1、第18课、世界主要国家的基层治理与社会保障【课程标准】1、知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；2、了解现代社会保障制度的产生及实行情况。【知识梳理】一、西方主要国家基层治理的历史与特点（一）古希腊基层治理（1）基层组织：村社，村社实行自治。（2）最高权力机关：全体成年男性出席的村社大会。（3）职权：处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员。（二）西欧封建社会的基层治理1、乡村治理：（1）主要基层单位：庄园。（2）管理者：庄园主或管家。（3）职权：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判。2、城市自治：（1）背景：1011世纪，西欧城市兴起，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程
2、度的自治。（2）基层单位：行会或商会（城市里的手工业者和商人组成）。（3）管理者：行会或商会的上层分子。（4）职权：规范手工业者和商人的经营活动；把持城市政权，行使城市治理的职责。3、基督教会：在基层治理中也发挥重要作用。（三）近代西方国家的基层治理1、背景：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。2、表现：（1）英国：1835年颁布法律，规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。（2）美国：建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。（3）法国：大革命后形成了以自治
3、市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。3、社区组织形成：（1）背景：工业革命的发展，城市人口激增，传统的社会救济方式遭遇瓶颈，探索社会救济的新方法。（2）措施：把城市分成若干小区，分区负责救济方法（每个小区组织志愿者，负责救济的分配，协调慈善团体和救济机构的工作，）社区组织开始形成。（四）二战后西方国家的基层治理（1）主要方式：社区自治（2）原因：西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。（3）表现：社区在政府不同程度的管理和组织下
4、，实行居民自我管理。（4）意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。（五）20世纪80年代以后西方国家的基层治理。（1）表现：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用；社区承担了更多的政府功能；公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。（2）意义：使基层治理的效率更高、成本更低。二、现代社会保障制度的建立与发展（一）现代西方社会保障制度1、历程（1）17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。（2）19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。（3）1935年，美国颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。（4）第二次世界
5、大战后英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。2、内容：全民就业、社会保障和服务等方面。3、评价：（1）积极性：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。（2）局限性：加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。4、调整：（1）原因：20世纪70、80年代，主要资本主义国家经济出现“滞胀”，财政收入下滑（2）效果：力求在恢复和提高社会效率与维护社会公平的矛盾中寻求新的
6、平衡，至今效果不明显。（二）现代中国的社会保障制度1、建立：1951年2月，政务院发布的中华人民共和国劳动保险条例是新中国制定的第一部社会保险法规。2、发展：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，保障水平稳步提高。3、意义：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。【知识拓展】 一、西方基层自治特点1、基层自治和社区是西方国家基层治理的主要特点和发展趋势；2、基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；3、基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；4、基层治理向规范化法治化方向发展；5、有效维护了社会秩序和政治稳定；6、各国基层治理的方式有所不同；7、各国政府和联合国在实现基层治理方面发挥积极推动作用。
