1、学分银行建设实践的困境与思考【关键词】标准;认证;发展;联盟社团;认证资质;教育服务【中图分类号】G434【文献标识码】A【文章编号】1009-458x（2019）4-0067-07一、我国学分银行建设的现状（一）国家政策层面从国家层面来看，学分银行的起步通常都会溯源到 2010 年国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）正式出台，明确提出要“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”，“建立学习成果认证体系，建立学分银行制度等”（教育部，2010）。此后，“学分转换”“学习成果互认、转换、衔接”与人才成长“立交桥”等概念在国家每次出台的重大教育改革政策
2、法规中都会反复提及，比如在 2014 年 5 月出台的国务院关于加快发展现代职业教育的决定（国发201419 号）中提出要“加强职业教育与普通教育沟通，为学生多样化选择、多路径成才搭建立交桥”，“建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接”（国务院，2014）;2014 年 9 月发布的国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见（国发201435 号）中提出的“构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥”进入了考试招生制度改革的总体目标，并且在改革招生录取机制中提出：“拓宽社会成员终身学习通道。扩大社会成员接受多样化教育机会，中等职业学校可实行注册入学，成人高等学历教育实行弹性
3、学制、宽进严出，为残疾人等特殊群体参加考试提供服务。探索建立多种形式学习成果的认定转换制度，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接，构建人才成长立交桥。2015 年研究出台学分互认和转换的意见。”（国务院，2014）。2015 年 10月，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中将“建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道”首次列入国家发展规划中（新华社，2015）。2015 年 12 月底，全国人民代表大会常务委员会正式通过了中华人民共和国教育法第二次修正案，明确“国家实行职业教育制度和继续教育制度”，
4、“促进不同类型学习成果的互认和衔接，推动全民终身学习”（教育部，2015），这也是相关表述首次进入我国基本的教育大法。在这样的背景下，2016 年 9 月，教育部关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见正式印发，这是我国教育部出台的首个关于学分认定转换的官方文件，文件把学分认定与转换的主体定位在普通本科院校、高职院校与成人高校，要“创新高等教育自学考试学分认定和转换”，“推动各类高等学校之间学分认定和转换”，“探索非学历学习成果学分认定和转换”（教育部，2016），同时也提出要通过推进高等学校教学管理改革、自学考试改革、提高开放大学办学水平、建立非学历教育学分认定转换机制、搭建国家公共服务平台
5、、建立学分银行体系等举措来实施，但总体来看还是一个宏观的政策引导性文件，每一项工作的落实都需要后续大量细则性文件、实施方案、试点项目等的支撑。（二）局部实践层面与国家层面的审慎、国家制度顶层设计及配套制度文件迟迟难以出台相反，近几年来，学分银行在全国的局部实践推进得很快。目前国内学分银行建设的主力军基本还是开放大学及电大系统，这与电大的历史沿革，以及开放大学自身的办学定位、历史使命和特点密切相关。2012 年国家开放大学及北京、上海、江苏、广东、云南四所地方开放大学挂牌以后，绝大部分都相继成立了学分银行，上海、江苏、广东、云南省（市）级的终身教育学分银行的建设工作都由四所地方开放大学承担，其中
6、，尤其以当地政府主导推动成立的上海、广东、云南终身教育学分银行的进展更为突出。政府的大力推动使这几家地方学分银行除了获得了名义和经费支持外，还能够借助政府的力量去调动和协调当地人力资源和社会保障局、普通高校、高职院校等力量共同推进学分银行建设，而这些资源是仅靠开放大学自身力量难以调配的。比如，上海市终身教育学分银行在标准制定、服务体系建设、账户建立、成果转换等方面都开展了实践，经过五年多的建设，目前在全市建有 20个分部和 68 个网点，储户人数达 232 万，已开户激活个人账户的学习者超过 78 万人，初步建立起自己的服务体系;依托上海市成人教育协会院校教育专业委员会制定了 423 个非学历
7、证书转化为学历教育课程学分的指导标准，共有 6.1 万人进行了相关学分转换，推进“学分认可型双证融通”和“证书认可型双证融通”试点;还开展了国家职业资格证书的双向认定转换，上海市学分银行对八所院校九个专业的课程和 112 个国家职业资格证书进行了认定，部分课程可替代国家职业资格证书的理论考核项目，经过认定的国家职业资格证书可转换为学历教育课程学分（樊丽萍，2017）。广东终身教育学分银行在广东省教育厅的支持下，2017 年 5 月面向社会发布了由广东省质量技术监督局批准的广东终身教育资历框架等级标准，这是我国首个终身教育资历框架等级地方标准，其发布对推动广东省学习型社会和学分银行建设都会有积极
8、的影响（沈洪，2017）。云南省学分银行自2013 年成立以来，也积极依托云南开放大学，开展了“中高衔接”“專本衔接”两大改革试点，构建“中职-高职-本科”职业人才成长“立交桥”，启动集学习成果认证、学分积累和转换于一体的云南省学分银行综合信息服务平台建设。目前，该平台已建立个人终身学习档案 13 万余个，存储学习成果信息 110 多万条。还成立了“云南省学分银行高职院校示范联盟”，联盟中的 8 所高职院校成为云南省学分银行首批高校网点并成为云南省高等教育学分认定和转换工作第一批试点院校（郭林，2017）。除这四家外，近两年，各地学分银行相继成立，据不完全统计，河南、浙江、安徽、湖南、四川、河北、甘肃、福建等省以及青岛、深圳等市也成立了省或市一级的学分银行，基本都是省（市）教育厅领导、地方电大承建这种模式。新成立的学分银行都立足于电大自己的资源开展探索，并开始建设自己的信息管理平台。
