1、2016年高考政治专题精解 第五部分（选修）国家和国际组织常识 核心点一 各具特色的国家和国际组织 政治权力机关阶级性政治统治民主与专政国家政权组织形式相对独立性选举国家权力机关和国家元首立法机关和行政机关半总统制代议制民主集中制(2)(1)国家内容国家性质（国体）国家职能形式政权组织形式（政体）结构形式一、国体与政体国体 政体 区别 即国家性质，反映社会各阶级在国家中的地位 即国家政权的组织形式 联系 国体决定政体，并通过一定的政体来体现。政体体现国体，并服务于特定的国体，适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。政体也具有一定的独立性，国体是影响政体的决定因素但不是唯一因素，地理环境
2、、文化传统、外来势力、历史条件、阶级力量对比、传统习惯、国际环境等都可以成为影响政体的因素 君主立宪制与资本主义民主共和制的比较项目 政体 君主立宪制 资本主义民主共和制 议会制君主立宪制 议会制民主共和制 总统制民主共和制 国家元首产生方式及职权 世袭、“虚位元首”、无实权 选举产生、无实权 选举产生、有实权 国家权力中心 议会 议会 总统 立法机关与行 政机关的关系 监督与被监督的关系 监督与被监督的关系 相互独立、分权制衡、由总统组织政府 议会产生的 方式及职能 议会由选举产生职能：立法、组织政府、拥有监督权、财政权 议会由选举产生职能：立法、组织政府、拥有监督权、财政权 议会由选举产生
3、 职能：立法、监督权 典型国家 英国、瑞典、西班牙 意大利、德国、奥地利、印度 美国、墨西哥、巴西、阿根廷、印尼 联系 都是现代国家所采取的政权组织形式。相对于君主专制，都是国家政权组织形式上的巨大进步 注 社会主义国家只能采用民主共和制政体。(1)区别与联系三、比较议会制与总统制 类型 项目 议会制 总统制 区 别 国家元首在国家政治生活中的地位 国家元首拥有虚位，没有实权，职责多是礼仪性的 总统既是国家元首，又是政府首脑 政府产生的办法 政府以议会为基础产生 总统由选民直接或间接选举产生 政府与议会的关系 政府接受议会的监督，定期向议会报告工作 总统独立于议会之外，总统只对选民负责，不对议
4、会负责 联系 都是现代国家所采取的政权组织形式，都是为维护资产阶级统治服务的(2)典型国家 议会制国家 总统制国家 议会制君主立宪制 议会制共和制 典型国家 英国、西班牙、日本、泰国、比利时、瑞典、挪威等 意大利、德国、芬兰、奥地利、印度、新加坡等 美国、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亚等 四、单一制和联邦制 单一制 联邦制 不同点 组成 单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整政治实体 权力 划分 中央政权享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，各自在自己的权限范围内享
5、有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉 权力 来源 各组成部分的权力是由整体授予的 联邦成员单位的权力是它自身作为政治实体所固有的 不同点 国家机 构组成 全国只有一个中央政权 除有联邦中央政权外，联邦成员单位也有自己的中央政权法律 体系 全国只有一部宪法 除有联邦的宪法外，联邦成员单位也有自己的宪法公民 国籍 公民只有一种国籍 联邦公民同时也是联邦成员单位的公民对外关系 中央政府统一行使外交权，地方政权不能代表国家行使外交权联邦是国际交往的主体，但有的联邦制国家允许联邦成员单位有某些外交权 代表国家 中国、法国、英国、意大利、日本美国、德国、俄罗斯、巴西、印度 相同点 都属于国家结构
6、形式。都是指国家政权的纵向分配问题，即国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系。各国采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史和文化因素综合起作用的结果 核心点二 君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例 君主协调者和缓冲器行政机关资产阶级政权政治竞争中心政府总脑行政双头制政治传统(1)英国“虚位元首”法国总统国家权力中心(2)英国两党制，君主立宪制法国多党制，半总统制(3)英国政治文化传统比较保守，善于妥协法国激进的革命政治文化(1)不同点英国、法国、美国政体比较 国家 项目 英国 法国 美国 政体 议会制君主立宪制 民主共和制中的半总统制 总统制 议会 最高立法机关和最高权力机关 立法机关
7、 立法机关 元首 英王是“虚位君主”总统是国家行政权力的中心 总统是国家行政权力的中心 政党 两党制，由议会多数党组织内阁 多党制，往往是议会多数派或多党联合政府 两党制 首脑 首相由议会中多数党领袖担任，权力很大 总理由总统任命，权力较小 总统是政府首脑，权力很大(2)相同点从国体与政体的关系看 英法美三国都属于资本主义国家的统治形式。三国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务 从执政党的性质和作用看 英法美三国执政党的阶级本质相同，都体现了资产阶级专政的国家性质，都代表资产阶级利益 从政体现存弊端的根本原因和解决效果看 英法美三国政体都渐趋成熟，但它们
8、都同样面临着许多困扰、存在着各种弊端，这是资本主义社会固有的矛盾所导致的，是无法通过调节政体从根本上加以解决的 核心点三 联邦制、两党制、三权分立：以美国为例 分享高于灵活性和创造性效率不高执政地位总统四个层级的金字塔党纲资本主义制度国家的阶级本质基本原则(1)三权分立的表现三权分立的表现及评价 立法权 所属 机关 受制约的表现 总统的制约 法院的制约 国会 总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法 法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法 行政权 所属 机关 受制约的表现 国会的制约 法院的制约 总统 行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国
9、会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为 美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力 司法权 所属 机关 受制约的表现 总统的制约 国会的制约 法院 法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响 国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决(2)三权分立制的历史进步性、弊端和本质积极作用：按照这个原则组织国家机构，可以防止少数人专权,使民主制度不致转变为专制制度。这对于反对封建专制，调节资产阶级
10、内部各集团的利益，维护资本主义民主制度，有其积极作用。消极作用(局限性、弊端)由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关互相扯皮，导致工作效率低下。在美国，特别是当一个政党控制着总统职位，另一个政党控制着国会，或者参众两院分别由两个政党控制时，总统与国会之间、国会参众两院之间内耗非常严重，常引发混乱、拖延和推卸责任。如果总统与国会的关系陷入僵局，这种僵局将持续四年。即使是在美国，三权分立原则也难以在政治实践中真正贯彻。(3)三权分立制的本质美国的三
11、权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。虽然三大权力机关相互制约、平衡，却没有一个代表民意的权力机关，不可能实现人民群众的多数人统治。核心点四 民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则 集中指导下监督优越性当家作主民主与集中公民权利公民义务人民代表大会民主集中制根本最高形式人民协调高效运转依法治国1.我国人民代表大会制与西方议会制 人民代表大会制 西方议会制 不同点 经济 基础 以社会主义公有制为基础,为维护社会主义经济基础服务 以资本主义私有制为基础，是维护资产阶级私有财产的工具 权力 主体 人民代表
12、大会是通过选举产生的代表组成的行使国家权力的机关；人大代表代表人民利益，对人民负责，受人民监督；权力主体是人民 议会是协调资产阶级内部利益关系的场所；议员由竞选产生，竞选则以金钱为后盾；议员不对选民负责，不受选民监督，选民无权撤换议员 不同点 活动 原则 民主集中制 三权分立，权力制衡 实质 保障人民当家作主，维护和实现广大人民群众的利益和意志 资产阶级掌权，维护和实现资产阶级的利益 体现 国体 人民民主专政 资产阶级专政 权力运行效果 国家机关协调高效运转 国家机关之间相互扯皮、效率低下 相同点 都是国家政权组织形式；都是代议制民主 2.坚持和改善党对国家事务的领导(1)共产党执政的实质：中
13、国共产党是我国的执政党，共产党执政就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。各级人大及其常委会都要自觉接受党的领导。(2)党的领导方式：党的领导主要是政治、思想和组织领导。党通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施对国家和社会的领导。(3)如何实现党的领导：发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，科学规范党委和人民代表大会的关系，支持人民代表大会依法履行自己的职能，在依法履行职责的过程中，贯彻党的路线、方针、政策，使党的主张经过法定程序变成国家意志。(4)坚持和改善党对国家事务的领导的意义：有利于把党的主张与
14、人民的意志统一起来，有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来，有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来。(1)依法治国的含义：依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家和社会生活中的权威。3.坚定不移地实施依法治国的基本方略(2)坚持依法治国的必要性：依法治国既从制度上、法律上保证人民当家作主，又从制度上、法律上保证党的执政地位。坚持依法治国是全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设
15、、生态文明建设的需要。(3)坚持依法治国的基本要求：国家机关及其工作人员必须依法行使权力；立法机关严格按照法定程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；行政机关严格依法行政，确保各项工作有序、高效地运行；司法机关要严格执法，确保司法公正、监督有力。还要完善法律体系，加强执法监督，提高人民群众的法律意识，自觉守法。核心点五 日益重要的国际组织 政府间国际组织国际和平和安全主权平等和平内政安全理事会集体安全体制多边主义概述：中国奉行独立自主的和平外交政策，坚持对外开放的基本国策，积极发展与国际组织的关系，共同为建立公正合理的国际政治经济新秩序而努力。(1)中国与联合国中国与国际组织 中国在联合国中的
16、地位和作用 中国在联合国中的地位：中国是联合国的创始国，也是安理会常任理事国，在事关和平与安全的重大事务上享有否决权，是联合国中拥有重要影响的国家之一 中国在联合国中发挥的作用：第一，中国本着自身肩负的重大国际责任，尊重联合国的权威地位，维护宪章的宗旨和原则，积极参加各项活动，在人类和平与发展事业中发挥着建设性作用；第二，中国坚持以多边主义实现共同安全；第三，中国坚持以互利合作实现共同繁荣；第四，中国是联合国改革的积极倡导者和支持者(中国主张改革应有利于坚持宪章的宗旨和原则，更好地发挥联合国作用，维护会员国的共同利益，应增加发展中国家的代表和发言权，切实维护其利益)(2)中国与世界贸易组织(W
17、TO)中国是世贸组织前身关贸总协定原始缔约国。2001年12月11日，中国正式加入世贸组织。加入世贸组织，是我国改革开放和现代化建设的必然要求，是我国在经济全球化的新形势下，审时度势作出的重大战略决策。它标志中国的对外开放进入了新的阶段，对我国进一步完善社会主义市场经济体制，促进国民经济与社会发展，都具有重大意义，符合中国人民的根本利益。(3)中国与APEC中国在APEC中的地位和作用：中国是APEC的重要成员。自1991年加入APEC以来，中国参加了历届部长级会议。就APEC方式或贸易和投资自由化、便利化、经济技术合作提出了一系列主张，对APEC的发展作出了积极贡献。(4)中国与欧盟1975年5月6日，中国与欧洲经济共同体建立正式关系。30多年来，中欧关系发展迅速。双方建立了全面战略伙伴关系，欧盟已经成为中国最大的贸易伙伴，双方在国际事务、科技文化等各个领域有着广泛的合作与交流。中国重视欧盟在地区和国际事务中的作用和影响。中欧之间有许多共同点。中欧都主张国际关系民主化，倡导多边主义，主张加强联合国的作用，反对国际恐怖主义，主张消除贫困，保护环境，实现可持续发展。中欧各具经济优势，互补性强。发展与欧盟全面战略伙伴关系，有利于推动国际关系民主化、世界多极化，维护世界和平与稳定。
