1、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平【背景材料】2010年10月18日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，强调实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平。建议指出，适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。【热点分析】观点1.优化对外贸易结构，提高利用外资水平。命题角度（1）着力转变对外贸易增长
2、方式。按照科学发展观的要求，进一步实施以质取胜的战略，优化对外贸易结构，提高出口竞争力，提高对外贸易的质量和效益。在充分发挥我国比较优势的同时，扩大高新技术产品出口，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品和服务出口，扩大附加值高的产品出口，提高加工贸易的产业层次并增强国内配套能力。按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。要注重完善投资软环境，切实保护投资者合法权益。 命题角度（2）要着力提高利用外资的质量和水平。要根据我国发展的需要，进一步完善利用外资的法律法规和政策措施，不断优化引进外资的结构，提高利用外资的水平，更好地把引进外资同提升国内产业结构、技术水平结合起
3、来，同促进区域协调发展、企业改革改组改造结合起来。要以提高自主创新能力为出发点，着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高。命题角度（3）要着力实施“走出去”战略。要进一步完善对外投资的法律法规和服务体系，赋予企业更大的境外经营管理自主权，健全风险防范机制，促进形成“引进来”和“走出去”有机结合的双向对外开放格局。做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。提高综合统筹能力，完善跨部门协调机制，加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务。继续稳定和拓展外需，保持现有出口竞争优势，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，延长加工贸易国内增值链，推进市场多
4、元化，大力发展服务贸易，促进出口结构转型升级。命题角度（4）着力深化涉外经济体制改革。要加强对外开放的制度保障，创造良好法制环境，完善公平贸易政策，规范市场运行秩序，健全市场信用体系，改进市场监管体系，形成稳定、透明的涉外经济管理体制。要完善对外贸易运行监控体系和国际收支预警机制，切实维护国家根本利益和保障国家经济安全。观点2.加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作。命题角度（1）推进贸易和投资自由化便利化，加快区域经济一体化。要以实际行动反对各种形式的保护主义，继续承诺并严格执行不对商品、投资、服务设置新的限制措施。推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向
5、发展。推动建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体制，反对各种形式的保护主义。命题角度（2）维护国家利益，促进共同发展。既要加快自身发展，注重经济效益，又要尊重当地法律法规，注重互利共赢，保护当地员工合法权益，做好生态环保，承担必要的社会责任。“走出去”的企业要坚持互利共赢，与投资所在国及当地政府建立了良好的关系，树立起良好的形象。命题角度（4）既要发挥企业主体作用，又要发挥政府协调引导作用。国有企业的投资首先是由企业按自身发展需要和商业原则所作的决策。我国今后将坚持这一原则，即由企业根据自身竞争优势与发展要求，自主选择“走出去”的领域和方式，对投资的经济技术可行性负责，自担商业决策的风险。同时，政府
6、有责任对企业进行协调引导，通过规划、产业政策等进行宏观调控，以及通过在外交、经济等方面采取支持措施为企业创造条件和提供服务，保护企业合法利益命题角度（5）加强经济技术合作，提高经济增长质量。缩小发展差距是地区发展繁荣的根本要求。引导和推动区域合作进程，加快实施自由贸易区战略，深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作。要树立人力资源是经济社会发展第一资源的理念，着力加强人力资源开发领域合作。要深刻认识经济增长战略的重要意义，增强贯彻该战略的主动性和坚定性，通过政策交流、能力建设、合作项目等多种形式加以落实。命题角度（6）正确处理积极推进与防范风险的关系。既要敢于把握时机“走出去”，又要量力而行，
7、审慎决策，防范投资和经营风险，维护我国海外权益。要处理好“走出去”与“引进来”的关系。从以“引进来”为主，到实施“引进来”和“走出去”并举的开放战略，两者不是孤立的、分离的，要把它们更好地结合起来，实现利用外资和境外投资紧密联系、相互促进，为我国企业“走出去”创造更公平、开放的环境，力争使“引进来”、“走出去”的利益兼顾，实现有予有取、互利共赢。【热点题例】材料一 2010年10月4日至5日，第八届亚欧首脑会议在比利时首都布鲁塞尔举行。亚欧首脑会议闭幕后，各国领导人发表声明，强调反对贸易保护主义，并认为当前的要务是推动金融制度改革，恢复市场信心。与会领导人在声明中，一致表示反对各种形式的贸易保
8、护主义，立即取消现有的所有贸易壁垒。材料二 国务院决定，自2010年12月1日起，我国实行统一内外资企业城市维护建设税和教育费附加制度，对外商投资企业、外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加。至此，内外资企业税制实现了全面统一，外资企业在税收政策上享受的“超国民待遇”被彻底终结。1.请根据所有政治生活知识说明各国达成抑制贸易保护主义的原因和意义。2.从经济生活角度说明为什么要取消外资企业的“超国民待遇”？参考答案：（1）1国家利益决定国际关系，国家间的共同利益是国家合作的基础。抑制贸易保护主义有利于加强各国在平等互利的基础上的经贸合作，促进各国经济特别是出口贸易的发展。2和平和发展是
9、当今时代的主题。抑制贸易保护主义，有利于为各国创造良好的国际贸易环境，进而促进各国经济发展，促进世界的和平与发展。3建立公正合理的国际经济新秩序是促进世界经济发展的有力保障，抑制贸易保护主义有利于公正合理的国际经济新秩序的建立。4抑制贸易保护主义对于各国携手应对金融危机，重振世界贸易，恢复全球经济增长具有重大而深远的意义。（2）1我国通过改革促进生产力发展，取消外资企业的“超国民待遇”，有利于促进我国生产力的发展。2取消外资企业的“超国民待遇”，有利于坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度。3税费等是组织财政收入的重要方式，取消外资企业的“超国民待遇”，统一征收税费，有利于增加财政收入。4我国实行市场经济，利用市场准入规则等规范市场秩序，取消外资企业的“超国民待遇”，既是加强宏观调控的重要表现，也有利于维护公平公正的市场秩序。5取消外资企业的“超国民待遇”，符合世界贸易组织的基本原则，有利于提高我国对外开放政策。
