稳定B地方官员失职现象十分严重C已经确立官僚政治D地方官员仅负责维护社会稳定解析材料呈现的是秦简语书中对于官员不能及时察觉辖区内吏民的犯法奸私行为和各种陋习的一项处罚规定，可推测当时存在吏民犯法奸私和各种陋习的现象，社会秩序并不是比较稳定，故A项错误；秦简语书中的一项处罚规定，只能说明当时存在这种失职现象，但是一个材料无法确定失职现象，“十分严重”，故B项错误；本题材料强调的是当时官员因“不胜任”的失职行为将被免职，根据所学知识，秦朝实行郡县制，郡县长官由皇帝直接任命，中央对地方官吏的政绩进行考核，这是官僚政治取代贵族政治的重要标志，故C项正确；地方官员负责地方治理，需要负责地方经济、治安、行政等各个方面，不是仅负责维护社会稳定，故D项错误。
