1、第一框政府的权力：依法行使学 习 任 务核 心 素 养1描述与分类：明确依法行政的含义。2解释与论证：理解依法行政的必要性及意义。3预测与选择：科学决策、民主决策、依法决策的具体要求。4辨析与评价：评析“政府越是依法行政，政府的权威越高”。1政治认同：明确我国政府依法行政的重要意义。2科学精神：理解政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。3法治意识：政府要依法行政、依法决策，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。一、政府依法行政1含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。2必要性：政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了
2、对人民负责的原则。3要求：坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。4意义(1)有利于保障人民群众的权利和自由。(2)有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威。(3)有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。(4)有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。判一判政府依法行政就可以根除腐败。()二、科学决策民主决策依法决策1政府权力的行使三大环节：决策、执行、监督。2政府决策的要求(1)三大举措科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。民主决
3、策：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。依法决策：确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。(2)重要保障：建立健全决策问责和纠错制度。政府依法行政创设情景 在近年来出现的一些有影响的社会事件、社会矛盾中，都有行政机关违反法律和违背依法行政原则的影子，进而出现法治和反法治的矛盾，它直接导致了当前一些地方民怨沸腾、社会管理失控。行政权力若不被制约，或者行政权力背离依法行使，都极易被滥用而造成对公民权利及社会公益的侵犯。 探究任务1(描述与分类科学精神)你认为行政机关工作人员应如何行使权力。提示：依据宪法和法律规定，做到法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢
4、于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。2(预测与选择法治意识)我国政府为什么要坚持依法行政？提示：(1)政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。(2)政府依法行政具有重要意义：有利于保障人民群众的权利和自由。有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威。有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。探究总结 1依法行政：指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。2政府为什么要依法行政(1)根本原
5、因：我国人民民主专政的国家性质决定了我国政府是人民的政府，是为人民服务的政府；也决定了我国宪法和法律是人民意志的体现。因此，我国政府必须依法行政。(2)必要性：我国实行依法治国，建设社会主义法治国家，政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。(3)意义：政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。3政府如何做到依法行政坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于
6、担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。依法行政依法治国(1)依法治国是中国共产党领导全国各族人民治理国家的基本方略。其实质和核心是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威。根本目的在于保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。(2)政府依法行政是依法治国基本方略的重要内容和重要环节，是政府贯彻依法治国基本方略的具体体现。(3)立法机关严格按照法定程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；司法机关严格执法、公正司法。习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议并发表重要讲话强调，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政
7、府、法治社会一体建设。之所以要依法行政、建设法治政府，是因为()依法行政是社会主义现代化建设的政治保证依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求我国政府工作的基本原则是依法行政政府及其工作人员的权力是由法律授予的ABCDC依法行政、建设法治政府，是因为依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求，政府及其工作人员的权力是由法律授予的，要坚持依法行政，符合题意；坚持人民民主专政是社会主义现代化建设的政治保证，错误；我国政府工作的基本原则是对人民负责，错误。1党的十九大对建设法治政府作出重要部署，吹响了建设法治政府的冲锋号，开启了建设法治政府的新征程。下列做法中，符合法治政府建设要求的是()坚持法定职责必须为、
8、法无授权不可为坚持依法执政，实现基本公共服务平均化坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职坚持公正司法，促进社会公平正义A B C DB符合题意，法定职责必须为，法无授权不可为，属于法治政府的要求；中国共产党坚持依法执政，且“平均化”表述错误，排除；符合题意，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职是法治政府的要求；表述错误，政府不是司法机关，不能公正司法。2下图漫画此路不通意在说明()A法无授权不可为 B法定职责必须为C政府决策应尊重民意D让权力在阳光下运行A政府依法行政是指政府及其工作人员的权利由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。漫画此路不通意在说明政府权力行使要坚持法无授权不可为
9、，A符合题意；B、C、D不符合题目主旨。科学决策 民主决策 依法决策创设情景西南某县发布规范城乡居民操办酒席行为的指导意见，明确民间办酒席，除婚嫁酒、丧事酒以外的酒席视为违规酒席，还规定“复婚不准操办酒席；再婚除初婚方可操办酒席外，另一方不得操办”，被一些群众质疑“管得太宽”，引起一些议论。一些地方和部门在出台政策措施时，虽然初衷是好的，但是在决策和执行的过程中，却因一定程度上存在不走程序、闭门决策、机械执法等问题，导致“下了大力气，群众不满意”。法治社会，任何公权力行为都要强化法治思维。如果缺乏对合法性的严格评估，缺乏对法律程序的牢牢遵循，不仅成效难以保障，还可能误伤人心。此外，“法无授权不
10、可为”，政府作出限制公民基本权利的决定，必须具有明确的法律依据。只有让法治思维和法治方式落到实处，才会实现真正的社会稳定、人心思定。要用刚性的决策程序套住行政权力的笼头，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，使其经得起历史、实践和人民的检验。探究任务1(描述与分类公共参与)在规范城乡居民操办酒席问题上，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定体现了哪一决策要求？除此之外，政府决策还应如何做？提示：(1)民主决策。(2)科学决策和依法决策。2(预测与选择科学精神)政府决策关系国计民生，为减
11、少决策失误，你认为政府应如何应对。提示：不断完善决策信息和智力支持系统。增强决策透明度和公众参与度。使决策的内容符合法律规定和要求，决策的过程符合法定程序。建立健全决策问责和纠错制度。探究总结1科学决策、民主决策、依法决策的关系(1)区别“依法”要求决策的内容符合法律规定与要求，决策的过程符合法定程序，决策的主体要坚决制止和纠正超越法定权限的决策行为。“科学”要求决策的内容符合客观规律、符合中国的实际、具有切实可行性，要求决策的内容符合公平与效率。“民主”要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的最大利益。(2)联系2提高政府决策的科学化、民主化水平的具体措施(1)政府要依法行政，审慎行使权
12、力，坚持科学决策、民主决策、依法决策，拓宽公民参与决策的渠道，增强公民参与民主决策的积极性。(2)公民要积极通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度等途径积极参与民主决策。政府权力运行的三个环节(1)决策权、执行权、监督权，是政府内部的职权配置形式和相互关系。这三种职权由不同政府部门、同一个部门的不同机构分别行使。它们既相互制约又相互协调。(2)政府通过相关职能及其机构的整合，合理配置和运用决策权、执行权、监督权，以解决某些方面权力过于集中且缺乏有效监督以及执行不力等问题。近年来，围绕政府法治智库建设，安徽省合肥市先后探索建立了市政府法律顾问团、行政执法特邀监督员
13、、行政复议委员会等法治智库子库，在重大涉法事务处理、政府行政决策、行政执法监督以及行政复议等工作中取得了诸多成效。这有利于 ()不断完善决策信息和智力支持系统增强决策的透明度和公众参与度确保决策制度科学、程序正当确保决策过程公开、责任明确A B C DA合肥市加强政府法治智库建设，有利于推动科学决策、民主决策，不断完善决策信息和智力支持系统，增强决策的透明度和公众参与度，符合题意。1电子政务蓝皮书：中国电子政务发展报告指出，随着信息技术与电子政务的发展，政府决策服务系统建设正在发生一些根本性的变革。利用大数据相关技术进行数据收集、融合、分析、应用，是当前电子政务决策服务系统的主要发展方向。利用
14、大数据有利于政府()不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策科学性拓展公民参与渠道，推动治理机制和治理手段的创新加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质坚持决策内容符合法律规定和要求，决策过程符合法定程序A B C DA利用大数据有利于政府不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策科学性，拓展公民参与渠道，推动治理机制和治理手段的创新，符合题意；利用大数据有利于政府加强廉政建设，但不能保证政府及其工作人员不变质，说法错误；利用大数据有利于政府科学决策，坚持政府决策内容符合法律规定和要求，决策过程符合法定程序指的是政府依法决策，与题意不符。2美国对中国发动贸易战，同时又对欧盟、加拿大等加征钢铝关税
15、，对全球贸易有何影响，特别是如何应对中美关系当前的新形势和新挑战？由财政部国际财经中心等国内相关研究机构发起的“美国研究智库联盟”于2018年7月14日正式成立。该智库的成立有利于()政府通过专家咨询制度提高决策的前瞻性决策广泛集中民意，提高决策的透明度规范和监督政府及其工作人员的决策行为政府完善涉美决策信息和智力支持系统A B C DB “美国研究智库联盟”的成立有利于政府完善涉美决策信息和智力支持系统，通过专家咨询制度提高决策的前瞻性，符合题意；不符合材料主旨，排除。1政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎
16、职。(应用示例：用于分析政府权力清单与责任清单的重要性；用于分析依法行政的具体措施；用于分析求真务实工作作风的具体表现等)2政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。(应用示例：用于分析国家保护公民合法权益的措施；用于分析提高政府权威的措施；用于分析推进全面依法治国的要求等)3在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。4政府的决策关系国计民生。为减少决策的失误，我国政府
17、正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要得到坚决防止和纠正。我国目前行政审批制度存在的主要问题：一是审批过多过滥，政府管的事情太多，同时，政府应该履行的职责又没有履行好，政府越位、缺位、错位的现象十分突出；二是审批环节过多，多头审批、重复审批，办事效率低；三是用审批代替管理，重事前审批，轻事中、事后监管，轻服务；四是机构臃肿，人浮于事；五是权力与责任脱钩，有权无责的现象比较严重；六是审批权力往往与利益挂钩，公共权力部门化，部门权力个人化，借审批“吃、拿、卡、要”，借审批进行暗箱操作、权钱交易。信息提取知识对接政府越位、缺位、错位现象突出政府应依法行政，建设服务型政府多头审批、
18、重复审批、办事效率低下应依法行政，提高工作效率用审批代替管理应防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平人浮于事应坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风审批权力往往与利益挂钩加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府权威1取消非行政许可审批，要简政放权，放管结合，不得违规转入内部审批。这些举措旨在()A提高政府决策的科学性、民主性B政务公开，建立健全行政监督体系C削弱行政权力，把权力关进制度的笼子D推动政府职能转变，明晰政府与市场的边界D“取消非行政许可审批，要简政放权，放管结合”，说明这样做的目的是转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用，D符合题意；A、B、C不属于目的，排除。2我国已基本建立了以行政许可法为核心的行政审批法规制度体系。这一体系的建立()促进了政府职能的转变，有利于社会发展使国家权力机关的运行获得了法律依据加强了行政监督力度，丰富了行政监督形式体现了依法治国原则，进一步规范了政府部门权力的运行ABCDB以行政许可法为核心的行政审批法规制度，取消了非行政审批，简政放权，激发了市场活力，为经济的发展提供了法律保障，体现了依法治国原则，符合题意，入选；行政审批的主体是政府，非权力机关，表述错误；材料未体现丰富行政监督形式，排除。
