1、3 法国的民主共和制与半总统半议会制 一、民主共和制的形成与主要权力机关 1.形成与演变:今日法国政体的形成始于1789年法国大革命,是 _力量不断角逐、彼此斗争的产物。法国政体先后采用 过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和_ _等。现政体是“_”。各阶级 半总 统制 半总统半议会制 2.主要权力机关:法国国家机构由_、_和_组成。(1)总统:是_和_的统帅,任期_年,由选民 _选举产生。(2)总理:是_,由_任命。领导_活动,负责制 定和执行国家政策。(3)议会:由_和_两院组成。_由选民 直接选举产生,主要行使_、财政权和_。_ 由选举团选举产生。在行使立法权方面,两院有同等的
2、权力。总统 政府 议会 国家元首 武装部队 五 直接 政府首脑 总统 政府 国民议会 参议院 国民议会 立法权 监督权 参议院 二、法国政体的运行 1.总统的作用:是国家行政权力的中心,总统根据宪法赋予的权 力,在法国政治舞台上发挥重要作用。在外交决策方面起着决 定性作用。2.总理的作用:总理领导政府具体行使国家_权力。政府要 对_负责。3.议会对政府有_和_作用。行政 议会 监督 制约 三、法国政体的特点 1.半总统半议会制(1)包含总统制因素:总统由_产生;总统掌管最高_权 力;总统任免_和组织政府;总统不对议会负责。(2)包含议会制因素:政府对_而不对总统负责;议会可以通 过表决对政府的
3、_来决定政府的去留。(3)由于它兼有两个政体的特点,有人称它为_。普选 行政 总理 议会 不信任案 半总统半议会制 2.“行政双头制”(1)由于_和_都有行政权,人们把法国行政领导体制称 为“_”。(2)一般来说,总统和总理有基本分工:总统掌握_,总 理负责_;总统占_地位,总理听命于总统;总统的 施政重点是_,总理的施政重点是_。3.多党制:法国始终未能形成两个左右_的大党;党外 有党,党内有派,党派林立;随着中间阶层壮大,左右翼政党都出 现向_靠拢的趋势。总统 总理 行政双头制 大政方针 具体行政 主导 国防外交 内政经济 政治局势 中间【思考辨析】一、判断正误 1.法国现行政体具有议会制
4、特点。()提示：此观点正确。法国现行政体包含议会制因素,政府对议 会而不对总统负责,议会可以通过表决对政府的不信任案来决 定政府的去留。2.法国总统既是国家元首也是政府首脑,掌握最高行政权力。()提示：此观点错误。法国总统是国家元首和武装部队总司令,掌管国家最高行政权力。总理是政府首脑,由总统任命,对议会 负责,领导政府具体行使国家行政权力。3.法国总统、总理、国民议会的议员都由选民直接选举产生,任期都是五年。()提示：此观点错误。法国总统、国民议会的议员都由选民直接 选举产生,任期都是五年。法国总理由总统任命,不是由选民选 举产生。4.法国总理由总统任命,听命于总统,对总统负责。()提示：此
5、观点错误。法国总理由总统任命,在行政领导体制中,总统占主导地位,总理听命于总统。但政府对议会负责,不对总 统负责。5.在法国,总理的施政重点是国防外交,总统的施政重点是内政 经济。()提示：此观点错误。法国总统掌握大政方针,总理负责具体行 政;总统占主导地位,总理听命于总统;总统的施政重点是国防 外交,总理的施政重点是内政经济。二、问题思考 1.法国现任总统奥朗德和总理艾罗都来自社会党,这时会以总统为权力核心。法国总统握有哪些实权?提示：法国总统是国家元首和武装部队的统帅,有任命总理和组织政府,主持内阁会议,解散议会等权力,是国家权力的中心。2.从法国传统来讲,总统和总理有着明确分工,以达到相
6、互“制衡”的目的。法国总统和总理谁处于国家行政权力的中心?提示：法国总统掌管最高行政权力,总统任命总理和组织政府,总理领导政府具体行使国家行政权力。总统占主导地位,总理听命于总统。所以,法国总统处于权力的中心。一、民主共和制的形成与主要权力机关 探究问题1 提示：(1)法国总统是国家元首和武装部队的统帅。主要职权具体包括:任命总理,并根据总理提名,任命其他政府成员;主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会;有权解散议会;拥有外交权;可将某些重要法案直接提交公民投票表决。(2)法国总理的主要职权:领导政府活动,负责制定和执行国家政策;向总统建议任免政府各部部长和国务秘书;除宪法规定的例外情况,副署
7、总统的文件、法令和命令;对国家防务负有责任;可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。(3)国民议会的主要职权:立法权、财政权、监督权。参议院的主要职权:在行使立法权方面,参议院和国民议会有同等的权力。探究问题2 提示：(1)比较法国总统与总理的职权,可以看出,总统任命总理;从具体行使权力看,总统行使的权力大于总理的权力,总统占主导地位,所以总统位于国家权力的中心。(2)总统和总理的职权有重合之处。因为总统和总理都有行政权,总统掌管最高行政权力,总理具体行使国家行政权力。二、法国政体的运行 探究问题3 提示：(1)总统利用宪法赋予的权力,在法国政治舞台上发挥重要作用。总统通过任免总理和
8、组织政府、主持内阁会议,直接领导国家行政权力的实施。在遇到重大问题时,总统可以通过解散议会、举行公民投票、宣布紧急状态等,控制国家局势。(2)总理领导政府具体行使国家行政权力。(3)议会拥有立法权、财政权和监督权,在国家政治体制运行中发挥着重要作用。一、法国政体的运行 1.法国国家机构由总统、政府和议会组成。总理是政府首脑。2.总统、总理和议会的地位、产生和职权比较 总 统 总 理 议 会 地 位 国家元首和武装部队的统帅 政府首脑 国民 议会 参议院 产 生 由选民直接选举产生 由总 统任命 由选 民直 接选 举产 生 由选举 团选举 产生 总 统 总 理 议 会 职 权 任命总理及其他政府
9、成员 领导政府活动,负责制定和执行国家政策 立法权 监督权 财政权 主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会 向总统建议任免 政府各部部长和 国务秘书 有权解散议会 副署总统的文 件、法令和命令 总 统 总 理 议 会 职 权 拥有外交权 对国家防务负有 责任 立法权 监督权 财政权 重要法案直接提交公民投票表决 可代替总统主 持内阁会议、最高国防会 议和国防委员会 紧急状态时,可行使非常权力,控制国家局势【对话名师】法国政体中的分权与制衡 总统、总理、议会三者之间既有基本分工,同时又相互制约。总统位于国家权力的中心,权力很大,但是受制于议会和总理;总统在行政权中占主导地位,总理由总统任命,总理
10、听命于总统,但总统的重要文件、命令须由总理副署;总统有权解散议会,但议会对总统有直接或间接的监督权。【典例1】某班同学排演政治短剧，下面哪句“国家元首”的台词准确反映了法国政治制度的特征()A.可恶的议会，充斥着这么多党派，他们总是翻云覆雨、无所事事 B.可恶的议会，一而再再而三地延搁政府议案，我却对其束手无策 C.可恶的议会，竟然对政府和我提出不信任案，我将决定解散议会 D.可恶的议会，竟然不是由我所属的党派控制，我却还要对其负责【思路点拨】选A。本题以排演政治短剧为依托，考查学生对法国政治体制的理解。做好本题的关键是全面把握法国政体的特点。法国的国家元首是总统，台词应符合法国半总统半议会制
11、的特征。法国的总理由总统任命，但总理向议会负责，因而使政府和议会间相互牵制，影响总统行使权力，故A项符合题意；法国的政府议案由总统签发，总理附署，不需要议会决定，B项不符合题意；法国的总统无权解散议会，C项不选；法国的总统由人民选举，对人民负责，不对议会负责，D项不选。二、法国政体运行的特点 半总统 半议会 制总统制 因素总统由普选产生总统掌管最高行政权力总统任免总理和组织政府总统不对议会负责议会制 因素政府对议会负责而不对总统负责议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留“行政 双头制”总统 总理 掌握大政方针 负责具体行政 占主导地位 听命于总统 施政重点是国防外交 施政重点是内政经
12、济 多党制 未形成两个左右政治局势的大党;党外有党,党内有派,党派林立;左右翼政党都向中间靠拢【对话名师】多党制 多党制起源于法国。1789年法国大革命后,有30多个政治派别在活动,并且参加了当时国民议会的选举。这些派别势均力敌,没有一个派别能够左右政局,取得稳定的多数。各个派别为了争取议会多数上台执政,便组成联盟参加竞选。【典例2】法国大选中，社会党的奥朗德在与人民运动联盟的萨科齐对决中胜出，但极力主张削弱总统权限、实行议会制民主的极左翼与极右翼政党在第一轮投票中也获得了相当多的选票。这表明法国()A.权力中心由总统转向议会 B.半总统半议会政体面临挑战 C.将从两党制转向多党制 D.出现了
13、左右共治的政治局面【思路点拨】选B。本题考查法国政体的特点，关键是理解法国是半总统半议会政体。题干表明法国总统权限面临削弱、议会权力增强的局面，但也不能就此说权力中心由总统转向议会，故A错误，B正确。C错误，法国本来就是多党制；D不符合题意，材料没有体现左右共治局面。法国公布最严厉财政预算案 法国总统奥朗德想通过提高向富人 收税,冻结支出的方式以降低法国公共 赤字至GDP的3%,同时保持法国在欧元区 内仅次于德国的核心成员国地位。法国总理艾罗在内阁会议上公布了财政预算案,并将提交国民议会审议。这份预算案的减赤力度历史罕见,计划将赤字占国内产值的比例由今年的4.5%下降至2013年的3%,预计2
14、013年赤字为616亿欧元。根据预算案调整,针对富人的税收最高可达收入的75%。总理艾罗表示,90%的家庭不会受到新税影响,而富人则需多作贡献。但费加罗报在线调查显示,超过9成受调查者对此表示怀疑。法国总统奥朗德认为,紧缩预算案将带来经济复兴。总理艾罗则将预算案形容为一场“战役”,并号召全体法国人“打赢这场经济复兴的战役”。1.材料中法国总统提出紧缩预算案,总理具体实施,说明法国政体的什么特征?提示：体现了法国“行政双头制”特征。法国总统和总理都有行政权,但二者有基本分工。总统掌握大政方针,总理负责具体行政;总统占主导地位,总理听命于总统;总统的施政重点是国防外交,总理的施政重点是内政经济。2.法国总理艾罗在内阁会议上公布了2013年财政预算案,并提交国民议会审议,体现了法国政体运行的哪些知识?提示：法国总理是政府首脑,领导政府具体行使国家行政权力,政府要对议会负责。议会监督和制约政府,政府的年度财政预算须经议会通过。
