1、基于校企合作框架的学分银行制度设计摘 要：职业教育应在经济发展中发挥重要作用，职业继续教育更应在可持续发展中彰显其功能。在构建终身教育体系、打造学习型社会的形势下，以学分银行探索为突破口，关注学分认定、累积、折算和兑换等方面的制度研究与实践，为校企合作框架下职业继续教育的开展提供了理论支撑与技术支持。关键词：校企合作；学分银行；制度中图分类号：G718 文献标识码：A在经济全球化背景下，经济的可持续发展与劳动力的终身教育密不可分。美国经济学家西奥多舒尔茨指出，当物质资源推动经济增长的能力达到一定程度时，驱动力就须从物质资源转移到人力资源。美国在半个多世纪的经济增长中，物质资源投资增加 45 倍
2、，收益增加 35 倍；人力资本投资增加 35 倍，收益却增加了 175 倍。我国在国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）中明确提出，应促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制，搭建终身学习“立交桥”。纲要同时提到“学分银行”制度的建设是搭建终身学习立交桥的关键突破口，是未来教育改革研究和实践的主要方向之一。一、国内外学分银行制度设计概况欧洲学分转换系统（ECTS）提供了在学校间评估、比较和承认学习成绩的方法，为学生跨国求学创造了便利条件。职业教育与培训学分转换系统、欧洲护照、质量保证框架等几个工具共同实现了欧洲职业教育培训一体
3、化（VET）。英国“个人学习账户”形成了学习者、雇主、政府共同参与构建终身学习体系的架构。澳大利亚“前学习成果认可”制度，将学习者经过认可的学习成果做成完整的纪录，累积至规定标准，即可换取相应证书。美国的开放式学分制度允许学生把在高中获得的学分带到大学，也允许社区学院的学分转换为普通高等教育的学分。在亚洲，韩国教育改革总统委员会于 1995 年提出“学分银行”议案。1997 年这一提案经政府批准后于 1998 年 3 月开始施行。学习者将学分存入“学分银行”。学分没有存期限制，待积累到一定额度可申请换取学士或副学士学位。韩国教育及人力资源发展部还为此专门成立了研究机构，以确保这一计划的顺利运行
4、。日本的学分组合政策，将传统校园学习取得的学分同远程学习取得的学分进行了组合。这一政策与大学间学分互认和转换的政策共同构成了日本终身教育体系。我国学分银行的理论与实践探索起步较晚。上海以创建上海市“学分银行”理论与实践研究为主题，以“学分银行”的构建为抓手，以研究和探索两条教育途径之间的学分衔接与转换为主线，围绕着非标准学分向标准学分转化，一般学分向有效学分转化，非学历学分向学历学分转化，低层次学历学分向高层次学历学分转化而展开。福建以探索建立“学分银行”和“课程超市”为主题，建设“福建终身学习在线”网，探索建立“学分银行”和“课程超市”，学习者可随时随地自主在网上选择课程学习，累计学分达标后
5、便可申请单科结业证书或网络教育学历文凭。浙江慈溪以构建市民“学分银行”的理论与实践研究为主题，在广义学习的概念上建立具有个性化的市民学习体系，并与学分制相衔接建设区域性市民学分银行，初步搭建了“区域性市民学分银行”的理论框架，且在实践中形成了可操作、可检验的应用系统。浙江温州以职业教育双元制运行机制为主题，在职业教育领域探索建立双元制运行机制，在普通高等教育、自学考试、高等职业教育等教育类型间实现学分衔接与转换等方面进行了有益尝试。二、学分银行制度设计理念终身教育背景下，职业岗位体系已成为一个动态系统，要求赋予从业人员多方位的就业转换能力。学分转换体系的建立，便于从业人员在转换职业、改换工作地
6、点时，用自己以往的学习经历实现续接。鉴于国内外的经验，2006 年“学分银行”计划被批准确立为北京市高等学校教育教学改革立项项目，由北京市总工会职工大学和相关企业共同组织实施。（一）推行订单模式，打造学分银行发达国家和地区无一例外把发展职业教育作为满足劳动力市场需求和提升国际竞争力的重要手段。“学分银行”等职业继续教育模式的探索将为中国融入全球经济，改善社会经济发展的人才格局，增强民族复兴的软实力提供有益帮助。“学分银行”制度设计应以“职业劳动的工作逻辑”来序化职业教育的结构，在实践中实现“知识本位”向“能力本位”的转变。职业继续教育要面向企业、面向市场。校企双方应共同开展职业功能分析，进行市
7、场发展调研，共同审定“订单”培养目标和人才培养方案。（二）突出教学特点，深化校企合作德国的“双元制”（German Dual System）职教模式：青少年在学校里接受理论教育的同时，又在企业里学习实践技能。英国的“三明治”（sandwich program）模式，即“学习实践学习”模式，工读交替、产教结合，将全日制课程学习与工商业训练融为一体。校企合作的一个典型特征是加入若干特设课程。这些课程是“学分银行”计划进行学分转换理论研究和教改实践的依据。在构建职业导向的职业继续教育课程体系时，计划的实施应依照“教学内容与岗位要求和职业标准相对照的原则”认真推行。（三）设定课程标准，推进学分累积在美
8、国，普通高等院校与不少企业联合开办“企业大学”，成绩可转换为大学学分，课程内容达到研究生水平，还可转换成硕士学分。确定课程体系中各门课程的课程标准，应根据专业培养目标和岗位职业能力的要求以及国家职业资格培训课程的规定，使教学计划内的课程所包含的知识点、技能点与职业资格培训课程和国家等级考试课程所要求的知识点、技能点相一致。在课程标准层次上实现与职业资格培训课程、国家等级考试课程的主动对接，为学分互认与累积奠立基础。（四）建构参照体系，促成学分转换澳大利亚的职业教育与行业密切相关。职业教育的课程通常由学院与行业、企业共同制定，并将行业的最新变化及时反映到课程体系中。当计划体系内每一门课程的标准都
9、确定时，学分转换只需将外来课程与计划课程进行比较，再按照一定原则确定是否转换及转换的比率等。即以“学分银行”计划课程体系为参照系，认可国民教育系列高等教育课程、国家等级考试课程及国家职业资格证书相关课程。参照与比较是建立学分转换体系的基础，也为学分认定、累积、折算、兑换等制度的确立搭建了平台。三、学分银行制度设计内容“学分银行”具有银行的功能，如存储、汇兑等，但又不是真正意义上的银行，它存储的不是货币是学分，汇兑的不是金钱而是学习经历。“学分银行”的构建是一个较为复杂的系统工程，该计划在实施过程中由四个方面的制度构成：学分认定制度、学分累积制度、学分折算制度和学分兑换制度。（一）学分认定制度学
10、员以往获得的非学历培训证书、职业资格证书、一定级别的技能大赛证书和相关学历证书等经严格审核后，可以兑换当前所学专业中相对应的课程学分。各级各类教育的课程标准纷繁复杂，“学分银行”计划要求国家标准课程作为试点专业的必修课程不能低于三分之二，以从总体上保证计划目标的实现。认定的关键首先是能否与国家职业专业目录有效对接，其次是从知识和技能两个维度评判学员在某一相关课程中达到的实际学业水平，其课业能力是否达到了国家标准。当然，这其中核定学员的诚信、发证机构的诚信及认证人员的诚信是学分认定的重要前提。（二）学分累积制度不同的人在不同时期、不同场合所接受的不同教育，通过一定的考核后均能获得相应的学习记录和
11、学分。这些记录和学分以不同的方式登记存储在个人的学习账户上。理论上所有的学分都可进行学分认定，但实际操作过程中，计划在前期只选取了国家级证书及全行业认定的资质证书等作为累积的基础。“学分银行”计划实行学分制，各专业的总学分为 90 学分左右。学生在 2.5 至 5 年的时间里可以累积学分，累积满规定的学分后即可获得国家承认的大专学历证书。（三）学分折算制度学分折算制度由学分折算和学分补偿两部分构成。学分累积的基础往往以证书的形式得以呈现。这些证书承载的课程需要以学分的方式进行转换，用以兑换“学分银行”计划内课程。这些课程依照知识点、技能点进行比较，根据等价原则进行转换。与计划内课程具有同一性的
12、课程，可享有同等学分。类似或相似课程采取如下原则：部分同一的课程，如果相同部分达到 50%以上，可以折算为计划内课程学分的 50%；不同的部分，学生仍然需要继续学习进行补偿。目前，非标准课程的折算仍存在较大的技术难题。（四）学分兑换制度学分是成功完成某项科目所获得的分值单位，用于表明学生获得某种证书或达到某个级别技能所需要的科目的教学总量。学分兑换的目的是建立职业教育和各类教育学分转换机制，推进能力和资格的透明度，促进它们之间的可比与转换。学分进入兑换环节，审定委员会将对前述各个环节重新进行审核，报经上级部门核准后发布兑换规则和兑换流程。兑换结果要进行公示，同时接纳反馈意见，以推进制度的进一步
13、完善与规范。计划实施过程中，任何一个有效学分的拥有者均可申请兑换相应课程的学分，并通过自身的继续努力以获取国家认可的学历证书。四、学分银行制度设计的几点思考“学分银行”计划的培养目标是为企业培养高素质技能型专门人才，这种专门人才所需要的专项能力涉及特定工种、特定职业技能水平。几年来计划的实施为提升劳动者素质和技能做出了有益尝试，为试点企业的发展增添了活力。但还有许多地方值得总结与思考。（一）建立职业继续教育体系“学分银行”建立在终身学习的理念之上，为构建我国终身教育体系，构建四通八达的教育立交桥提供了制度尝试和技术示范。然而，无论从德国的现代学徒制，澳大利亚八级能力水平构成的国家行业职业能力标
14、准体系，还是从上海、北京等地开展的试点情况来看，“学分银行”可在职业教育领域有更为广阔的空间，却不宜以培训、等级证书等替换正规学历教育学分。应将国家的继续教育像普通学历教育一样分成两个系列：学历继续教育和职业继续教育。将“学分银行”模式引入到职业继续教育中来，结合自学考试和网络教育等形式，以最大限度实现职业教育的及时性、针对性和灵活性，让职业教育不再是终结性的教育而成为终身教育不可缺少的一个有机组成部分。（二）建立学分银行管理体系银行是承担信用中介的信用机构，通常具有存款、放款、汇兑等功能。学分是计算学生学习量的单位，常以每学期的课时数、实验和实践时数等为学分的计算依据，可被用作学习者和学校之
15、间进行交换的“货币”。学分认定长期以来作为教育部门的专属权力为公众所认可。学习成果的学分互认和学分转换作为教育衔接的形式和中介，是“学分银行”制度的核心内涵。为此，必须建立一个权威的组织严密的学分认定、累积、折算、兑换以及研究体系，以保证所获证书的社会公信力。在韩国，教育部终身学习政策署负责并实施“学分银行”计划，地方各级也有负责实施“学分银行”计划的专门机构，还有负责制度设计和具体实施的专业研究机构。（三）建立学分银行课标体系课程标准化建设是各级各类教育课程衔接、进行学分互认和转换的基础，也是逐步完善我国教育立交体系的必备前提。目前，课程标准化方面存在的最主要问题是行业、企业设置的课程的核心
16、点、考察点、逻辑点难以得到学界的普遍认可，可复制性和可嫁接性无法得到科学论证。德国课程标准化的经验是推行模块化教育。德国部长会议认为：把课程的学习内容划分为教学单位，把教材的知识领域概括为主题和时间上趋于完善、自成一体、带学分、可检测、具有限定内容的教学单位，即模块。职业继续教育的模块可由各行业专家提出，报经教育部审定后予以推行。模块应具有行业特色、企业特点，但须包含教育部门认可的相应学习量和学分，可以是单个学期，也可以持续数个学期，并随着经济发展和岗位需求适时予以更新。（四）建立学分银行服务体系学分互认和转换制度的实施需要有技术载体的支撑。目前，各教育机构除了缺乏统一的课程标准和科学的运行机
17、制外，还缺乏有效的教育信息管理与服务系统。欧洲学分转换系统（ECTS）的成功实施打破了校际之间的藩篱，消除了国际之间的障碍，成为学分流转的典范。法国在加强职业教育与劳动培训之间的联系中，职业教育培训服务体系（VET）发挥了重要作用。“学分银行”计划的推行需要建立学分信息管理与服务系统，及时公布“学分银行”规范性文件，为学习者提供学分认定、积累、折算、兑换等相关服务，为办学及相关机构提供查询、咨询等服务。服务体系的设计应以形成典型“产品或服务”为核心，有机整合学习者各阶段学习资源，使学生的学习目标更加明确，为社会经济发展培养更多的人才。参考文献1杨黎明.关于创建上海市“学分银行”理论与实践研究J.职教论坛，2009，（9）.2福建省终身教育促进委员会办公室.2009 年福建省终身教育工作要点EB/OL./html/2009/11/266016-58687.html.3彭飞龙，陆和杰.构建市民学分银行的理论与实践研究J.职教论坛，2009，（28）.4浙江省教育厅.关于加快推进成人双证制教育培训工作的若干意见EB/OL./newsdetaic1163083-guan-yu-jia-tui-jincheng.ashx.5杜惠洁，李家丽.模块化：德国职业教育的改革与争论J.教育发展研究，2009，（11）.【责任编辑：李养正】
