1、第3课 古代政治制度的成熟 -中枢权力机构的演变【过程】一、三省六部制的确立及其演变导入新课，以“好了歌”导入，学生总结“皇帝的烦恼”中“忠奸难辨”得出皇权与相权之争。1、秦汉的中枢权力机构（秦三公九卿，西汉中朝）师：在上一节课里我们已经了解从秦朝开始，皇帝位于全国权力金字塔的顶端，拥有至高无上的权力；这时的中枢决策机构是三公九卿制度，三公之间相互配合，相互牵制，避免了大权旁落局面的出现。从秦朝开始，中国建立了君主专制的中央集权制度。、在这一体系中，一直存在着皇权与相权的矛盾，这矛盾处理得好，就能使国家安定，百姓安乐，处理不好政局就容易出现动荡。在秦朝以后，中枢权力体系随着皇权的不断加强而不断
2、变化。汉承秦制，西汉时一开始继续沿用三公九卿制度，但到了汉武帝时，为了提高皇帝的权威，于是起用一些级别比较低的官员作为他身边的办事人员，这些官员直接对皇帝负责，形成宫内的决策班子，号称“中朝”，这样就使得以丞相为首的中央政府机构“外朝”，沦为了执行一般政务的行政机构。（展示图片）东汉的尚书台取代了三公，魏晋南北朝时期，尚书台改称尚书省，另外设立了中书省和门下省，但还没有规定各自具体的权力和职务，因此它还不是正式的中枢权力机构的组成部分。在这一时期，是三省六部制的萌芽阶段。（展示图片）2、隋唐三省六部制的确立师：到了隋朝时，三省六部制得以正式确立。隋朝和秦朝都是结束分裂、建立统一的王朝，结果也同
3、样相似，都是二世而亡。但这两个朝代在历史上所起做的贡献都同样不可磨灭，汉承秦制，唐承隋制，都是明证。隋朝的创制是围绕着中央集权的统一帝国的重建而展开的，三省六部制就是一个伟大的创举。唐承隋制，到了唐时，三省六部制得到进一步的完善。（展示图片）内容：中书省、门下省、尚书省；尚书省下设六部吏、户、礼、兵、刑、工。中书省的中书令、门下省的侍中，尚书省的左右仆侍都是宰相，他们的办公地点就在政事堂，在政事堂工作的人，除了这些宰相外，还有其他官员也会参加政事堂会议，如参知政事、参知机务等，他们也是宰相。三省六部的职权及运行程序：中书省是决策机构，就军国大事，重要官员的任免等事项替皇帝起草拟旨（这就相当于我
4、国现在的全国人民代表大会及其常务委员会）；门下省负责审核中书省起草的诏旨，有认为不当者可以驳回，甚至将其封还，因此一道诏书的颁发或执行，需由中书省和门下省在政事堂上达成协议才成；尚书省就是接受决议的最高执行机关，其下六部的职能大致与我国现今政治制度中的国务院类似。（举例）假设唐朝时，黄河出现了水患，皇帝认为有必要兴修水利以绝后患，于是令中书省的官员在政事堂会议上对此进行讨论，决定出来后，通过中书令的审核裁定，送给皇帝画敕，皇帝都同意了，那就可以开始动工了吗？当然不是，还要送到门下省去复审，同意了，这时才能交由尚书省去贯彻实行；假如不同意，那就得退回重拟了。作用：1）三省之间既相互牵制，又互为补
5、充，分工明确，提高了办事效率； 2）（更重要的是，此时皇帝不能独裁，宰相同样不能独裁）完整的相权被分割，避免了权臣独揽大权，有利于加强皇权，专制主义中央集权制度得到完善；对后世影响深远。3、宋的“二府三司”和元的一省制师：经过唐末五代的激烈社会变动，贵族政治彻底崩溃，到了宋朝时，新的的官僚政治体制取而代之。在唐朝时，相权虽然受到了牵制，但仍然“事无不统”，拥有行政、军事和经济权，这样一来，容易动摇或威胁皇帝的地位，因此到了宋太祖赵匡胤时，采取一系列措施来分割相权。（展示图片）三省长官基本不参与政事，增设了同书门下这个部门，其长官中书门下平章事也是宰相，参知政事为副宰相，这样一来，相权就被分得很
6、散；在军事权力上，宋太祖一手策划了“杯酒释兵权”的喜剧，用高官厚禄作为交换条件，让石守信等将领交出兵权；另外，设置了枢密院，剥夺了宰相的军事权。宰相的政事堂和枢密使的枢密院合称“二府”。财权由“三司”（度支、盐度、户部）掌握，三司号称计相，意思是主管财政的宰相。这样我们就不难得到这样的结论：宋朝时进一步削弱相权，形成了君主独裁体制。政事堂管政治，枢密院管军事，三司管财政，三权分离，互不相知，一切都要通过皇帝，这就意味着皇权这次在与相权的博弈中，又取得了胜利。师：从课本的材料可以看到元世祖采纳了高鸣的建议，在中央实行一省制。（展示结构图）根据材料总结出：原因：这跟元朝的统治疆域十分辽阔有关，统治
7、地区一广，自然政务也就繁杂，为了提高行政效率，加强对国土的管辖，因此缩减三省为一省，保留了中书省，六部也归入了中书省。设问：元朝的一省制加强了皇权吗？生：没有。通过一省制，相权得到加强，皇权和相权的这次博弈中，相权取得了胜利。设问：在中央集权体系中，哪一体制下的宰相权力最大？生：元朝师：影响：到了中后期，相权过重，不时卷入统治内部的斗争，甚至左右皇位的继承，引起政局动荡。设问：不同时期的中央集权体制的变化，说明了什么？生：说明在皇权与相权的激烈的争夺过程中，皇权逐渐取得上风，皇帝越来越成为中枢权力体系的核心。师总结：四个时期中央集权制度的变化，其实质是：皇权与相权的争夺；总的趋势是：皇权逐步加
8、强。4、皇权的不断加强（一）丞相制度的废除1原因：元朝后期，丞相位高权重，引起政局动荡。朱元璋吸取元朝权贵专权的教训。2废除：1380年，裁撤 ，废除丞相，皇帝亲掌 ，直接管理国家政事，皇权、相权合二为一。3影响：在中国实行 年的丞相制度被废除， 发展到新高度。（二）内阁的设置1原因：废除丞相后，皇帝事务繁多。2设立：明太祖时设 ，明成祖时正式设立 。3职责：明太祖时 仅备顾问兼协理奏章。明成祖时开始参与 的商讨，后来可帮助皇帝起草对大臣奏章的批复意见。（三）军机处的设置1背景：清初设立 处理日常事务。 负责军国大事。2目的：处理 。3职权：处理军务，后来可参与处理 、制定 、审理 等机要政务
9、。4影响：简化了处理政务的手续，提高了行政效率，军国大事全由皇帝一人裁决，高度发展。【知识拓展】1.试比较明朝内阁和英国内阁制的不同点性质上，英国为资本主义性质，中国为封建性质。产生过程上，英国内阁首相选举产生，中国内阁首辅由皇帝任命。地位上，英国为法定必设机构，国王无权解散；中国不是法定的中央一级的行政机构，皇帝可以随时解散。权力上，英国行使国家决策和管理权力；中国主要是备皇帝顾问。作用上，英国进一步削弱了国王的权力，推动资产阶级代议制的发展完善，推动了资本主义的发展。中国是君主专制的强化的产物，不可能对皇权起到制约作用。【走进高考】例1.（2007山东，9）服饰是个时代政治、经济和思想文化
10、的具体体现。图5到图7是明太祖命制并颁行全国的三种男子帽式，你中得到的却切信息是A朱元璋关心民众生栝 B朱元璋鼓励发展纺织业C明朝极力加强专制皇权 D明朝百姓服饰都有统一规范解析：从图片看三种男子帽式都含有统一之一，结合明初的政治状况，朱元璋采取各种措施加强皇权，它命制并颁行全国的三种男子帽式也带有这一意图。答案：B例2. （2006 江苏单科，27，）列举秦朝、唐朝、北宋、明朝君权与相权关系的有关史实，揭示其历史演变的总体趋势。并指出其影响。(11分)解析君权与相权的关系是专制主义中央集权制度内隐含的一对矛盾，这对矛盾贯穿于中国封建社会的始终。秦始皇确立丞相制度，丞相在当时是“一人之下，万人
11、之上”，以后，每当皇帝软弱，相权就直接威胁着君权，所以专制主义中央集权制度的总趋势是不断加强君权、削弱相权。组织史实时要注意能揭示总体趋势、语言简练。君权的空前加强，必然导致君主专制制度走向极端，封建制度趋向衰落，这就是影响。 答案要点 (共11分)史实：秦朝：确立至高无上的皇权在中央设置丞相，辅佐皇帝处理全国的政事。 唐朝：实行三省六部制，三省的分工使宰相的权力一分为三，削弱了相权，加强了皇权。 北宋：在宰相下设参知政事、枢密使、三司使，把专相的职权一分为三，便于皇帝总揽大权。 明朝：明太祖废除丞相制度，权分六部，直属皇帝。皇帝的权力空前提高。 总体发展趋势：君权日益加强，相权日益削弱直至被
12、废除。 影响：君主专制制度走向极端。【课时训练】一、单选题：11.能够提高办事效率的机构有A.隋唐的三省六部制和北宋的枢密院 B.明朝的内阁和清朝的军机处C.隋唐的三省六部制和清朝的军机处 D.明朝的内阁和清朝的枢密院12.有位学者指出：“中国政治传统中，君权和相权的关系，是一部不断磨擦，不断调整的历史。”下列有关历代宰相制度演变的说法，不正确的是A.汉武帝为削弱丞相的职权，任用亲信朝臣，在内廷处理国政形成所谓的“中朝”B.唐代三省的长官都是宰相C.宋代设置枢密院为副相，分割宰相的财权D.元朝废除了尚书省和门下省，而将尚书省的六部移至中书省，并掌理一切政务13.据史料记载，明太祖朱元墇有一天问
13、大臣：“天下谁人最快活？”有的人回答：“金榜题名。”有的人说：“功成名就者快活。”朱元墇听了都不以为然，当听到一位叫万钢的大臣回答说“畏法度者快活”时，却极为赞赏万钢并委以重任。朱元墇赞赏万钢并委以重任的原因是A.其他大臣的回答自相矛盾 B.万钢的回答强调了对专制统治的服从C.万钢的回答提示了快乐的源泉 D.其他大臣的回答背离了主题15以下是中国古代皇帝对丞相的看法：“自秦以下，人人君天下者，皆不鉴秦设相之患，相从而命之，往往病及于国君，其故在擅专威福使为宰相者，居然以天下之治乱为己任，目无其君，此尤大不可也。”这样的言论只能产生于A隋唐时期 B宋元时期 C明清时期 D中国近代16.下列关于明
14、朝内阁制度的评述，正确的是在明初殿阁大学士的基础上发展而来；明宣宗后地位日益提高；是位居六部之上的中央一级决策和行政机构；对皇权起到了制约作用。A. B. C. D.17.皇帝对丞相的礼仪：由赐座、探病到站着奏事，由站着奏事到必须跪着奏事，实质可以反映出A.皇帝对大臣要求提高 B.皇帝与大臣隔阂不断加深C.朝廷礼仪的完善 D.皇权的加强，大臣地位的不断下降18.清代一位军机大臣用一首诗来形容自己的工作：“依样胡芦画不难，胡芦变化有千端。画成依样旧胡芦，要把胡芦仔细看。”该诗直接说明了A军机大臣完全听命于皇帝，根据皇帝的旨意拟发谕旨，处理军国大事B军机大臣在皇帝心目中没有任何地位C军机大臣接替丞
15、相职权，替皇帝处理政事D军机处的设置，标志着专制主义中央集权制发展到登峰造极的地步19.下列措施中，使专制皇权得到不断加强的是三省六部制的建立 丞相制度的废除清朝设置议政王大臣会议清朝的军机处A. B. C. D. 20.以下政制既加强皇权，又提高了办事效率的是剌史制通判三省六部制军机处设置A. B. C. D.二、非选择题21阅读下列材料材料一 丞相者，朕之股肱，所与共承庙宇，统理海内，辅朕之不逮以治天下也。汉书孔光传引汉哀帝语材料二 以天下广之、四海之众，千端万绪，须合变通，皆委百司商量、宰相筹划、于事稳便，方可奏行。岂得以一日万机，独断一人之虑也。 贞观政要引唐太宗语材料三 至秦以下，人
16、人君天下者，皆不鉴秦设相之患，相从而命之，往往病及于国君者，其故在擅专威福。 黄佐南雍志引明太祖语材料四 昔程子云：天下之治乱系宰相，此止可就彼时朝政阘冗者而言。若以国家治乱专倚宰相，则为之君者，不及如木偶旒缀乎？且用宰相者，非人君其谁为乎？使为人君者深居高处，以天下之治乱，付之宰相，大不可也。使为宰相者，居然以天下之治乱之已任，目无其君，此尤大不可也。 十二朝东华录引清高宗语材料五 关于明朝废除宰相的原因，当代学者有这样的看法：传统相权的衰落，宋代是一个关键时代。宋代宰相不仅失去了兵权和财权，而且连用人之权也被剥夺了。故宋代的中央集权已可谓是集于帝王之一身。据司马光说：“淳化中太宗患中书权太
17、重，且事众，宰相不能悉领理。向敏中时为谏官，上言请分中书吏房置审官院，刑房置审刑院。”可见，宋太宗确是有意要削掉宰相的用人与司法之权。从这种发展的趋势看，明太祖洪武十三年废相之举可以说是水到渠成的事。结合所学知识，回答下列问题：(1) 材料一之至材料四，各朝统治者对丞相的态度有何区别？又无本质区别？结合史实说明。（12分）(2)材料四对明朝废除丞相追溯到宋朝，你同意吗？结合史实说明你的理由。（11分）参考答案一、选择题1 5 BCBCD610 ACDDC 1115 CCBBC 1620 CDABB二、非选择题21 (1) 材料一、二认为有宰相帮助可以治理好天下。材料三、四认为设宰相威胁君主的权
18、威。两种态度实际上没有本质区别。唐太宗设三省六部制，降低三省长官的级别，三省的分工使宰相的权力一分为三，实际上也加强了皇权。（12分）(2)宋代为了吸取历史上地方割据的教训，而加强专制主义中央集权。在中央设参知政事，分割宰相的行政权、设枢密使分割宰相的军权，设三司分割宰相的财权，已经使宰相不能处于总领的地位。从发展趋势上看，明代废除宰相之举是必然的。（11分）1.（10年福建卷）14朱子语类云：“唐制：每事先经由中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书以付门下。或存未当，则门下缴驳，若可行，门下又下尚书省，尚书但主书撰奉行而已。”对此理解有误的是A体现三省分权制B完善中央监察机制C减少行政决
19、策失误D分做相权加强皇权（）2.（10年山东卷）10宋朝形成了“中书主民，枢密院主兵，三司主财，各不相知”的局面。这反映出A宰相职权范围扩大B专制皇权达到顶峰C君权对相权的制约D中央对地方控制加强（）3.（10年江苏卷）2诗人左思在其咏史中浓郁悲歌：“世胄蹑高位，英俊沉下僚。地势使之然，由来非一朝。”造成这一社会状况的制度原因是A征辟制B察举制C九品中正制D科举制（）4.（09江苏历史）唐代中枢机构中书省、尚书省和门下省的精细分工体现了A.施政观念上的民主追求B.剥夺相权的创新设计C.行政运作程序的有效制衡D.弱化君权的重要进步（）5.（2008山东文综，8）唐朝中央政府具有较高的行政效率，主
20、要原因在于A.增设机构，独立施政B.分工明确，相互协调C.一职多官，互相牵制D.简化机构，总揽于上（）6.（2008江苏单科，3）唐太宗说：“以天下之广，四海之众，千端万绪，须合变通，皆委百司商量，宰相筹划，于事稳便，方可奏行。岂得以一日万机，独断一人之虑也。”材料表明他主张A.发挥宰相等大臣的议政权B.君权与相权相互制衡C.中央权力重心应当下移D.君主不应实现专制统治（）7.（2008宁夏文综，25）旧唐书良吏传记载了一名叫王方翼的官员，“（高宗）永徽中累授安定令，诛大姓皇甫氏，盗贼止息，号为善政”。当时此类的记载尚有许多，这说明A.官府与大姓的关系是地方治理的关键B.朝廷一直压制门阀士族C.朝廷对地方缺乏影响力D.士族大姓势力膨胀导致割据（）8.(2008宁夏文综，26）中国古代吏治腐败时会出现以钱买官的现象。“三千索，直秘阁；五百贯，擢通判”，就是对这一现象的揭露。这句话所反映的情况发生在A.秦代B.汉代C.唐代D.宋代（）9.（2008海南单科，6）下列各项中，分割宰相军权的官职是A.秦朝的御史大夫B.汉朝的刺史C.唐朝的节度使D.宋朝的枢密使（）10.（2008天津，13）我国古代中央机构不断变革，曾先后出现了三公九卿、三省六部、内阁、军机处等制度。这些变革反映的趋势是不断强化A.专制皇权B.中央集权C.监察权力D.对农民的控制文章
