1、第6课 西方的文官制度学 案学习目标1. 唯物史观：探究西方文官制度产生的原因和特点，辩证地认识西方文官制度的影响，培养学生的唯物史观。2. 时空观念：以时间和空间为线索学习，比较西方文官制度和我国古代科举制对西方文官制度的异同，探究科举制对西方文官制度的影响，培养学生时空观念。3.史料实证：教材学习过程中展示可靠地相关史料，对相关史实进行论证，以培养学生的论证能力。4.历史解释：通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，学习西方文官制度产生的原因和特点，提高学生探究分析历史问题的能力。5.家国情怀：通过对西方文官制度的学习，认识科举制对西方文官制度的影响，以及西方文官制度自身的特点，逐步形成
2、对国家、民族的历史使命感和制度自信。重点：西方文官制度建立的原因和特点难点：西方文官制度与科举制比较探学新知一、 西方文官制度出现的背景1. 中古时期西欧社会普遍实行“恩赐官爵制”这一时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。随着国王权力的扩大，需处理的事务越来越多，国王往往挑选身边的人来处理这些事务。国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从。2.1718世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题（1）“个人徇私制”：少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受，导致营私舞弊卖官鬻爵等政治乱象频发。（2）
3、“政党分肥制”：内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”下执政党和政府官员瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。3.资本主义的发展需要建立公平高效的官员录用制度（1）工业革命的影响：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技等新的社会事务管理，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。（2）启蒙思想的影响：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。向社会开放政府
4、公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。二、西方文官制度的建立1.英国建立文官制度的历程（1）18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。（2）19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样英国政府的官员分为两类：A. 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。B. 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。（3）1854年，英俄克里米亚战争爆发。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们
5、对政府官员的管理能力强烈不满。1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。（4）1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。英国是最早建立文官制度的国家。2.其他资本主义国家在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，建立了文官制度（1）1883年，美国国会通过文官制度改革法案（即彭德尔顿法），建立了美国文官制度。（2） 第二次世界大战后，法国德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。三、西方文官制度的特点1.文官范围的划分：西方国家
6、的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。在英国，文官即公务员，而在美国和法国等很多国家，文官是公务员中的一部分。美国行政系统的所有工作人员都是公务员；法国的公务员更是涵盖了所有国家机关，包括立法、行政和司法3大系统的工作人员以及公共事业单位的人员。2.共同特点（1）公开考试，择优录用。文官录用都必须经过公开考试，凡是符合法律规定的公民，只要年龄合适品格优良、身体健康无论家庭出身、性别、种族、政治信仰如何，都能参加考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。（2）政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不对任何政党承担政治义务，不得参加政治活动，也不能公开发表自己的政治观点，必
7、须忠实执行政府的各项政策。（3）职务常任和论功晋升。和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无严重过错或其他意外，便可终身任职。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。3.辩证看待西方文官制度（1）进步性：文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性，还能够吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。（2）局限性：文官制度并没能触碰资本主义的基本制度，而且容易滋生官僚习气，出现僵化现象。 深化探究阅读材料,回答问题。材料一 英国资产阶级革命
8、后,官吏任用制度仍受封建恩赐的影响,或实行个人赡徇制,或实行政党分肥制。而工业革命的完成使英国急需一个清廉高效的政府为其经济扩张出谋划策,“选拔彻底有效的人员班子充实政府职务”成为全社会的共识,改革呼声越来越高。19世纪以后,英国出版了大量著作和刊物介绍中国的科举制度,1870年以前,这类文献至少有120种以上。据梁宁森科举制:英国文官制度的起源整理材料二 1855年和1870年英国政府相继发布了两个枢密院令,标志着英国近代文官制度的基本建立。1855年的枢密院令规定,任命三人文官委员会,负责“测验被推荐到王国政府文官低级职位上的年轻人的资格条件”,“审查这些候选人的年龄、身体、品德是否合格。
9、对考试审查合格者颁发合格证书,分配到用人部门”。1870年的枢密院令规定“一切文官职务的任命,都必须根据文官委员会委员们的规定,通过公开竞争考试。委员们在财政部的监督下,有权独立决定被录用文官必须具备的合格条件”。1876年,将第二级别的文官细分成年级和学童级,成年级按普通商业教育所要求的科目,通过竞争考试从十七至二十岁的候选人中征募;1890年,将第一级划分为三级,均按大学毕业考试类似的科目通过竞争性考试从二十至二十四岁的人中征募。文官制度改革后,社会效果很快显露,舆论界认为:“消除了所有的奔波,总的说来给我们提供了一个很有能力、很有声誉的班子。同时,一个全新的节约和勤奋精神得到贯彻。”据吴
10、湖英国文官考试制度的演变等整理(1)根据材料一并结合所学知识,分析英国文官考试制度确立的背景。(2)根据材料二并结合所学知识,概括英国文官考试制度的特点。(3)根据上述材料并结合所学知识,简述文官考试制度对英国的影响。答案：(1)背景:英国资本主义制度的确立与发展;工业革命完成; 旧的官吏任用制度阻碍社会发展;介绍中国的科举制的文献大量出现。(2)特点:公开竞争;分级考试;择优录用;注重德才兼备;录用机关独立工作,不受外力干涉。(3)影响:有利于选拔高素质的人才;有利于提高政府工作效率;有利于社会稳定和发展。解析：(1)问从材料一“英国资产阶级革命后,官吏任用制度仍受封建恩赐的影响,或实行个人
11、赡徇制,或实行政党分肥制”“而工业革命的完成使英国急需一个清廉高效的政府为其经济扩张出谋划策”“选拔彻底有效的人员班子充实政府职务成为全社会的共识,改革呼声越来越高”“19世纪以后,英国出版了大量著作和刊物介绍中国的科举制度,1870年以前,这类文献至少有120种以上”,可概括英国文官考试制度确立的背景是英国资本主义制度的确立与发展;工业革命完成;旧的官吏任用制度阻碍社会发展;介绍中国的科举制的文献大量出现。(2)问从材料二“一切文官职务的任命,都必须根据文官委员会委员们的规定,通过公开竞争考试”“1876年,将第二级别的文官细分成成年级和学童级,成年级按普通商业教育所要求的科目征募;1890
12、年,将第一级划分为三级,均按大学毕业考试类似的科目通过竞争性考试征募”,可总结英国文官考试制度的特点是公开竞争,分级考试;从材料二“委员们在财政部的监督下,有权独立决定被录用文官必须具备的合格条件”,可知英国文官考试制度的特点是录用机关独立工作,不受外力干涉;从材料二“负责测验被推荐到王国政府文官低级职位上的年轻人的资格条件”“审查这些候选人的年龄、身体、品德是否合格。对考试审查合格者颁发合格证书,分配到用人部门”,可知英国文官考试制度的特点是择优录用,注重德才兼备。(3)问从材料一英国文官考试制度实行的背景和材料二中英国文官考试制度的内容,可知文官考试制度对英国的影响是有利于选拔高素质的人才
13、;有利于提高政府工作效率;有利于社会稳定和发展。 随堂训练1.19世纪初,英国新掌权者往往竭尽全力排除异己、安插亲信,把官职作为战利品“公开”“合法”地进行肥缺分赃。这种现象出现的主要原因是( )A.工业革命的深化B.政党政治的发展C.文官制度的确立D.国王地位的下降2.英国责任制内阁确立后的很长一段时间,胜选党派组阁,政府官职就由该党成员担任。之后又进行了文官制度改革,规定负责具体行政事务的官员不得参选议员,不能介入党派活动。这种变化说明( )A.议会被政党操控阻碍民主政治发展B.文官制度是英国民主制改革的根本C.改革目的是保证施政措施的连续性D.责任制内阁不具备分权制衡的特征3.1883年
14、,美国国会通过了文官制度改革法案。根据这个法案,美国政府形成了“两官分途”,政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员,后者在美国政府中所占比例一开始只占10%,1930年占80%,1970年达到85%,此后一直在85%上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成( )A.削弱了精英政治的影响B.缓和了两党之间的矛盾冲突C.保证了公共行政的稳定性D.加强了联邦政府的行政权力4.19世纪中期,美国的文官一般是跟随本政党在政治上共进退。1883美国通过了文官制度改革法案,规定文官不从属于任何政党,并将文官固定化和职业化。这种变化( )A.改变了美国民主制度的结构B.强化了美国的三
15、权分立体制C.削弱了政党对国家政治的控制D.推动了美国政府管理的科学化5.罗斯福所采用的“政治庇护制”与之前的彭德尔顿法有很大的不同。罗斯福执政时期更注重适应现代社会的发展变化,更加注重实效,以及为当时的政治和政策服务。从这一点来看,罗斯福执政时期的“政治庇护制”可以说是“一种最具有现代意识的人事管理制度”。对此理解最准确的是罗斯福执政时期“政治庇护制”( )A.只是非常时期实行的一个非常政策B.是早期“政党分赃制”和“政治庇护制”的卷土重来C.带来了罗斯福执政时期文官政治化的倾向D.对美国的现代人事管理产生了深远影响6.资产阶级政党政治虽然在维系资本主义各项政治制度正常运转方面起着重要作用,
16、但它在19世纪中期以后,曾使资本主义政治产生了一些倒退、腐败现象,特别是“政党分肥”引起的政治大动荡使政府行政人员经常大换班,形成了“一朝天子一朝臣”的局面。由此可知文官制度的建立( )A.是资产阶级民主的自我完善B.完全消除了政党政治的弊端C.有利于资本主义经济的发展D.是资本主义国家的政治倒退答案以及解析1.答案：B解析：英国新掌权者当时属于执政党的负责人，他们为了政党的利益等，实行“政党分肥制”，故选B项；工业革命与上述现象不存在直接关联，故排除A项；文官制度的出现有助于削弱上述现象，故排除C项；国王地位的下降与上述现象不存在直接关联，排除D项。2.答案：C解析：结合所学，英国的权力中心
17、在议会，政党通过议会选举执政党促进民主政治发展，故A项错误;英国民主制改革的根本在于其君主立宪政体，故B项错误；由材料“规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动”可知文官成为政府中不参与党派之争的人，有利于保证政策的稳定性与连续性，故C项正确；责任制内阁具有分权制衡的特征，故D项错误。3.答案：C解析：据材料“政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员此后一直在85%上下徘徊”,结合所学可知，随着两党制的发展与政府事务的复杂性，采用常任文官制，从而确保在两党竞选中，国家事务能够正常运行，故选C项；依所学，常任文官制有助于提升政府管理素质与水平，巩固了统
18、治，而非削弱精英政治，排除A项；依所学，常任文官制下，事务官不参与两党之间的竞选，排除B项；材料强调的是常任文官制确保公共行政稳定进行，而非强调加强联邦政府的行政权力，排除D项。4.答案：D解析：题干材料所述变化并没有改变美国三权分立的民主共和体制，故A项错误;文官从此不再从属于任何政党，这就在一定程度上削弱了总统的文官任免权，进而弱化了三权分立的政治体制，故B项错误;作为典型的两党制国家，美国的两党依旧牢牢掌控着国家政治，故C项错误;文官不再与执政党共进退，有利于减少任人唯亲和贪污腐化的现象，从而能够提高政府管理的科学化水平，故D项正确。5.答案：D解析：本题考查美国文官制度的发展。材料中罗
19、斯福执政时期“政治庇护制”可以说是“一种最具有现代意识的人事管理制度”，强调了罗斯福执政时期“政治庇护制”对现代制度的影响，所以D项正确；材料强调的是罗斯福执政时期“政治庇护制”的深远影响而不是当时的作用，排除A项；罗斯福执政时期“政治庇护制”不同于早期“政党分赃制”和“政治庇护制”，B项排除；罗斯福执政时期的措施在当时确实带来了文官政治化的倾向，但材料强调的是其对人事管理的深远影响，排除C项。6.答案：A解析：考查西方文官制度建立的背景。据材料可知，文官制度是对资产阶级政党政治所暴露的弊端进行的调整，是资产阶级民主的自我完善，故A项正确；B项说法过于绝对，排除；材料未体现文官制度对经济的影响，排除C项；D项表述本身错误，排除。
